日前，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預措施的通知》，取消對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。

　　而解除電煤價格干預只是煤炭市場化改革的一部分。本報記者了解，國家發(fā)改委還將針對“取消重點合同，推進電煤價格并軌”下發(fā)專項文件，徹底推進煤炭市場化；為指導2013年煤炭產(chǎn)運需銜接，發(fā)改委還將下發(fā)相關(guān)工作指導意見。

　　在此次煤炭市場改革中，我國取消存續(xù)已久的重點電煤合同，取消煤炭鐵路運力配置。在2013年煤炭訂貨合同簽訂之際，煤炭、電力、鐵路等部門將自行協(xié)商合同量、合同價格、鐵路運量。

　　解除臨時干預

　　解除對電煤臨時價格干預是煤炭市場化的第一步。

　　2003年以來，煤炭市場需求日益旺盛，煤價不斷上漲。同期，煤電之間的矛盾不斷加劇。為穩(wěn)定電價，國家多次出臺臨時干預煤價政策。最近的干預政策在2008年6月、7月；2011年底出臺。

　　2011年底，面對煤炭市場價格高企和發(fā)電廠虧損局面，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》。要求2012年合同價格上漲幅度不得超過5%；重點港口5500大卡電煤最高限價800元/噸。

　　限價令出臺之后，由于煤炭市場需求回落，煤價由最高點860元/噸一路下落。目前，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡市場動力煤報價640元/噸。在電煤市場寬松、煤炭市場化改革的格局下，國家取消價格臨時干預。

　　“解除煤炭價格干預是煤炭市場化改革的主要部分，國家層面還將下發(fā)電煤并軌的方案和指導意見。”接近并軌方案制定的人士說。

　　目前，山西等地煤炭企業(yè)已經(jīng)開始著手與下游用戶簽訂合同。12月21日-28日中國（太原）煤炭交易中心舉行2013年煤炭交易大會，為煤電雙方提供交易平臺。

　　山西境內(nèi)電力企業(yè)人士稱：“煤炭企業(yè)給出的方案價格高于去年。晉城煤業(yè)集團提價幅度最大，并且不與電企直接簽約，要求電企找代理商簽約。這樣煤價上調(diào)和代理費兩項合計提價100元/噸左右。”

　　煤電新博弈

　　電煤價格完全市場化后，合同煤價怎么定？電價可否隨煤價變化同步調(diào)整？這是煤炭市場化改革引發(fā)的新問題。

　　煤炭行業(yè)協(xié)會希望通過健全區(qū)域煤炭市場，培育和建設(shè)全國煤炭交易市場，以提高煤炭企業(yè)在新交易模式中的話語權(quán)。

　　中國煤炭運銷協(xié)會人士建議，“可以考慮分區(qū)域、分煤種確定煤炭價格。由同一銷售區(qū)域內(nèi)同一煤種的大企業(yè)先行與用戶進行銜接，確定基本的價格和調(diào)整的幅度，為其他企業(yè)定價提供參考。”

　　日前，由中國煤炭運銷協(xié)會、中國（太原）煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、秦皇島海運煤炭交易市場、徐州華東煤炭交易市場、內(nèi)蒙古煤炭交易中心、東北亞煤炭交易中心共同發(fā)起的“全國煤炭交易市場合作組織”成立。

　　官方機構(gòu)的介紹是，上述合作組織的建立將推動煤炭市場化改革；有助于推動煤炭交易體系建設(shè)，完善煤炭交易規(guī)范及煤炭交易中心建設(shè)標準。

　　但該組織的組建也有形成價格聯(lián)盟控制煤價的嫌疑。發(fā)改委在《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預措施的通知》中稱，嚴禁企業(yè)之間達成價格壟斷協(xié)議控制煤價；不得哄抬煤炭價格。

　　在此次煤炭市場改革中，電力企業(yè)則希望同步推進電力價格改革。

　　中電聯(lián)秘書長王志軒在山西2013年煤炭交易大會上說：“實際上，電力企業(yè)支持煤炭市場化改革，支持煤電雙方簽訂長期電煤合同。但是，解決煤電矛盾不能通過煤炭一方面市場化，必須配套電力市場化改革。特別是在電價沒有完全市場化定價下，煤電聯(lián)動是一個較好的政策。”

　　代表電力行業(yè)訴求，中電聯(lián)建議當前要加快電價改革，繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機制，理順能源資源比價關(guān)系，加快電價形成機制改革，將真實的價格信號傳導到終端消費者。

　　“應清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策。經(jīng)過多年自行消化高煤價，電力企業(yè)已經(jīng)無力承擔高煤價。”王志軒說。

　　此外，中電聯(lián)建議加快推進電煤流通領(lǐng)域體制改革，減少煤電中間環(huán)節(jié)，取締“點裝費”等不合理收費，維護市場秩序，降低電煤運輸成本，打破地域壁壘，中央統(tǒng)一規(guī)范地方政府對煤炭基金的征收標準。

來源：21世紀經(jīng)濟報道