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國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知

2013/6/13 10:01:13       

國辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
     近期,接連發(fā)生四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)事故等多起重特大事故,暴露出一些地方和企業(yè)安全意識(shí)淡薄,隱患排查治理不認(rèn)真,安全責(zé)任不落實(shí),安全監(jiān)管不到位,打擊非法違法和治理違規(guī)違章行為不得力等問題。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示,指出接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,必須引起高度重視。人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。強(qiáng)調(diào)要始終把人民生命安全放在首位,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。要求各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步警醒起來,吸取血的教訓(xùn),痛定思痛,舉一反三,開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查,堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患,切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
     為深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,經(jīng)國務(wù)院同意,定于2013年6月至9月底,在全國集中開展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
     一、總體要求和目標(biāo)
     認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求及關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù),按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求,全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,堵塞安全監(jiān)管漏洞,強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施;牢牢把握制定檢查方案、進(jìn)行動(dòng)員部署、排查問題及隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié),并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度,徹底排除重大安全隱患,依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè),增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
     二、檢查范圍
     全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域,所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱“各單位”)。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè),突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場(chǎng)所,突出農(nóng)民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè),突出反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未得到根治的重點(diǎn)問題開展檢查。
     三、檢查內(nèi)容
     (一)各地區(qū)、各部門、各單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神,落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任,開展“打非治違”,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理情況,是否做到不留死角、不留盲區(qū);是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓,安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí),是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋,“打非治違”和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效。
     (二)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位,是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé),各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善;各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求;依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況;開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。
     (三)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)整治情況。
     1.煤礦:貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號(hào))和煤礦安全七項(xiàng)治本攻堅(jiān)舉措,嚴(yán)厲打擊私挖盜采、超層越界開采等非法違法行為情況;超能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況;停產(chǎn)整頓的小煤礦整改情況及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況。
     2.金屬非金屬礦山:開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治和尾礦庫專項(xiàng)整治情況;查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況。
     3.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹:生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況;對(duì)油庫、煉油廠、港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況;打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。
     4.消防:各單位都要進(jìn)行消防安全檢查,以人員密集場(chǎng)所及勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所為重點(diǎn),開展消防安全專項(xiàng)整治情況,重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。
     5.道路交通:深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng),強(qiáng)化道路安全隱患排查,治理公路危險(xiǎn)路段,查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為情況;開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)情況。
     6.建筑施工:加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,排查治理起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患,落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況;查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。
     7.食品藥品加工:涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況,重點(diǎn)部位自動(dòng)監(jiān)控、泄漏檢測(cè)報(bào)警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行情況。
     8.民爆器材:民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。
     (四)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,開展事故查處情況,重點(diǎn)檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法,各類防范措施是否落到實(shí)處,相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善。
     (五)開展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況,汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處;強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制情況。
     四、檢查方式
     (一)各單位都必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格細(xì)致,認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),排查出的隱患、問題要制表列出清單,建立臺(tái)賬,制訂整改方案,落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案,并對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果,都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字,在單位內(nèi)部公布,接受職工群眾監(jiān)督,并上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。中央管理的各類企事業(yè)單位要在內(nèi)部認(rèn)真進(jìn)行檢查的同時(shí),自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
     (二)地方各級(jí)人民政府要按照職責(zé)分工對(duì)直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋,并對(duì)下級(jí)政府及轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位進(jìn)行督查,要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門組成督查組,全過程進(jìn)行全面檢查、督查。縣鄉(xiāng)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類單位做到全覆蓋。
     (三)按照管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,國務(wù)院有關(guān)部門要組織督查組,針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際,組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查,對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查的全過程進(jìn)行督查、抽查,組織互查,開展專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府。國務(wù)院安委會(huì)要組成督查組對(duì)各地區(qū)、各部門進(jìn)行全過程督導(dǎo)、督查。
     (四)要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式,在全面督查檢查的基礎(chǔ)上,采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行,對(duì)重大隱患,要掛牌督辦、一盯到底。各地區(qū)、各部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題,及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),各地區(qū)要將有關(guān)情況每月上報(bào)上一級(jí)安委會(huì)辦公室,各相關(guān)部門要報(bào)同級(jí)安委會(huì)辦公室。
     (五)要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,必須現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見,對(duì)存在重大隱患的,要依法停產(chǎn)整頓,對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查,復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過驗(yàn)收。嚴(yán)厲打擊非法違法行為,對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
     五、有關(guān)要求
     (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌安排部署大檢查工作,安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級(jí)政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組并明確牽頭單位,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定具體實(shí)施方案,做好動(dòng)員部署,落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障,明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的責(zé)任,做到動(dòng)員部署到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)到縣鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國務(wù)院有關(guān)部門也要明確此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和牽頭單位,針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際制定檢查方案,負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各省(區(qū)、市)和國務(wù)院各有關(guān)部門要將大檢查工作方案、負(fù)責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員,于6月20日前一并報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。
     (二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)參與。各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用各種媒體,采取各種方式,對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),及時(shí)組織報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用,鼓勵(lì)通過“12350”舉報(bào)電話舉報(bào)安全隱患,及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)安全檢查走過場(chǎng)、隱患排查治理不力的,要予以公開曝光。各級(jí)安委會(huì)辦公室要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)專刊,反映情況、交流經(jīng)驗(yàn)。
     (三)敢于動(dòng)真碰硬,務(wù)求取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門、各單位安全大檢查要切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場(chǎng),以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng),以對(duì)隱患和問題“零容忍”的態(tài)度,堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管,忠實(shí)履行職責(zé),帶頭深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng),督促指導(dǎo),周密部署、狠抓落實(shí),確保大檢查取得實(shí)效。
     (四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合,利用現(xiàn)代信息手段,建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中,督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度,著力提升企業(yè)安全保障水平。
     在大檢查工作結(jié)束后,各單位要及時(shí)將總結(jié)報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門;各部門要將總結(jié)報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門;各省級(jí)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要將總結(jié)報(bào)告,于10月15日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

                                                    國務(wù)院辦公廳
                                                     2013年6月9日

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