國務院辦公廳12月25日通過中國政府網公布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制。電煤市場化改革破冰前行，煤電聯動在沉寂多年后重新啟動，煤電市場化改革迎來新機遇，困擾業界多年的“煤電矛盾”或將迎來新的緩解契機。

　　市場形勢促電煤并軌

　　今年以來，在經歷了“黃金十年”后，國內煤炭市場迎來拐點，尤其是5月份以來煤炭價格大幅下挫，生產銷售不暢，應收欠款增多，煤企利潤下降。

　　有數據顯示，12月24日環渤海動力煤平均價格635元／噸，同比下降了23%。記者近期在晉、豫等煤炭產區采訪了解到，當前電煤重點合同價格與市場價格相差無幾，而2011年這兩者價格差距還在200元／噸左右。

　　業內人士透露，今年以來部分煤企自行簽訂合同，以高于合同煤、低于市場煤的價格取代之前簽訂的合同，電煤重點合同制度實已名存實亡。隨著市場煤價漸漸逼近甚至低于合同煤價，電力企業之前的抵制態度也開始改變。

　　專家表示，偏松的煤炭供應形勢為電煤市場告別雙軌制，完全市場化改革奠定了有利的市場基礎。

　　一些大型國有煤企表示，合同價長期低于市場價，為了保重點電煤供應，企業一直在奉獻。河南一家國有大型煤企每年的合同煤比例約為三分之一，而實際供應達到三分之二，在采暖和夏季高峰期供應量更大。

　　業界對電煤并軌的呼聲一直很高。年終歲尾，《指導意見》終于出臺。意見提出，將建立電煤產運需銜接新機制、加強煤炭市場建設、推進電煤運輸市場化改革等。

　　協議好簽價格難定

　　取消重點合同、告別電煤雙軌制，煤炭行業全面市場化又邁出重要一步。同時，煤炭作為我國的最重要的基礎能源，長期占一次能源生產和消費的70%以上，電煤市場化改革將對整個能源市場化改革產生推動作用。

　　“建立長期戰略合作機制，實現雙方利益最大化，是煤電的共同期盼。”中國（太原）煤炭交易中心副主任閻世春說，在市場煤和合同煤價差縮小、煤價低位運行，電煤儲備充足的前提下，并軌后煤價并不會出現大幅波動，過渡期內的煤價將保持相對平穩。

　　電煤并軌后，《指導意見》鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同協議，以此取代以前的重點合同。然而，協議好簽，價格卻難定。

　　同煤集團主要負責人表示，長協議好簽，但價格怎么定？他建議在前一年市場煤的基礎上，進行上下浮動，計算并確定一種各方普遍接受的定價模式，同時要考慮區域性因素。

　　“價格確實不好定，這也是雙方討論的焦點問題。”正在太原參加煤炭交易會的煤電企業均表示，電煤并軌后雙方要談的內容更多更細了。

　　“老矛盾”迎來解決契機

　　“長期以來，“雙軌煤"與"市場電"之間的矛盾一直難以消除。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長、能源專家王宏英說，煤電聯動重新啟動，“老矛盾”或將迎來緩解的契機。

　　在糾結的煤電關系中，為降低成本，電廠拼命壓低煤價；而煤價高企時，電廠又步履蹣跚。煤電雙方因煤價變動不能正常履約，頻頻出現“頂牛”現象，而其間的行政干預、市場壟斷等弊端也廣為詬病。

　　在過去十年左右時間，煤價高企，電力成本上漲且不能正常傳導，一些電廠連續虧損。中國電力企業聯合會秘書長王志軒日前透露，今年前11個月五大電力集團的火電已經累計虧損81億元，而從2006年以來，全國火電投資持續下降。

　　王志軒說：“煤電矛盾，不是僅靠煤炭市場化改革就能解決的，同時需要電力市場化改革。而在電價不能盡快市場化的背景下，煤電聯動是一個很好的解決途徑。”

　　《指導意見》提出要完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　“以前幾次煤電聯動在實際中執行得并不好，有的并未執行。”山西省電力行業協會副理事長李建偉說，此次電煤并軌后重提煤電價格聯動，對煤電雙方都是一個利好，希望能增強聯動執行力，適時放開終端銷售電價，借機推進電力市場化改革。

　　《指導意見》同時還提出，要推進電力市場化改革，鼓勵煤電聯營，增強互保能力。目前，各地正在探索多種方式的“煤電聯營”，如煤企控股和建設電站的“神華模式”，煤企興建電站的“山西焦煤模式”，電企興辦煤礦的“魯能模式”等，為改革提供了實踐探索。

來源：新華網