2020年上半年，受新冠肺炎疫情影響，交通運(yùn)輸行業(yè)遭遇重大挑戰(zhàn)，海鐵聯(lián)運(yùn)卻保持高速增長，鐵路集裝箱貨運(yùn)量也保持了兩位數(shù)增長，集裝箱對鐵路貨運(yùn)增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到82%。集卡（集裝箱卡車）和公鐵聯(lián)運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)量和收入均出現(xiàn)下降。《中國經(jīng)營報》記者從9月24日召開的2020中國多式聯(lián)運(yùn)高端圓桌云會議暨《中國集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報告》發(fā)布會上獲得上述消息。

       《中國集裝箱行業(yè)與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展報告》（2019年度和2020年上半年）（以下簡稱“《報告》”）指出，受疫情影響，上半年國內(nèi)港口集裝箱吞吐量普遍呈現(xiàn)負(fù)增長，只有個別港口由于政策驅(qū)動和“散改集”（指將原來散裝運(yùn)輸?shù)拿禾俊⒔固俊⒌V石、糧食等大宗貨物裝入集裝箱進(jìn)行運(yùn)輸）業(yè)務(wù)等推動有一定比例的增長。但大部分港口的海鐵聯(lián)運(yùn)量卻出現(xiàn)環(huán)比和同比雙增長，充分表明我國海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的良好勢頭。如寧波舟山港上半年累計完成海鐵聯(lián)運(yùn)量44.38萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）；同比增長15.10%。營口港上半年完成海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)45.9萬TEU，同比增長14.0%；連云港上半年海鐵聯(lián)運(yùn)量同比增長達(dá)40%。

       上半年，集卡和公鐵聯(lián)運(yùn)累計業(yè)務(wù)量同比減少10%～30%。《報告》顯示，在疫情爆發(fā)初期，公路集疏運(yùn)受限，大量集卡停擺，造成一季度集卡和公鐵聯(lián)運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)量和收入大幅縮水。在公路運(yùn)輸恢復(fù)之后，許多企業(yè)采取了“以價換量”模式，以及減少長途線路，增加短途運(yùn)輸。從第二季度開始，集卡和公鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量環(huán)比增長明顯，但業(yè)務(wù)量的上升并未帶來收入的增加，大多數(shù)企業(yè)上半年收入較去年同期下降10%～40%。

       2020年上半年，鐵路集裝箱發(fā)送量保持了較快增長。《報告》數(shù)據(jù)顯示，上半年全路集裝箱累計發(fā)送974萬TEU，同比增長22.6%，貨運(yùn)量達(dá)1.96億噸，同比增長32.5%，集裝箱對全路貨運(yùn)增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到82%。隨著“公轉(zhuǎn)鐵”（指公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸）、“散改集”等政策的推進(jìn)，鐵路集裝箱平板車運(yùn)力資源趨于緊張，階段性出現(xiàn)“有貨無車”“有箱無車”現(xiàn)象。

       中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原對多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出了多方面建議：以技術(shù)驅(qū)動運(yùn)行模式的創(chuàng)新，鼓勵多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備創(chuàng)新和信息化進(jìn)步；繼續(xù)有力有效推動“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”進(jìn)程，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)中的作用，發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢；把打造航空貨運(yùn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加緊建立我國航空物流的生態(tài)圈。

       交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司綜合運(yùn)輸服務(wù)處處長曾嘉在發(fā)布會上透露，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”（指公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水路運(yùn)輸）結(jié)構(gòu)調(diào)整，是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的根本目標(biāo)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整將作為“十四五”綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。在“十四五”期間，要在兩個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：

       第一，在推進(jìn)手段上，過去“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”更多是依靠行政手段。“十四五”期間，除了行政手段，更要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮鐵路和公路運(yùn)輸?shù)暮侠肀葍r關(guān)系等，多措并舉來實現(xiàn)企業(yè)從“要我轉(zhuǎn)”向“我要轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。

       第二，在實施范圍上，由重點(diǎn)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。在鞏固好《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018～2020年）》（以下簡稱“《三年行動計劃》”）的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)貨類“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的可行性，聚焦運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域，提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸?shù)谋壤��?/span>

       2017年，原環(huán)保部開始強(qiáng)力推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《三年行動計劃》提出，到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。與2017年相比，全國鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長30%；全國水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。