煤炭交易市場合作組織甫一亮相便爭議四起，這個被稱為“煤炭歐佩克”的組織，被質疑為欲用行政的手段再次管理剛放開的煤炭市場。

　　11月28日，北京西郊賓館，一場由中國煤炭運銷協會和六家地方煤炭交易中心發起的簽約儀式正緊張進行著。

　　“半天的會議主要是簽約和探討，交易中心畢竟是個新鮮事物，雖然每家都有不同的模式，但大家的關注點是相同的，就是怎樣運營，未來怎么發展。”作為內蒙古煤炭交易中心主管交易的副總經理，朱穎川從未停止過對交易中心這種運營模式的思考。

　　這一次，是要成立一個名為全國煤炭交易市場合作組織的聯盟。事實上，關于煤炭交易中心的討論一直沒有停止過，近幾年，幾乎每個省都成立了自己的煤炭交易中心，但只有零散的幾家形成了一定交易的規模。各地方如火如荼的建設之后，緊跟而來的是交易主體分散、價格形成機制不完善等種種瓶頸。

　　“交易中心的核心是服務，不是管理；是胡蘿卜，不是大棒。”國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡說，很多地方煤炭交易中心的官辦思路不轉變，即使有這樣一個聯盟性質的合作組織，也將無法融入日益開放的煤炭市場。

　　的確，組建全國煤炭交易市場合作組織（下稱“合作組織”）的消息一出，就有煤炭界人士表示擔心，“運銷協會的意見是進一步發揮煤炭交易中心在年度煤炭產運需銜接中的作用，那是否意味著想用計劃的、行政的手段來解決市場問題？”

　　煤炭“歐佩克”？

　　按照煤炭運銷協會秘書長董躍鷹的介紹，合作組織以電子交易平臺的形式，構建全國統一的煤炭市場交易協調機制，以推動區域煤炭交易中心的聯合。合作組織成員有：中國煤炭運銷協會、中國（太原）煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、秦皇島海運煤炭交易市場、徐州華東煤炭交易市場、內蒙古煤炭交易中心、東北亞煤炭交易中心七家。

　　這種看似簡單的聯盟，卻被上述煤炭人士給出了一個另類的解讀——煤炭歐佩克——即用歐佩克的模式，把價格管控起來。

　　對于這種說法，朱穎川認為是一種業內的誤讀，“合作組織不可能做煤炭定價指導，現在連發展改革委都定不了價格，更何況協會，現在煤價并軌市場放開了，就更不可能由協會來指導價格了”。

　　朱穎川還表示，即使成立了該組織，短期內也不可能涉及到交易，交易方面的客戶誰也不會讓給誰。

　　那么，這個所謂的合作組織到底會起到什么作用？按照會議傳遞出來的信息，鑒于缺乏全國性的煤炭交易體系，煤炭交易信息分散，無法實現共享，需要建立全國煤炭交易市場協調機制，合作組織將推動各個煤炭交易中心發揮平臺作用，建立現代煤炭交易體系。中國煤炭運銷協會將承擔合作組織的日常聯絡和組織協調工作。

　　上述業內人士認為，該組織的成立目的并不單純，“一直以來，煤炭訂貨會都是由運銷協會來組織，現在煤價并軌后訂貨會就沒必要存在了，那么這個當口，運銷協會提出成立合作組織，無疑是想延續訂貨會中的話語權，為旗下的會員單位謀點利益。而對于地方交易中心而言，很多地方交易中心都是半死不活的，現在運銷協會提出給大家畫個餅，何樂而不為。”

　　煤炭市場專家李朝林說，他在2005年的時候就對煤炭運銷協會提交過書面建議，提出由協會牽頭成立全國煤炭交易中心，但不是現在的合作組織模式，“這個合作組織的定位一定要明確，可以作為市場的補充，而非主導市場，如果搞成一個壟斷聯盟就違背市場規律了。”

　　“協會的觀念一定要轉，要把自己定位為一個民間組織，要服務市場，現在協會一直想把市場管起來，但是又沒能力去管，企業也不買賬，除非是可以給企業帶來實惠。煤炭交易中心盈利要通過對買賣雙方提供服務，然后收取服務費用的模式，不能通過行政手段強制推行。”某國有煤炭企業銷售科長如此說。

　　此交易中心非彼交易中心

　　其實，煤炭市場合作組織并非首創，與之前熱議的煤炭交易中心如出一轍，只是換了個稱謂而已。

　　錢平凡不是第一個提出煤炭交易中心概念的人，卻是唯一一個六年來只做這一件事情的人。自從六年前一張全國性煤炭交易中心的大網模型在他腦海里形成后，錢平凡和他的團隊就沒停止過思考和嘗試，設計陜西煤炭交易中心，為內蒙古煤炭交易中心出謀劃策，組建曹妃甸煤炭物流中心，力推位于北京的全國煤炭交易中心建設等等。

　　臨近2012年年終，錢平凡正在做的幾份新報告要呈報國務院，一是煤炭供應鏈的思考，二是園區建設設想，三是交易中心的屬性界定，最近又新增加了一個是美國能源改革對中國煤炭供應鏈的影響。

　　“煤炭交易中心是一個龐大的體系，一定要和供應鏈管理結合起來，要通過實物流、信息流、資金流、商業流這些智能服務，為消費者終端制定和組織實施個性化解決方案。這是系統工程，而非一蹴而就。”錢平凡說。

　　錢平凡所說的供應鏈管理重在“服務”二字，即煤炭從最初的煤炭坑口，把煤炭資源運輸到港口，再通過信息流、資金流和商流的推動，經過加工，配置成用戶需要的標準化或個性化的需求產品，達到用戶和設備性能匹配性、煤炭指標一致性、運輸技術上的可靠性以及經濟上的合理性，來滿足客戶最終的要求，這整個過程就是一個供應鏈的管理過程，同時，也是價值提升的過程。

　　“煤炭交易中心的成敗在于服務。交易中心具有價格發現、引導供需、減少流通成本的功能，而非操縱和決定價格。”錢平凡說這是他所理解的交易中心定位。

　　然而，這張餅也并非那么容易吃到，錢平凡一直在力推的全國煤炭交易中心在北京CBD選好址后就再沒了下文。錢平凡說是苦于沒有投資主體，其實，“大企業、區域交易中心、政府三方都可以做主體”。

　　按照錢平凡的設想，全國性煤炭交易中心設在北京，然后在各產煤地設立儲備庫，同時，儲備庫也是交割庫，煤運來后要在此進行配煤、洗煤等一系列的處理，形成品質穩定的煤種便于交割。而交割庫就設立在各重點鐵路線段上，如大秦線等，可以形成與鐵路的互動，這樣也會減少鐵路的難題，從出庫到裝車幾分鐘即可完成，不會再出現延誤等其他因素。由此形成一個個物流園區，也就是說，物流園區既是加工區又是交割庫和裝運站。

　　“到一定的規模就可以完全聯網，區域交易中心就轉變成一個物流的端點，即一個物流園區的管理商，通過物流園區的方式，全國的一張大網便鋪開了。”錢平凡說，“曹妃甸、鄂爾多斯(600295,股吧)、太原等，這些已經建立煤炭儲備或交易中心的地區都可并入這張網，成為一個分支，企業只對庫，鐵路也只對庫，交易中心再統一協調這些庫。”

　　路徑之爭

　　不管是煤炭運銷協會的合作組織模式，還是國研中心的交易中心模式，都要以地方煤炭交易中心為依托。這三十余家地方煤炭交易中心的運營模式將直接關系到全國煤炭交易市場的興衰。

　　“每家的模式都不同，因為本身的資源狀況存在很大差異，內蒙古交易中心占了產地優勢，是源頭、產煤大省，秦皇島是在中轉地，有港口優勢，山西的優勢是政府支持力度比較大，陜西是企業優勢比較明顯。”朱穎川介紹說。

　　第一種是依托政府模式，煤炭交易中心被披上了行政的罩衣。最為典型的是山西，煤炭交易中心作為第三方參加煤電合作，對于山西境內的每一份電煤合約，都要有交易中心簽字認可。具體掌握宏調政策尺度和運力安排，被認為是交易中心的“實權”所在。

　　“山西是每噸煤收一毛錢的交易費用，而且山西煤炭交易中心是個正廳級單位，要出煤必須從這過。煤炭短缺情況下可以兌現，但是一旦過剩了怎么辦？”上述煤炭企業銷售人員質疑道。

　　隨后，一些產煤大省也紛紛看好這種模式想來效仿。比如內蒙古，內蒙古認為自己作為產煤大區，卻在煤炭價格的定價過程中沒有話語權，缺乏集中的銷售市場，于是對外高調宣稱：內蒙古要把煤炭的銷售市場抓到自己手上。來自鄂爾多斯市政府的一份“煤炭交易中心組建分析與方案”中提到：煤炭處于社會生產環節鏈的最上游，因此，煤炭的生產供給水平和定價，直接決定著下游產業鏈產品的價格，煤炭的產運銷對經濟發展具有明顯的震蕩波及效應。然而，當前市場反映的不僅僅是一種簡單商品的所有權讓渡，而是在這表象上似乎平等的讓渡關系背后，所隱含的各行為主體之間錯綜復雜的利益關系。

　　有人測算，鄂爾多斯市每年有近6000萬噸的煤炭稅費在白白流失，如果按現在噸煤150元稅費計算，這個數字至少在90億元。一方面是煤炭稅費由于煤炭銷售多頭對外在流失，另一方面，眾多的煤炭企業不愿選擇進入交易中心交易。對此，鄂爾多斯市政府下發了(2012)15號文件“關于印發鄂爾多斯市煤炭交易與物流產業建設方案的通知”。

　　“通知”提到，煤炭交易中心有利于改善煤炭流通秩序，完善監管體制，逐步形成鄂爾多斯市煤炭價格指數，改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局，掌握煤炭市場主動權、定價權和話語權，構建坑口價左右港口價的發展戰略。按照“通知”規劃，到2015年，鄂爾多斯要建成1個年產值超500億元的煤炭產業園、1個年營業額超500億元的煤炭物流產業集團和1個年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實現鄂爾多斯市每年新增稅費收入100億元以上。

　　第二種模式是貿易商模式，多為遠離煤炭源頭的地區所采取。比如秦皇島煤炭交易中心。“秦皇島煤炭交易中心是收取手續費的，比如有個差價，我把信息給你，你給我提取10%的利潤，或者是電子商務模式，像買東西一樣，通過網上銀行交易，類似于淘寶網。”李朝林說。

　　李朝林介紹，市場模式離不開貿易，應該把貿易和信息服務結合到一起。所以，有些煤炭交易中心干脆直接參與交易，自己來操作，就相當于煤炭購銷，賺取差價，有點中間貿易商的意味。當然，買賣雙方也可以直接做，但是通過交易中心的信息平臺必須支出一定的費用，這樣企業就不需要一個龐大的銷售隊伍了，網站幫忙把煤就給賣了，只需支付一定的銷售費用，這樣對買賣雙方都有利。

　　第三種是服務模式，最有代表性的是錢平凡參與規劃的陜西煤炭交易中心。“要依托增值服務來獲取經營利潤，實現現代化、信息化、網絡化開放型煤炭電子交易平臺，不斷創新推動物流、金融、質保、結算、物流、信息等多方面發展。”錢平凡說，之所以很多交易中心無法真正運作起來，就是因為各個交易中心不提倡服務，只提倡收費，也就是說，企業是被服務的，最終勢必激化矛盾。

來源：《能源》