為保護和合理開發利用特殊和稀缺煤類，20日國家發改委公布《特殊和稀缺煤類開發利用管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），這也是我國首個稀缺煤種的相關規定。國家將通過總量控制、中方控股、規定回采率和設計服務年限、限制加工利用條件等手段，對特殊和稀缺煤類實行保護性開發。

　　特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質特征、特殊性能和重要經濟價值，資源儲量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。“這些煤除了能燃燒提供熱量，更主要的是可以作為某種特殊原料使用，具有特殊的用途和經濟價值。比如，焦煤除了可以直接燃燒提供熱量之外，還可以利用其粘結性特點，用作原料進行干餾煉焦，無煙塊煤可以用作煤氣化原料，用來造氣。”中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷向記者解釋。

　　因此，《規定》指出，國家鼓勵開展選煤技術研發，提高精煤產率。特殊和稀缺煤類應當全部洗選。經洗選加工的優質特殊和稀缺煤類應當優先用于冶金、化工、材料等行業。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。

　　《規定》從開發、生產、利用三方面對特殊和稀缺煤類進行了規定。國家對特殊和稀缺煤類實行生產總量控制，并加強規劃管理，優化開發布局。

　　值得注意的是，為控制產量、保證稀缺煤種的合理開采，規定首次提出，省級煤炭行業管理部門可以根據資源儲量、市場供需、利用方向等，安排本地區煤炭企業特殊和稀缺煤類的產量。生產企業超過省級煤炭行業管理部門安排的產量限額進行生產的、未按照本規定要求制定處理方案并報審核、未按照本規定要求報送煤礦儲量年度報告的，由省級煤炭行業管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元的罰款。

　　上述規定卻引發了分析人士的擔憂。“省級行業管理部門安排產量這一規定有點出乎意料，這很顯然是與市場經濟相違背的，在煤價已經完全市場化的情況下，無論安排得多了還是少了都會人為地造成供求失衡，導致價格波動，影響市場健康平穩運行。”李廷對本報記者稱，雖然國家給予了地方安排產量的權利，但三萬元的處罰別說煤炭企業，就是對普通企業也沒什么影響，所以執行起來可能會打折扣。

　　《規定》還特別要求特殊和稀缺煤類礦區的資源開發由中方控股。“本來煤炭行業外資參與得就少，這樣要求可能是為了保障國內的市場，畢竟這些資源具有稀缺性。”李廷說。

　　此外，《規定》還提出，特殊和稀缺煤類優先采用露天開采。礦區均衡生產服務年限不得低于礦區規范規定的1.2 倍。特殊和稀缺煤類煤礦的設計服務年限不得低于煤礦設計規范規定的1.2 倍。根據規定要求，新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產后10年內，原則上不得通過改擴建、技術改造(產業升級)、資源整合(兼并重組)和生產能力核定等方式提高生產能力。

　　國家鼓勵開展極薄煤層、薄煤層、厚煤層等開采技術研究，鼓勵生產企業采用無煤柱、充填等開采技術，提高資源回采率。回采率薄煤層不低于88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%。生產企業不得超能力生產，不得使用落后工藝，不得采厚棄薄、采易棄難。國家鼓勵生產企業在安全、合理、經濟的前提下，對特殊和稀缺煤類進行復采或者開采邊角殘煤和極薄煤層等。

　　未達到規定回采率的，由煤炭行業管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規定回采率的，吊銷其煤炭生產許可證。“這應該是保障資源有效開發利用的重要手段，能采的全采出來，但對監管部門要求比較高，能否落實到位取決于監管力度。”李廷表示。

來源：中國能源報