各省、自治區、直轄市發展改革委，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：
    近年來，在國家有關政策的支持下，通過全行業的共同努力，大中型煤礦建設加快，煤炭供應能力迅速提高，有效緩解了“十五”中后期煤炭供應偏緊的局面，雖然當前煤炭需求仍持續旺盛，但仍保障了國民經濟和社會發展對煤炭的需求，形成了當前全國煤炭供需基本平衡、價格平穩的良好態勢，促進了煤炭工業的健康發展。但部分地區對煤炭需求增長缺乏科學分析，出現了投資過熱、無序建設的苗頭和現象。主要表現為：有的地方制定不切合實際的煤炭發展規劃及生產建設指標，越權核準煤礦建設項目；有的企業邊勘探、邊設計、邊報批，違反項目核準程序，擅自開工建設；有的煤礦邊建設，邊生產，給安全生產留下很多隱患；有的煤礦違反煤炭技術政策，擅自擴大生產規模，加速煤礦衰老報廢。這種情況發展下去，勢必造成煤礦建設失控、生產布局失衡、煤炭總量過剩，礦難事故多發。為加強煤炭基本建設管理，做好煤炭總量平衡，促進煤炭工業健康發展，現將有關事項通知如下：
    一、抓緊完善煤炭發展規劃
    各產煤省（區、市）和企業要根據全國煤炭工業“十一五”發展規劃的總體部署，從全局出發，結合資源條件、市場需求和外部建設條件，抓緊完善本地區和本企業煤炭發展規劃，優化煤炭建設布局，合理安排建設規模，指導煤礦有序建設。
    各產煤省（區、市）要抓緊組織編制煤炭礦區總體規劃，經批準的礦區總體規劃，是礦區勘探開發、單項工程建設的基本依據，煤礦建設項目必須符合煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃。礦區總體規劃編制和審批，按《國家發展改革委關于規范煤炭礦區總體規劃審批管理工作的通知》（發改能源[2004]891號）要求執行。
    二、嚴格執行煤炭項目建設程序
    各產煤省（區、市）和企業要嚴格執行《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委第19號令）的有關規定，規范煤炭項目前期工作及核準程序。國家規劃礦區內的煤炭開發項目申請報告，由項目所在地省（區、市）發展改革委、項目所屬中央管理企業集團初審后上報國家發展改革委，由國家發展改革委直接核準或報請國務院核準。其中，建設規模小于60萬噸/年的煤炭項目，國家發展改革委將視具體情況，授權地方發展改革委核準。國家規劃礦區以外的煤炭項目由地方發展改革委核準。
    各產煤省（區、市）和企業在國家規劃礦區內開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發展規劃和產業政策等問題，向國家發展改革委提出咨詢函。
    國家規劃礦區包括國家已批準總體規劃、需要加強調控和具有開發潛力的礦區（詳見煤炭資源國家規劃礦區目錄）。國家發展改革委將根據宏觀調控需要，適時調整國家規劃礦區目錄。
    各產煤省（區、市）有關部門要加強對煤炭項目建設的監督管理。項目建成后，符合驗收標準的，要及時組織竣工驗收。國家規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委組織驗收。驗收通過后，方可辦理生產許可證，正式投入生產。
    三、加快煤炭工業結構調整
    各產煤省（區、市）要依據煤炭發展規劃，按照總量調控、上大壓小、優化結構的原則，繼續推進大型煤炭基地建設，保持適度的建設規模，重點建設安全高效大型現代化煤礦，新建（擴建）大型煤炭項目時，必須與周邊區域小煤礦資源整合、聯合改造相結合。同時，要加快整合改造小煤礦，繼續關閉布局不合理、浪費資源、不具備安全生產條件的小煤礦。
    四、提高煤礦建設規模標準
    各產煤省（區、市）新建煤礦單井井型不得低于以下規模：山西省、陜西省、內蒙古30萬噸/年；新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區15萬噸/年；西南和中南地區9萬噸/年；開采極薄煤層3萬噸/年。國家支持地方結合實際，在上述最小規模基礎上，盡量提高新建煤礦規模。
    五、全面調查和清理在建煤礦項目
    各產煤省（區、市）發展改革委要會同有關部門，對轄區內在建煤礦項目進行全面調查摸底，對符合產業政策和煤炭規劃、滿足安全生產和環保要求、外部條件落實，但核準文件不齊備的項目，要嚴格按照項目核準程序補辦手續；對不符合上述條件的違規新建（擴建）項目，要依照有關規定責令企業立即停建，由責任單位和責任人負責善后工作。
    各產煤省（區、市）發展改革委、中央煤炭企業，要立即組織在建煤炭項目的調查和清理工作，并將調查和清理工作情況及附表于2006年3月底前報送我委。我委將對調查和清理結果進行重點檢查。

    附件：一、煤炭資源國家規劃礦區目錄（2005年版）                     
          二、在建（改擴建）煤礦項目調查及清理表
                   

                                          中華人民共和國國家發展和改革委員會
                                                 二○○五年十二月八日