“治標不治本”的臨時價格干預,作用最終都不過是在“搗糨糊”,起不到實質(zhì)性的作用。
煤炭企業(yè)終于可以擺脫價格“天花板”,告別以往最高限價的歷史。近日,發(fā)改委下發(fā)通知,“明年1月1日起,解除對發(fā)電用煤的臨時價格干預措施,電煤價格將由供需雙方自主協(xié)商定價。”這意味著,一度邊緣化的煤電聯(lián)動機制有望重啟,價格干預若能因市場化方向而退出,不斷惡化的煤電矛盾也會就此大幅改善。
選擇在此時解除對電煤價格的臨時干預,很明顯是因為當下的煤炭價格,本身正處于谷底,價格上限的管制政策本身已經(jīng)名存實亡。2011年11月底發(fā)布的《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》亦完全沒有了實際作用。所以應該說,發(fā)改委此舉不過是“順手”讓煤電價格并軌往前走了一小步。
實際上,對電煤價格的“限價”,本身就不符合市場規(guī)律。自2004年煤電聯(lián)動機制醞釀伊始,“市場煤”就一直是主旋律,煤炭價格也因此迎來了黃金年代,在上世紀90年代一度無人問津的煤炭股,在2008年之前幾年更是紅紅火火。
只不過,礙于急速上漲的煤價,而“計劃電”依舊,國家對電價的管控,使得煤電聯(lián)動機制的正常運行受到破壞,煤電矛盾空前。
應該說,正是價格干預讓煤電矛盾繼續(xù)惡化——煤炭企業(yè)、發(fā)電公司,外加一個利益糾葛極為復雜的電力體制,更是讓中國煤、電價格之爭,越來越陷入“剪不斷、理還亂”的局面。而價格干預表面上看起來是為了保障民眾利益,遏制了通脹水平的上升,但結(jié)果是,在過去煤價上漲之時,煤企不愿簽“合同煤”,幾大發(fā)電集團屢屢抱怨“巨虧”,廠網(wǎng)矛盾不斷,居民與用電企業(yè)多次遭遇“限電”。巨大的政策執(zhí)行成本,讓電價隨時會出現(xiàn)報復性反彈風險。
這一切,都預示著“治標不治本”的臨時價格干預,作用最終都不過是在“搗糨糊”,起不到實質(zhì)性的作用。價格管制只不過是不斷破壞市場機制的正常發(fā)揮效力。尤其是中國的生產(chǎn)要素市場,多數(shù)領(lǐng)域都有“半吊子”特征,這時候的價格管制就尤其糟糕。
如今,對電煤的價格臨時干預取消了,“計劃電”就更加難以跟上“市場煤”的步伐。而今后,一旦煤炭市場重新走向上漲周期,如果電力價格機制依然不能夠理順,只希望有關(guān)部門別再重啟管制,就讓市場規(guī)律發(fā)揮一次作用。
短期來看,最重要的當然是將煤電價格實時聯(lián)動機制繼續(xù)落實下去,這是平衡煤電雙方利益的基礎(chǔ)。不管怎么說,為了煤炭、電力體制的改革能夠得以成功,告別價格干預、以市場化為導向是絕不可放棄的基本原則。
來源:新京報
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