明年1月1日起，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，數(shù)十年來電煤計(jì)劃定價(jià)模式出現(xiàn)了重大改變。從更加宏觀的角度來看，中國對于資源價(jià)格的改革也推進(jìn)了一大步。

　　昨日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。通知決定從明年1月1日起，取消對合同電煤價(jià)格漲幅和市場交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

　　看似簡短的幾句話，背后卻隱含深意，事實(shí)上，這樣的幾句話終結(jié)了數(shù)十年來電煤計(jì)劃定價(jià)的原有模式。從更加宏觀的角度來看，中國對于資源價(jià)格的改革也推進(jìn)了一大步。

　　煤電頂牛，在過去數(shù)年中一直是媒體上的熱詞之一，而每年年底或者次年年初的煤電供貨會(huì)則永遠(yuǎn)是彌漫著硝煙卻無法達(dá)成最終協(xié)議的鏖戰(zhàn)。

　　問題的癥結(jié)在于電煤價(jià)格的雙軌制，由于電力供應(yīng)對整體國民經(jīng)濟(jì)的核心作用，國家一直以來對于電力行業(yè)存在著不同形式的保護(hù)，而對于煤炭企業(yè)來說，這樣的一種“保護(hù)”體現(xiàn)為國家發(fā)改委要求煤炭企業(yè)提供大量的低于市場價(jià)格的煤炭，即計(jì)劃電煤。這一方面是為了降低企業(yè)尤其是重工業(yè)企業(yè)的成本，另一方面則隱含著政府對于經(jīng)濟(jì)管控的思路。

　　隨著煤炭價(jià)格的不斷上升，計(jì)劃電煤的價(jià)格也出現(xiàn)明顯的攀升。對于煤炭和發(fā)電企業(yè)來說，這似乎是一個(gè)“雙輸”的局面。

　　首先，煤炭企業(yè)需要以低于市場價(jià)格20－30%的價(jià)格向重點(diǎn)電廠提供電煤，如果執(zhí)行不力，還會(huì)被電廠投訴；而對于電廠來說，由于電價(jià)難以提高，因此即使計(jì)劃電煤價(jià)格低于市場價(jià)，電力企業(yè)仍然面臨著巨大的虧損。更麻煩的是，保供應(yīng)是政府的死命令，尤其在電荒出現(xiàn)時(shí)，發(fā)電企業(yè)尤其需要竭力生產(chǎn)，以免成為出頭鳥。這時(shí)，找煤就成了一個(gè)問題，在最為緊張時(shí)，中國重點(diǎn)電廠的平均電煤存量僅為2－3天。

　　作為“中間人”和“監(jiān)管者”的國家發(fā)改委扮演著平衡的角色，每每在煤電頂牛的關(guān)鍵時(shí)刻，國家發(fā)改委都會(huì)通過各種形式出面，最終保證煤電達(dá)成意向性協(xié)議，而面臨著煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及制造企業(yè)和居民的各方施壓，發(fā)改委也是通過多種方式避免矛盾的公開化和極端化。

　　整體來看，把屬于市場的交給市場，可能是最好的手段，而經(jīng)歷了多年的演變后，電煤價(jià)格從此前的完全計(jì)劃到最近幾年的“半計(jì)劃”，再到定量不定價(jià)等舉措，包括推行居民用電的階梯電價(jià)，整體的改革步驟已經(jīng)漸進(jìn)完成。

　　國家發(fā)改委昨天發(fā)出的這份文件，只是這一系列改革畫上一個(gè)句號的標(biāo)志而已，而這樣一個(gè)舉措的出臺，在整體經(jīng)濟(jì)再平衡改革的大背景下，顯得意味深長。具體來看，未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)將是推進(jìn)消費(fèi)的增長，而過去10年中被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的重工業(yè)的地位開始下降，這些用電大戶的地位“相對下降”，讓中國政府更有決心推動(dòng)資源價(jià)格的市場化改革。

　　當(dāng)然，近期煤炭企業(yè)面臨高庫存、煤炭價(jià)格明顯下滑，也為電煤價(jià)格形成機(jī)制的改革提供了催化劑。在過去的10年中，煤炭價(jià)格節(jié)節(jié)高升，成為了煤炭企業(yè)牛氣十足的重要原因，也讓發(fā)改委擔(dān)心一旦價(jià)格放開，會(huì)出現(xiàn)煤炭價(jià)格一飛沖天的局面。時(shí)至今日，煤炭庫存大量積壓，對煤炭企業(yè)形成了釜底抽薪的局面，發(fā)改委能夠放心地讓煤電雙方在更加均衡的供需局面下開展價(jià)格談判，從而實(shí)現(xiàn)在市場化改革的同時(shí)，避免煤炭價(jià)格的上升倒逼整體通脹的上升。

　　另一方面，中國從煤炭出口大國漸漸演變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國，這意味著中國需求開始對世界煤炭價(jià)格產(chǎn)生影響。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，中國國內(nèi)的煤炭價(jià)格一直高于越南、印尼以及澳大利亞等地的煤炭價(jià)格，從這個(gè)角度講，如果電煤價(jià)格能夠更加市場化，國際煤炭可能進(jìn)一步加入中國市場的競爭。如果中國能夠進(jìn)一步降低進(jìn)口煤炭的關(guān)稅，那么國內(nèi)煤炭企業(yè)則將面臨更大的壓力。

來源：上海商報(bào)