持續(xù)多年的重點(diǎn)合同煤將成為歷史！國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)通知，明年1月1日起，解除對(duì)發(fā)電用煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤價(jià)格將由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

　　電煤新政下，有人在哭，有人在笑。合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的取消，讓煤炭企業(yè)終于擺脫了價(jià)格“天花板”；作為下游企業(yè)，靠煤吃飯的火電企業(yè)卻要繼續(xù)執(zhí)行多年未變的指令性電價(jià)。業(yè)內(nèi)公認(rèn)的，平衡煤電雙方利益的煤電價(jià)格實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，卻仍無(wú)具體時(shí)間表。有分析認(rèn)為，至少在明年一年內(nèi)，這一機(jī)制都無(wú)落地可能。

　　煤和電，兩個(gè)唇齒相依的行業(yè)，因彼此產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題經(jīng)常“擦槍走火”，伴隨著資源體制改革的深化，二者肉搏至兩敗俱傷也并非杞人憂天。一個(gè)靠市場(chǎng)，一個(gè)走計(jì)劃，不解決定價(jià)機(jī)制間的矛盾，平衡好兩者間的價(jià)格矛盾，最終傷害的只能是中國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)。

　　煤與電的價(jià)格“積怨”由來(lái)已久

　　“誰(shuí)掌握了煤炭資源，誰(shuí)就把握了發(fā)電集團(tuán)的未來(lái)”，一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人如此形容煤炭對(duì)電力行業(yè)的重要性。華電集團(tuán)政策與法律部主任陳宗法日前表示，煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)同屬基礎(chǔ)行業(yè)，又屬于上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度非常大。我國(guó)一半以上的煤炭產(chǎn)量用來(lái)發(fā)電，超七成的電量靠煤炭發(fā)電，煤炭對(duì)火電來(lái)說(shuō)，就是“生命之源”。

　　電力供應(yīng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，考慮到電力價(jià)格的極端敏感，我國(guó)電價(jià)已維持多年不變。2005年以來(lái)，盡管社會(huì)各界一直呼吁在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度時(shí)同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)政策，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力和CPI持續(xù)攀高的因素制約下，國(guó)家對(duì)此十分謹(jǐn)慎，至今沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”。歷史上，重點(diǎn)電煤價(jià)格一般低于市場(chǎng)煤100元/噸以上，最高時(shí)相差500元/噸。在供應(yīng)緊張、煤炭?jī)r(jià)格高企時(shí)，這一機(jī)制對(duì)保障電廠煤炭供應(yīng)、控制電廠燃煤成本起到了重要作用。但是煤炭企業(yè)紛紛抱怨，低價(jià)售賣(mài)的重點(diǎn)煤本應(yīng)可以更高價(jià)格在市場(chǎng)售出。“好行情也帶不來(lái)好效益”，煤企認(rèn)為，重點(diǎn)煤合同對(duì)電企有利，一到供電緊張、煤炭行情看好的時(shí)候，電企反而高枕無(wú)憂，煤炭?jī)r(jià)格再高，也影響不到正常發(fā)電。

　　發(fā)電用煤取消臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的消息傳出后，煤炭行業(yè)的冷淡反應(yīng)多少有些出人意料。按理說(shuō)，將重點(diǎn)合同取消改為長(zhǎng)線合同，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于提高了與電企的議價(jià)能力。不過(guò)，由于各地煤炭市場(chǎng)價(jià)格與重點(diǎn)合同煤價(jià)格的差別不同，煤炭行業(yè)對(duì)待這一新政也是“冰火兩重天”。重點(diǎn)合同煤量多，且價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的火電企業(yè)，受到?jīng)_擊最大。相反，重點(diǎn)合同煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的煤炭企業(yè)，則是受益者。

　　只“接軌”不“聯(lián)動(dòng)”令電企失落

　　與市場(chǎng)化思路愈發(fā)清晰的煤企相比，在計(jì)劃指令性定價(jià)機(jī)制中生存的電企對(duì)煤電價(jià)格“松綁”更為期待。持續(xù)多年不變的銷(xiāo)售電價(jià)，已逐漸偏離應(yīng)遵循的市場(chǎng)價(jià)值軌道，電力體制改革陷入“10年未入深水區(qū)”的尷尬。

　　10月中旬，中電聯(lián)召集華能、大唐、華電、國(guó)電和中電五大發(fā)電集團(tuán)就電煤價(jià)格并軌問(wèn)題進(jìn)行深度洽談，五大發(fā)電集團(tuán)“抱團(tuán)”呼吁完善電煤價(jià)格并軌方案，電煤價(jià)格放開(kāi)在很大程度上會(huì)增加電企經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。從2008年到2011年，五大發(fā)電集團(tuán)大約虧損921億元。與之形成鮮明對(duì)比的是，2000年煤炭行業(yè)尚處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，到2011年已實(shí)現(xiàn)盈利4342億元。

　　位于濟(jì)南市東郊的黃臺(tái)電廠，是隸屬華能集團(tuán)的一家火力發(fā)電廠。由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)滯后，自1958年建廠以來(lái)，已連續(xù)多年虧損，截至今年10月底仍虧損6000萬(wàn)元。據(jù)該廠工作人員介紹，目前黃臺(tái)電廠80%的煤炭是市場(chǎng)煤，雖然今年煤炭?jī)r(jià)格相比去年同期降低了100元左右，但仍高于電廠預(yù)期，成本壓力沉重。

　　煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)亟待給出時(shí)間表

　　煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)是否能在電價(jià)中體現(xiàn)，電價(jià)能不能“市場(chǎng)化”？這是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”長(zhǎng)期矛盾能否徹底解決的關(guān)鍵。

　　記者了解到，電力體制改革自2002年啟動(dòng)以來(lái)，至今已有10年。10年來(lái)，當(dāng)初確定的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革方向只有“廠網(wǎng)分開(kāi)”實(shí)現(xiàn)，其他三項(xiàng)幾無(wú)進(jìn)展，到頭來(lái)，電價(jià)調(diào)整始終在原地踏步。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)只是電企一廂情愿，煤電聯(lián)動(dòng)對(duì)煤企影響不大，主要是影響電企，在煤價(jià)較高的情況下，電企通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)原則上調(diào)電價(jià)，可以緩解其成本壓力。而電價(jià)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家對(duì)于電價(jià)調(diào)整謹(jǐn)慎，本次并未涉及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　有業(yè)內(nèi)人士提出，電煤價(jià)格并軌政策的出臺(tái)已經(jīng)為煤電價(jià)格實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了很好的條件，當(dāng)前最關(guān)鍵的是把握好稍縱即逝的時(shí)間窗口，在煤電雙方供求平衡點(diǎn)上做文章，利用好電力體制改革不斷深化的大背景，適時(shí)推進(jìn)煤電價(jià)格實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“落地”。

來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)