今年兩會召開前夕，全國人大代表、安徽省淮南礦業集團總經理孔祥喜專程跑到煤炭企業做調研，提交了一份關于“國家要慎重穩妥推進煤炭資源稅改革”的建議案。他認為，目前，我國煤炭企業稅費負擔沉重，據調查顯示，各種涉煤稅費項目達30多種，這約占銷售收入的20-40%，嚴重制約著煤炭行業的健康發展。

　　煤炭是我國重要的基礎性能源和原料，占一次能源生產和消費總量的70%左右，在國民經濟中具有重要的戰略地位。

　　孔祥喜告訴《中國經濟周刊》，2012年，受產能過剩、需求下降、進口煤增加等多重因素影響，煤炭市場發生了重大變化，煤炭價格大幅下滑，庫存急劇增加，以致煤炭企業盈利能力下降。比如國有重點煤炭企業主營業務成本同比增長25.26%，應收賬款增長25.69%，利潤下降23.35%，虧損面達20%。而且煤炭產能過剩問題比較突出，預計未來在較長時間內煤炭市場將處在供大于求的局面，煤炭企業虧損面也將進一步擴大。

　　“再加上受地質構造、開采深度、瓦斯等級、災害程度等因素影響，我國不同地區煤炭資源賦存條件差距較大，各個企業的煤炭開采成本差距也大。”孔祥喜說，相比較而言，西部煤炭資源賦存條件要好些，主要表現在災害威脅小，開采成本低，盈利能力強。而東南部地區的煤炭資源埋藏深，加之地質條件復雜，瓦斯、水、火、地溫、地壓等災害威脅較大，而且治理難度大，開采成本高。在目前市場情況下，很多老的國有煤炭企業都處在微利或虧損經營狀態。

　　孔祥喜指出：“煤炭行業屬特殊開采行業。煤礦安全，一直是黨和政府十分關心，社會極為關注的問題。過去十年，煤礦安全形勢持續穩定好轉，得益于煤炭經濟形勢好轉，企業有能力加大安全投入。”但在當前煤炭經濟形勢發生逆轉、利潤下降的情況下，如果進一步加大煤炭企業的負擔，勢必會影響煤炭企業的安全生產投入，導致事故上升。

　　孔祥喜建議，在煤炭行業推行資源稅改革，要充分考慮不同地區、不同資源開采的差異，應實行差別化稅率。煤炭行業資源稅稅率應綜合考慮煤炭資源賦存條件如地質類型、開采深度、瓦斯等災害威脅程度等，以及開采成本、資源回收率等因素，設置資源稅稅率調整系數，實行差別化稅率。同時，煤炭資源稅稅率標準不宜過高，試點范圍不宜過大。

　　還要充分考慮當前煤炭企業的實際經營情況，以減輕企業負擔。應堅持以清費立稅為主線，取消針對煤炭企業的不合理收費，合并與資源稅相關的稅費。“同時應適當擴大增值稅抵扣范圍，應將礦區采煤沉陷治理費用、生態環境修復支出、礦業權價款、井巷工程費等與煤炭生產相關的費用支出，納入進項稅抵扣范圍。”孔祥喜說。