價格并軌邁出關鍵一步　

 

　　蹣跚多年的電煤價格并軌終于邁出了關鍵的一步。日前，國家發改委宣布，從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預措施，電煤由供需雙方自主協商定價。結束了政府干預，煤炭行業的計劃經濟色彩正在逐漸退去，取而代之的是電、煤企業間交易的市場化新格局。

 

　　電、煤企業進入“純市場化”交易時代

 

　　“這不就并軌了嗎？”國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡對國家發改委的上述決定評價道，“現在發改委已經把定價權交給了電、煤企業，由他們協商確定，這是行業改革重要的開始。”

 

　　其實在2005年，發改委就曾取消過前一年出臺的電煤價格臨時性干預措施，當時就多有猜測電煤價格并軌時機已到。之后幾年，電煤價格也曾實行過短暫的“市場定價，由供需雙方企業協商確定”的政策，但當時市場并不穩定，煤炭價格不斷上漲，造成電企盈利連年走虧。

 

　　到了2010年，政府緊急出手，規定2011年的重點電煤價格“維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價”。隨后在去年11月，發改委再次發布公告，決定對電煤實施臨時價格干預措施，2012年重點電煤合同價格較2011年漲幅不得超過5%。

 

　　進入2012年，煤炭價格急轉直下，市場煤價已經迫近重點電煤價格。據悉，從今年5月初開始，電煤價格連續下挫13周，從787元/噸高位一直跌到8月初的626元/噸，降幅高達20%。此后，煤炭價格一直處于低位震蕩狀態，并接近重點合同電煤價格，而這也正成了業界疾呼“電煤價格并軌”的重要原因。

 

　　在業界專家看來，電煤價格并軌是我國選擇市場經濟的必然趨勢。“我們既然選擇走有社會主義特色的市場經濟，這個改革是必須的。曾經實行電煤價格雙軌的時候，煤價高時，煤企不愿履行協議；煤價低時，電廠又不愿按照協議買煤，由此反映出，無論買方、賣方，都愿意按照市場反映的價格交易。所以電煤價格并軌正是大勢所趨。”上述專家說。

 

　　電煤價格并軌后，明年的電、煤企業將進入“純市場化”交易時代，電企將直接向煤企買煤，并且將只按“市場煤價”進行交易。

 

　　值得注意的是，雖然沒有了政府價格管制的重點電煤合同，但煤、電企業間的“合同”并沒有被廢止。而與之前不同的是，其交易價格完全由供需雙方協商確定。據悉，由于政策利好，明年的合同煤炭價格已經有所上升，據目前記者得到的數字顯示，最高漲幅為35元/噸。

 

　　煤炭“黃金十年” 與電企“頂牛”不斷

 

　　多年以來，煤、電這兩個同屬于一個產業鏈上的上下游行業一直呈現著極為罕見的不和諧格局。

 

　　在早期中國計劃經濟時代，煤炭和電力的生產、價格都實行指令性計劃，雙方運行體制高度一致。隨著市場化改革的不斷推進，煤炭首先進入市場化變革，實現了隨行就市的定價機制，但是電價卻依舊是政府定價，“市場煤、計劃電”矛盾開始顯現。進入21世紀，煤炭進一步放開，盈利能力得到加強。自2002年開始，煤價出現飆升。據公開數據顯示，秦皇島港山西優混5500大卡煤價，從2003年底的275元/噸上漲到2011年6月底的840元/噸以上，累計上漲幅度超過200%，另有煤炭企業告訴記者，在2008年上半年，有的煤炭價格甚至攀升至1200元/噸。然而，在這十年，電價卻一直被“計劃”束縛著，上網電價漲幅不到40%，銷售電價不到35%。

 

　　就此，業界常把這十年稱做煤炭行業的“黃金十年”，然而電企們卻是無比辛酸。據統計，煤炭行業在2000年還是全行業虧損，到了2004年利潤已高達418億元，2008年2000億元，2010年超過3000億元，2011年4342億元。然而，電企盈利水平卻在連年走低，2008-2011年，五大電力集團火電板塊連虧四年，累計虧損達921億元。

 

　　在此背景下，國家開始援手發電企業。為了緩解電企經營壓力，發改委牽頭，聯合煤炭企業與發電企業每年簽訂購銷合同，強制煤炭企業以優惠價格向電力公司保證供應一定數額的煤炭，其價格比市場煤價格低200元左右，有的甚至更高，并且合同煤有運力保障，還以鐵路運力為指標，約束重點電煤合同的執行。

 

　　“在煤炭供應緊張、煤價暴漲、電價機制不完善的格局下，重點煤在一定程度上保護了發電企業的利益。但對于煤炭企業而言，大多不愿履行重點合同，其兌現率往往較低，或者煤質難以保證。”有業內人士透露。據公開數據顯示，煤價高企時，重點電煤合同履約率僅有60%，有的甚至低于50%。

 

　　除了履約率低，在每年煤、電企業簽訂煤炭合同時，必會上演兩者間的“頂牛”大戰，更有業內人士形象地比喻稱“每年一到簽合同，電、煤企業的痛苦就開始了”。電企們說自己日子不好過，讓煤企降價，煤企卻說未來電力發展形勢好，要求漲價。所以一見面，雙方都不會提合同，都等待對方妥協。以2008年末的“全國煤炭產運需銜接合同匯總會”為例，雙方談到第三天，日程已經過半，還沒有簽成一張電煤合同。而這樣的情況年年如此。

 

　　另外還有電企告訴記者，“近幾年，煤炭企業一直漲價，電企堅決不讓漲，致使談判年年陷僵局，而經常是由官方互相做工作、互相讓步，最終才勉強簽下來”。

 

　　電企一改往日態度 價格并軌駛上高速路

 

　　進入2012年，煤、電企業的經營情況出現了逆轉，由于整體經濟受挫，煤炭價格急轉直下。據秦皇島煤炭網監測數據顯示，5500大卡市場動力煤價格從年初的將近800元/噸直降到8月的626元/噸，降幅高達20%多，而這個價格已極為接近神華2012年5500大卡合同煤下水煤價600元/噸。另有數據表明，有的地區的市場煤價甚至低于重點電煤價格。所以當時重點電煤價格的履約率極高，接近100%，而且履約的煤炭質量也大幅提高。

 

　　在此情況下，有專家疾呼“終結電煤雙軌制的絕佳時機到了”。另讓業界意外的是，此時電企們也一改往日“弱者”姿態，主動毀約。

 

　　當時，山東一家電企老板告訴記者，目前該企業的煤炭儲備已經嚴重過剩，“運來的煤炭已經沒有地方卸放，但是供應方還是在‘積極’履行著重點電煤合同，源源不斷運來，倉儲成了大問題。我們不得不毀約，以使自己減壓”。

 

　　然而煤企也普遍表示很無奈。一位煤企負責人告訴記者，他們現在為了推銷自己的煤炭，不得不天天出去與電企拉攏感情，設飯局，爭取更多的銷路，而部分無法支撐的企業現在已經停產。

 

　　除了毀約，電企們還“大膽”聯名上書呼吁電煤價格并軌。“現在國內很多地區的合同煤價已經超過了市場煤價，這對電企造成了不小壓力。很多電企現在都是負債運行，也因此出現了無奈毀約的情況。所以現在并軌正是一個好時機。”一電企負責人表示。

 

　　自今年8月開始，電煤價格并軌的呼聲越發高漲，上報審批的方案一改再改。有媒體報道稱，8月，電煤價格并軌方案一稿出爐，其中強調將目前一年一簽的電煤合同延長至兩年以上的長期合同。同時，長協合同規定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報發改委審批后實行。9月中旬的第二稿方案減去了基礎價條款，完全按市場價格確定。之后，二稿經過多次修改后，最終呈到了國務院。有消息稱電煤價格并軌的具體方案已經獲批，而這次發改委解除去年臨時價格干預措施的舉動，也被看做是電煤價格并軌方案正式公布前的重要序幕。

 

　　雖然煤企和電企都曾表達過電煤價格并軌的訴求，但當這一曾經的爭論塵埃落定時，雙方卻又都心存顧慮。

 

　　煤企得償所愿 又擔心競爭加劇

 

　　對于電煤價格并軌，煤企表現格外積極。多家煤企負責人告訴記者，期待煤炭價格市場化已經多年，“過低的電煤合同價格給企業生產造成了不小壓力。中國的煤炭生產成本本來就高，每年還必須要以低利供給電力企業，極大挫敗了我們的生產積極性”。

 

　　然而，短暫的喜悅過后，擔心又隨之而來。日前，一家河南鄭州煤企告訴記者，雖然電煤價格“雙軌制”消失了，“但我們依舊懷疑這次并軌改革是否徹底，如果煤炭價格出現上漲，國家肯定會再次出手壓制，而這樣的措施對于我們煤企是非常不利的”。據悉，在去年年末，發改委就曾直接發布“禁令”，要求秦皇島等多個煤炭運輸港的5500大卡電煤平倉價最高不得超過800元/噸。另外從這次發布的《關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知》中也可以看到，“若電煤價格出現非正常變化，要及時向我委報告”，可見煤企的擔心并非杞人憂天。

 

　　另外，沒有了重點電煤合同的保障，有的煤企甚至失去了安全感。“重點電煤合同可以幫助我們綁定一定的客戶，而如果沒了重點合同的約束，電企將擁有更加自由的選擇權，煤企很可能會為了贏取客戶而產生競爭，電企借機壓價，煤炭價格很可能因此出現狂跌。”內蒙古的一家民營煤企介紹說。同時他無奈地表示，如果煤價繼續下挫，“淘汰的可能不僅是那些落后產能者，部分煤企可能會因為經營不善關門大吉”。

 

　　然而對于煤企所認為的煤價可能出現狂跌的言論，業內專家卻并不表示贊同。日前，在“第四屆中國能源企業高層論壇”上，與會的專家無不發出“電煤價格并軌，煤價必將借勢上揚”的警示。對此，廣東共贏經濟學研究院院長馬國書給出解釋，目前煤炭價格是極不穩定的，如果并軌，必定有很多流動性的逐利資本進入到這個行業中逐利，這將助推煤價上漲。由此可見，最終的受益者還是煤炭企業。

 

　　電企短暫捧場 卻惟恐煤價再漲

 

　　電煤價格并軌后，贊成聲音中也不乏電企。“電煤價格并軌將有利于發電企業的公平競爭，建立標準化的考核機制。”國內一家大型熱電企業負責人表示，“之前，哪家發電企業重點煤合同量大，其受益程度就會相應較高。而這個重點合同被廢止后，大家都站在同一個起跑線上公平競爭，有利于建立標準化的考核機制。同時還為電企提供了更多的選擇空間，有利于成熟的煤炭供應體系的形成。”

 

　　但是隨著經濟復蘇，工業制造等行業逐漸回暖，用電需求將恢復“高需求”時代，不可避免的，供不應求的局面或將再次出現。電企沒有了重點電煤合同的保護，并軌的煤價顯然會使其盈利增加更多不確定性。據悉，我國發電量的81%來自煤電，燃料成本占發電成本70%以上。對火電企業來講，煤炭可謂“生命之源”，所以價格并軌帶給電企們更多的是憂心。

 

　　“怕政策不配套，怕運力不保障，怕煤價再漲，怕煤電聯動‘再落空’，怕電力市場繼續惡化，怕剛得以‘喘息’的發電企業又再度返虧。”華電集團政策與法律事務部主任陳宗法表示，“但是贊不贊成，煤價市場化都是必然趨勢，對此，我們還是有準備的。希望政策方面一定要考慮到電企的訴求，并針對其進一步完善政策細節。”

 

　　既然電煤改革勢在必行，電企們的阻擋顯然是無力的，所以近日他們高喊要政府“還賬”。“彌補火電2004-2011年期間每千瓦時7-9分的煤電聯動歷史欠賬，以消化累計虧損、降低負債。”陳宗法如是說。據悉，自2004年實行煤電聯動機制以來，電價并未及時跟著煤價上漲而被提升，這給電企造成了極大壓力。“雖然今年電企盈利狀況有所改觀，但火電虧損面到今年9月底仍有47%。”陳宗法說。

 

　　電企的討賬也引起了煤企的吐槽。“煤炭價格上漲，政府提出煤電聯動是保護電企利益。現在煤炭價格在下跌，為何沒有相應政策保護煤企利益？”河南神火集團國貿有限公司銷售科長李朝林說。

 

　　并軌任重而道遠

 

　　雖然現實是市場的不穩定性依舊存在，運力雙軌制、計劃電還未根本改變，但煤價完全市場化第一步已經邁出。“此后，煤電聯動、鐵路運輸等其他相關方面改革也將逐步擺上日程。”錢平凡表示。

 

　　“電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導。”中電聯曾在一份公開的報告中這樣指出，首先應完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動。并且，將電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。

 

　　針對電力改革，另有觀點稱應打破電網壟斷，“電價改革的核心是輸配電價改革。打破壟斷，從競價上網到逐步開放輸電網和配電網，將單一購買模式轉向批發競爭和零售競爭，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系應是改革的重點”。

 

　　在電企方面，為擺脫煤企束縛，“煤電一體化”成了他們的重要選擇。目前在煤電一體化方面比較成功的例子當屬我國煤老大神華，其通過收購國網能源開發有限公司100%股權，成功超越中電投，成為我國第五大電力企業。但是對于煤電一體化，馬國書卻提出了異議，“如果一個電企真的占有了很多煤企，它將壟斷市場，市場就不會有分工。而分工是市場基本原理，各個企業資產、性質不一樣，盲目融合，無法保證資產最優，市場的分工受阻，行業發展也將受到阻礙”。

 

　　既然社會需要分工，煤企就應該不斷提升自身服務能力，以贏取市場。有專家建議煤企，建立智能物流園區、煤炭交易中心，實現物流可視化，并通過為用戶提供個性化服務，采用專業化的煤炭供應鏈管理，降低用戶的煤炭采購成本。“電廠需要的不是煤，是以煤為基礎的服務。”上述專家強調道。

 

　　另外，還有業內人士建議建立“全球煤炭供應鏈”。目前國內煤炭受進口煤沖擊一直走低。面對多家煤企高喊“救命”，錢平凡認為“應以大局為重”。他認為，“‘保護煤炭，保護電力’都不對，我們應該保護制造業，保護國家競爭力”。

 

　　“能源成本的高低直接影響著國家競爭力，我們需要低廉的能源投入來促進多行業的發展，所以應該充分利用國際上價格低廉的煤炭。”錢平凡說。據悉，由于頁巖氣革命沖擊，煤炭儲備較多的美國急于將煤炭出口，其目前主要銷往歐洲，而非洲和澳大利亞等地的大部分煤炭則都被低價擠壓到了中國，而美國也瞄準了中國市場。據前期監測數據顯示，我國國內煤與進口煤的價差高達100多元。華彩咨詢公司總裁白萬綱提出建議，發改委應轉變思路，打造各省分布式電網，以智能電網實現分布式電網之間的調度。

 

　　此外，還有專家提出建設國家煤炭戰略儲備體系、成立共贏市場穩定基金等措施。在業內人士看來，價格并軌只是起點，電煤價格并軌后，需要做的還有很多。

 

來源：北京商報