“煤炭需求增速回落、煤炭價格大幅下跌、煤炭庫存處于歷史高位是當前我國煤炭行業面臨的市場狀態。”全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝在接受記者采訪時稱，未來幾年，受世界經濟復蘇艱難和國內經濟增速下滑的影響，以及節能減排的進一步深化，煤炭需求將延續低速增長的態勢。
 
 　　在王明勝看來，煤炭行業“黃金十年”已經終結，煤炭市場供過于求的形勢將會持續較長時間。而與此同時，煤炭行業產能超前問題較為嚴重，“十一五”以來，煤炭固定資產投資累計達2.2萬億元，形成了大規模的煤炭產能。
 
 　　統計報告顯示，截至2011年末，我國煤炭產能已達到39億噸，提前3年達到了“十二五”規劃目標，在建規模11.08億噸。目前，全國煤炭產能正處于集中釋放期，產量不斷增加的勢頭短期內難以遏制。
 
 　　在十二屆全國人大一次會議期間，作為煤炭行業的人大代表，王明勝呼吁，國家宏觀經濟管理部門應密切關注煤炭市場變化，加強對煤炭總量的宏觀調控，努力保持供需基本平衡，以促進煤炭企業的持續健康發展。
 
 　　產能過剩將成常態
 
 　　據測算，2013年煤炭產能可能達到46.3億噸,將大幅超過41.2億噸的需求量。另外，在國際市場煤炭需求整體疲軟、供求形勢較為寬松、國際煤價持續回落的情況下，煤炭進口將長期保持較高水平。
 
 　　“以上這些因素導致國內煤炭供大于求的現象將在較長一段時期內存在，隨著煤炭供應能力持續提高，今后產能過剩可能會成為常態。”王明勝同時表示，上述問題只是行業的內部因素，而影響煤炭產能過剩一個強大的外因則是：中國經濟將面臨發展動力結構轉型，從高速增長階段轉向中速增長階段是一個長期趨勢。
 
 　　王明勝說，改革開放30多年來，中國經濟年均增長10％以上，創造了“中國奇跡”。總體上看，有三個驅動力，即出口、投資和消費。當前，中國經濟面臨經濟增長動力結構轉型、產業結構和區域結構調整、資源環境約束加大、經濟發展的社會成本增加、經濟發展的國際環境惡化等問題與挑戰，經濟增長動力將更加依賴于制度變革、要素升級、結構優化“三大發動機”。
 
 　　“未來幾年，中國經濟將從過去的高速增長轉向中速增長階段，這不僅是受世界經濟復蘇緩慢的影響，更是中國發展到中等收入國家階段經濟社會面臨轉型、發展速度自然回調的必然。”王明勝稱。
 
 　　根據國務院發展研究中心的研究：“十三五”期間我國的經濟增速很可能下降到7%~8%；2020~2030年期間，經濟增速會進一步下降到5%~6%左右；到2030年，中國有可能提前20年達到中等發達國家水平，其后經濟增速會進一步下降到2%~4%左右。
 
 　　王明勝認為，總之，過去30多年來持續保持10%左右高速增長的時代已經一去不復返了。
 
 　　煤企面臨四大困難
 
 　　“首先，煤炭價格大幅下降，煤炭企業利潤明顯下滑。”王明勝說，2012年以來，在煤炭價格大幅下降的情況下，煤炭行業成本費用仍然上升較快，導致利潤明顯下滑，虧損企業大幅上升。
 
 　　據中國煤炭工業協會統計，2012年我國動力煤價格比年初下降了170元/噸，冶金煤價格比年初下降300~400元/噸，大型煤炭企業主營業務成本同比增長25.26%，利潤下降23.35%。其中前10個月，中煤協統計的90家大型煤炭企業中,虧損企業達到17家，虧損面18.9%，同比增加12.2%。
 
 　　“其次是貨款回籠十分困難，企業資金鏈明顯緊張。”王明勝稱，“由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因，致使企業資金鏈明顯緊張，進一步加劇了企業的經營困難。”

      中國煤炭工業協會的統計顯示，2012年前11個月全國大型煤炭企業應收賬款凈額2199億元，同比增長28.9%。多數企業回款中承兌匯票比率超過50%，煉焦煤企業貨款回收承兌匯票比率超過70%，企業現金流趨緊，個別企業已出現貸款發工資和拖欠職工工資的現象。
 
 　　“其三，煤炭企業紛紛限產降薪，安全穩定壓力明顯加大。”王明勝介紹，為應對當前困難局面，相當多的煤炭企業部分礦井已被迫停產或半停產。
 
 　　數據顯示，2012年，全國煤炭產量自7月份以來連續下降。煤炭企業除“限產”外，亦紛紛選擇減薪的辦法“過冬”。據媒體報道，我國第二大煤炭企業中煤能源全礦區員工4~5月份降薪20％，開灤集團一線員工一度只發65％的工資，鄭煤集團全員降薪20％。
 
 　　“上述措施盡管是煤企應急的無奈之舉，但也由此造成職工隊伍不穩，特別是對以農協工為主的煤炭采掘一線職工，由于勞動強度大、生產環境差、工資待遇大幅下滑，出現了一線職工‘走馬燈’式的不辭而別，熟練工人大批流失，給煤礦安全生產及正常經營帶來了嚴峻挑戰。”王明勝說，由于資金極度緊張，有些煤炭企業安全投入難以到位，對安全生產構成了潛在威脅。
 
 　　“四是煤炭企業負擔沉重，轉型發展步履蹣跚。”王明勝認為，當前，煤炭企業的負擔突出表現在兩個方面：
 
 　　一方面是稅費負擔較重。近年來，國家實施了幾輪稅制改革，都加重了煤炭稅負。同時各種名目的費用繁多，給企業造成了不小的負擔。據不完全統計，煤炭企業負擔的各類稅費超過30余項，綜合稅費率達13%以上，是一般加工制造業的2~3倍。目前，僅煤炭增值稅稅賦高達13%，是1994年稅改前的4倍，是2009年稅改前的1.6倍，煤炭生產發生的礦業權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環境治理費用等“大自然”成本，約占到企業完全成本的20%以上，無法實現進項稅抵扣，使煤炭企業成為本次稅改中少有的增加稅負的行業。
 
 　　另一方面，企業“辦社會”負擔沉重。尤其是國有老煤炭企業，仍然承擔著巨大的“辦社會”負擔，包括中小學、托兒所、醫院、社區管理、供電供水等。分離“辦社會”職能進展緩慢，同時政策性破產礦井的后續問題還沒有解決，在當前極為嚴峻的形勢下企業不堪重負，嚴重制約了企業公平參與市場競爭與轉型發展。
 
　　建議實行總量調控
 
 　　“煤炭行業有一定的特殊性，煤炭企業必須有一定的盈利水平，來保障行業的安全發展和我國的能源供應。”鑒于煤炭市場供過于求的形勢將長期存在，王明勝建議，國家應盡快研究出臺相關政策措施，確保煤炭行業平穩健康發展。
 
 　　王明勝認為，國家宏觀經濟管理部門應密切關注煤炭市場變化，加強對煤炭總量的宏觀調控，科學測算煤炭開采規模，提高煤炭產業準入門檻，從嚴控制煤礦新建項目審批，合理資源開發和布局，努力保持煤炭供需基本平衡，防止煤炭市場大起大落，避免“九五”時期的煤炭行業慘劇再度上演。
 
 　　“國土資源管理部門應控制資源性產業投資投放節奏，2015年前在全國范圍繼續暫停受理新的煤炭探礦權申請，從嚴控制新的煤礦采礦權申請，從源頭上防止我國煤炭產能過剩，保障煤炭行業平穩健康發展。”王明勝建議。
 
 　　此外，有關部門應加強聯動，全面開展小煤礦專項治理，深入開展“打非治違”專項行動，強力推進小煤礦專項整治工作，對非法生產、不具備安全生產條件、不符合產業政策的小煤礦，堅決予以關閉，淘汰落后生產能力，提升安全管理水平，力爭到“十二五”末，全面消滅年產30萬噸以下的小煤礦。

　王明勝呼吁，盡快研究制定資源配置、稅費減免等配套政策，對被兼并重組企業優先安排煤礦安全改造、產業升級等專項資金，加快“以大并小、上大壓小”的步伐，實現到“十二五”末煤礦企業數量控制在4000家以內的目標。
 
 　　可實施結構性減稅
 
 　　“2013年，國家繼續實施積極的財政政策，結構性減稅是重頭戲。當前，在煤炭行業效益大幅下滑的情況下，企業效益分布更加不均衡，特別是一些國有老煤炭企業歷史負擔沉重，有些甚至非常困難。”王明勝建議，以降低企業稅賦為重點，研究出臺減輕煤炭企業稅費負擔的政策。
 
 　　一是解決增值稅負擔過重問題。建議根據煤炭行業特點，合理界定增值稅的抵扣范圍，將煤炭開采必須發生的費用項目，包括煤礦采準巷道投入、采礦權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環境治理費用等“大自然”成本納入增值稅抵扣范圍，允許生產過程中發生的實際費用作為進項稅進行抵扣。
 
 　　二是落實增值稅定額返還政策。按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）文件規定，建議繼續執行原中央財政增值稅定額返還政策，對煤炭企業比1994年稅改前新增加的增值稅額，按實際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業。
 
 　　三是繼續執行煤炭企業所得稅返還政策。建議按照1998年國務院關于改革國有重點煤礦管理體制的規定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦所得稅返還政策，以解決煤炭企業股份制改造多繳所得稅、存續企業虧損得不到補貼的問題。
 
 　　四是清理各種不合理收費，建議國家有關部委，進一步清理現行煤炭生產、銷售過程中征收的各類收費和基金，對有關部門和地方越權設立的不合理收費項目，要加大清理和取消力度，切實減輕企業負擔。
 
 　　此外，王明勝還建議，應由政府承擔的社會職能，國家應盡快制定具體實施方案和配套措施，合理測算確定移交費用標準，由中央財政通過轉移支付方式解決后續資金問題，同時建立考核問責機制，將職能移交納入地方政府目標責任考核，強制推進相關社會職能及時移交地方。
 
 　　對暫時不具備移交條件、仍由煤炭企業承擔的社會職能，包括獨立工礦區的社會職能，建議通過中央財政補助、稅費返還等方式，解決這些社會職能的經費來源問題，確保職能機構正常運轉。

來源：中國礦業報