國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于征求

《關于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導意見

（征求意見稿）》修改意見的函

煤安監(jiān)司函辦〔2016〕14號

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

    為進一步加強兼并重組煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，國家煤礦安全監(jiān)察局組織起草了《關于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。《征求意見稿》請在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見欄”自行下載。請認真組織研究，并將修改意見以書面或電子文檔形式于6月3日前反饋國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司。

    聯(lián)系人及電話：江洪清、賈宏，010-64463187，010-64463287（帶傳真）；

    電子郵箱：mjsc@chinasafety.gov.cn。

    附件：《關于加強兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導意見（征求意見稿）》  

    國家煤礦安監(jiān)局辦公室

      2016年5月24日 

    關于加強兼并重組煤礦

    安全生產(chǎn)的指導意見（征求意見稿）

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

    近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高,但個別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責任不落實、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉移監(jiān)管責任等問題，甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。為加強兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關事項通知如下： 

    一、兼并重組條件

    (一)兼并重組主體企業(yè)資格

    1.企業(yè)應為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運營管理經(jīng)驗的單位。

    2. 企業(yè)具有融資、投資能力，能夠保障對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)投入。

    3.目前已形成300萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模，至少有一個產(chǎn)能不低于90萬噸/年的生產(chǎn)礦井，且質量標準化等級為2級及以上。

    4.企業(yè)所屬煤礦一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上責任事故。

    (二)被兼并重組的煤礦條件：

    1.生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設煤礦必須取得采礦許可證或準予建設的相關手續(xù)。

    2.災害輕、資源條件好，能夠實現(xiàn)機械化開采。

    3.以下煤礦不得納入兼并重組范圍，嚴禁假借兼并重組逃避淘汰退出。

    ⑴國發(fā)〔2016〕7號文件確定的盡快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤礦。

    ⑵煤與瓦斯突出、水文地質條件極復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重的煤礦。

    ⑶資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

    ⑷被納入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案中引導退出的長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建的煤礦。

    ⑸開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。

    ⑹其他應淘汰退出的煤礦。

    二、加強安全管理，落實兼并重組企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

    （四）確保安全投入。兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度，嚴格執(zhí)行有關煤炭生產(chǎn)安全費用和維簡費用提取使用規(guī)定，保障安全生產(chǎn)資金投入，加快淘汰落后技術裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝，進一步提高安全生產(chǎn)水平。

    （五）落實安全生產(chǎn)管理責任。兼并重組主體企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)管理責任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或管理權限“兩張皮”現(xiàn)象。嚴格落實“五落實五到位”規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責任體系，制定并落實各項安全管理制度。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設，嚴禁違法使用包工隊或將井下工程、采掘工作面進行承包、轉包或租賃，杜絕以包代管。

    （六）強化安全基礎管理。被兼并重組煤礦要建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理和隱患排查治理等相關規(guī)章制度，建立健全企業(yè)安全、生產(chǎn)、通風、機電、地測、調(diào)度等管理機構。

    （七）加強技術管理隊伍建設。被兼并重組煤礦應當具有與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的各類工程技術人員，必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術人員必須具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。

    （八）加強勞動用工管理和職工安全培訓。兼并重組主體企業(yè)要將被兼并重組煤礦勞動用工和安全教育培訓納入企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓。加強從業(yè)人員的教育培訓和管理。

    （九）加強致災因素普查治理。兼并重組主體企業(yè)要負責組織對被兼并重組煤礦瓦斯、水、火、老空區(qū)等致災因素進行全面普查，查清礦井致災因素，制定防治方案，并督促所屬礦井落實到位、消除隱患，否則，一律不得繼續(xù)進行建設和生產(chǎn)。

    三、加強對兼并重組煤礦監(jiān)督和管理

    （十）嚴格準入條件。要嚴格審核兼并重組主體企業(yè)的資質是否達到要求、被兼并煤礦的條件是否符合規(guī)定，嚴禁不符合條件的煤礦參與兼并重組。

    （十一）落實屬地監(jiān)管責任。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負責”原則，對兼并重組煤礦履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。監(jiān)管權限不得層層下放。要檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊是否到位、對所屬礦井安全管理責任是否落實；檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機構、制度是否健全、安全責任是否落實。凡發(fā)現(xiàn)存在虛假重組或兼并重組煤礦運轉不正常、兼并重組主體企業(yè)不能履行對所屬礦井安全管理職責的，責令停止生產(chǎn)（施工），進行整改（頓）。

    （十二）嚴格復產(chǎn)復建驗收。地方各級人民政府、各有關部門要建立健全“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作責任制，認真組織兼并重組煤礦復產(chǎn)復建驗收工作，按照規(guī)定的驗收標準和程序進行驗收。

     （十三）駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》嚴格對兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審查，不符合條件的，不予變更、頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

     （來源：安監(jiān)總局  責任編輯：駱慶生）