我國煤炭體制改革發展歷程大概經歷了三個階段：1949~1992年，以國家計劃分配為主，市場調節為輔；1993~2002年，計劃分配向市場配置資源過渡，運力計劃由國家宏觀管理；2002年至今，煤炭市場化體制機制不斷完善。（詳見表1）我國電煤價格機制改革歷程和煤炭體制改革發展大體同步，細分開來，經歷了五個階段：1949~1985年，由國家制定煤炭價格，實行價格單軌制，這一時期的煤炭價格既不反映價值，也不反映供求關系；1986~1992年，國家控制大部分煤炭價格，實行價格雙軌制，全國統配煤礦、重點煤礦的煤炭，實行統一的計劃價格，超產部分實施加價，特殊煤種實行市場價；1993~2002年，煤炭價格向市場化過渡，隨著煤炭產量大幅增加，特別是市場化改革進程加快，國家逐漸放開了除發電用煤以外的煤炭價格；2003~2006年，國家取消對電煤的國家指導價，煤炭產品的價格主要由市場供需關系決定，但由于多重因素影響，電煤價格雙軌制以及電煤由政府指導定價的現實仍然沒有根本性改變；2006年至今，國家決定全部放開電煤價格后，但重點合同電煤價格與市場煤價格的差距仍非常大。（詳見表2）全國煤炭訂貨會 （又稱全國煤炭產運需銜接會、匯總會）作為我國煤炭產運需銜接配置的主要實現形式，已有50多年的歷史，會議的形式在不斷調整，內容也在不斷變化，但“煤電頂牛”一直是焦點話題，尤其是2002年之后，矛盾更加突出。

來源：中國電力新聞網