2020年上半年，受新冠肺炎疫情影響，交通運輸行業遭遇重大挑戰，海鐵聯運卻保持高速增長，鐵路集裝箱貨運量也保持了兩位數增長，集裝箱對鐵路貨運增量的貢獻率達到82%。集卡（集裝箱卡車）和公鐵聯運企業業務量和收入均出現下降。《中國經營報》記者從9月24日召開的2020中國多式聯運高端圓桌云會議暨《中國集裝箱行業與多式聯運發展報告》發布會上獲得上述消息。

       《中國集裝箱行業與多式聯運發展報告》（2019年度和2020年上半年）（以下簡稱“《報告》”）指出，受疫情影響，上半年國內港口集裝箱吞吐量普遍呈現負增長，只有個別港口由于政策驅動和“散改集”（指將原來散裝運輸的煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物裝入集裝箱進行運輸）業務等推動有一定比例的增長。但大部分港口的海鐵聯運量卻出現環比和同比雙增長，充分表明我國海鐵聯運發展的良好勢頭。如寧波舟山港上半年累計完成海鐵聯運量44.38萬標準箱（TEU）；同比增長15.10%。營口港上半年完成海鐵聯運量達45.9萬TEU，同比增長14.0%；連云港上半年海鐵聯運量同比增長達40%。

       上半年，集卡和公鐵聯運累計業務量同比減少10%～30%。《報告》顯示，在疫情爆發初期，公路集疏運受限，大量集卡停擺，造成一季度集卡和公鐵聯運企業業務量和收入大幅縮水。在公路運輸恢復之后，許多企業采取了“以價換量”模式，以及減少長途線路，增加短途運輸。從第二季度開始，集卡和公鐵聯運業務量環比增長明顯，但業務量的上升并未帶來收入的增加，大多數企業上半年收入較去年同期下降10%～40%。

       2020年上半年，鐵路集裝箱發送量保持了較快增長。《報告》數據顯示，上半年全路集裝箱累計發送974萬TEU，同比增長22.6%，貨運量達1.96億噸，同比增長32.5%，集裝箱對全路貨運增量的貢獻率達到82%。隨著“公轉鐵”（指公路運輸轉向鐵路運輸）、“散改集”等政策的推進，鐵路集裝箱平板車運力資源趨于緊張，階段性出現“有貨無車”“有箱無車”現象。

       中國集裝箱行業協會常務副會長兼秘書長李牧原對多式聯運發展提出了多方面建議：以技術驅動運行模式的創新，鼓勵多式聯運技術裝備創新和信息化進步；繼續有力有效推動“公轉鐵”“散改集”進程，發揮鐵路在多式聯運干線網絡中的作用，發揮公鐵聯運的優勢；把打造航空貨運業作為國家戰略目標，加緊建立我國航空物流的生態圈。

       交通運輸部運輸服務司綜合運輸服務處處長曾嘉在發布會上透露，推動“公轉鐵”“公轉水”（指公路運輸轉向水路運輸）結構調整，是多式聯運發展的根本目標。運輸結構調整將作為“十四五”綜合運輸服務發展規劃的重要內容。在“十四五”期間，要在兩個方面實現轉變：

       第一，在推進手段上，過去“公轉鐵”“公轉水”更多是依靠行政手段。“十四五”期間，除了行政手段，更要發揮企業的主體作用，發揮鐵路和公路運輸的合理比價關系等，多措并舉來實現企業從“要我轉”向“我要轉”轉變。

       第二，在實施范圍上，由重點突破向全面推進轉變。在鞏固好《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018～2020年）》（以下簡稱“《三年行動計劃》”）的基礎之上，進一步拓展重點區域、重點港口、重點貨類“公轉鐵”“公轉水”的可行性，聚焦運輸結構調整的重點區域，提高工礦企業綠色運輸的比例。

       2017年，原環保部開始強力推動“公轉鐵”“公轉水”。2018年9月，國務院發布《三年行動計劃》提出，到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，重點區域運輸結構調整取得突破性進展。與2017年相比，全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。