河南省政府于7月28日印發《河南省促進中部地區崛起規劃實施方案》，其中對河南省煤炭開發、煤電運營、煤化工發展、新煤田勘探等煤炭行業和涉煤行業的發展和改革給出指導性意見。

全文如下：

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省促進中部地區崛起規劃實施方案的通知

豫政辦〔2011〕87號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省促進中部地區崛起規劃實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十八日

 

河南省促進中部地區崛起規劃實施方案

為加快實施促進中部地區崛起戰略,推進中原經濟區建設,根據《國務院關于促進中部地區崛起規劃的批復》(國函〔2009〕130號)和《國家發展改革委關于印發促進中部地區崛起規劃實施意見的通知》(發改地區〔2010〕1827號)要求,制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略,以富民強省為中心任務,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,圍繞《促進中部地區崛起規劃》(以下簡稱《規劃》)確定的總體目標和發展目標,全面啟動和有序推進促進中部地區崛起的各項工作,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,加快促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定,全面實現中原崛起。

二、基本原則

(一)突出科學發展,不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性。

(二)突出“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調,以新型城鎮化帶動工業化、城鎮化和農業現代化協調推進,形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

(三)突出載體建設,積極構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系,增強經濟發展內生動力,構筑區域競爭新優勢。

(四)突出改革開放,不斷拓展新的開放領域和空間,以開放促改革、促發展、促創新,構筑內陸開放高地。

(五)突出改善民生,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,共享改革發展的成果,努力實現人的全面發展。

三、實施步驟

為加快促進中原崛起,把我省建成全國“三化”協調發展示范區和全國重要的經濟增長板塊,按照國函〔2009〕130號和發改地區〔2010〕1827號文件的總體部署,緊緊圍繞中原經濟區建設,并與我省“十二五”規劃和各項重大決策部署相銜接,有步驟、分階段推進《規劃》實施,努力實現五年彰顯優勢,十年實現崛起。

五年彰顯優勢。力爭到2015年,《規劃》實施取得重大成果,我省主要人均經濟指標超過中部地區平均水平,與全國平均水平差距進一步縮小,城鎮化發展接近中部平均水平,中原城市群在中西部地區的競爭力與輻射力進一步提升,經濟轉型和社會轉型邁出重要步伐,區域一體化發展格局初步形成,成為支撐中部崛起的重要區域。實現《規劃》確定的主要目標,即人均地區生產總值達到38000元,城鎮化率達到48%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24460元和8460元,耕地保有量不低于《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》下達的指標,單位地區生產總值新增建設用地消耗量持續下降,萬元地區生產總值能耗和萬元工業增加值用水量分別累計下降25%和30%,工業固體廢物綜合利用率提高到80%,森林覆蓋率提高2.3個百分點,新型農村合作醫療參合率保持在95%以上。

全省促進中部地區崛起主要規劃指標

十年實現崛起。到2020年,主要人均經濟指標趕上并力爭超過全國平均水平,城鎮化發展努力達到全國平均水平,中原城市群在全國的競爭力與輻射力明顯提升,經濟轉型和社會轉型實現新跨越,區域一體化發展格局基本形成,初步成為中西部地區經濟發展的主要引擎。在此基礎上繼續努力,基本建成科學發展、統籌協調、開放創新、和諧繁榮的中原經濟區,成為全國經濟發展的重要增長板塊。

四、任務分工

圍繞《規劃》確定的目標任務,出臺和落實相關配套政策措施,編制實施專項規劃,加快推進項目建設,全面落實《規劃》確定的糧食生產基地建設、能源原材料基地建設、現代裝備制造及高技術產業基地建設、綜合交通運輸樞紐建設、重點地區發展、資源節約和環境保護、社會事業發展、體制改革和對外開放等八大重點任務,明確工作要求,量化工作目標,落實工作進度。

(一)糧食生產基地建設。堅持“穩定面積、主攻單產,改善條件、強化科技,創新機制、完善政策”的內涵式增長道路,著力提高糧食生產的規模化、集約化、產業化、標準化水平,建立糧食生產穩定增長的長效機制,把我省建設成為全國重要的糧食穩定增長的核心區。

1.提高糧食綜合生產能力。把穩定提高農業綜合生產能力作為實現中原崛起的基礎和重要任務,以糧為基,統籌“三農”,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業體系,夯實農業農村發展基礎,提高農業現代化水平和農民生活水平。

工作任務:

(1)建設糧食生產核心區。結合《全國新增500億公斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產核心區建設規劃》,穩定糧食種植面積,優化品種結構,提高單產和品質。

(2)運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統農業,提高農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平,穩定提高糧食綜合生產能力。

(3)積極發展循環農業,提高糧食生產可持續發展能力。

(4)加快農村基礎設施和公共服務體系建設,實施水利設施、基本農田、防災減災、農業科技創新、農業技術推廣、農業生態、糧食物流、農業機械化等八大工程。

(5)完善糧食生產支持政策,加大對種糧農民補貼力度和對產糧大縣轉移支付力度,建立有利于糧食穩定增長的長效機制。

責任單位:省農業廳、發展改革委牽頭,省水利廳、糧食局及各省轄市、縣(市、區)政府配合。

2.加快農業結構調整。圍繞提高農業效益、增加農民收入,以現代農業建設為重點,大力發展設施農業,深入推進農業結構調整,積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業,著力促進果蔬花卉園藝產品、畜產品、水產品規模種養,推進以面食、肉食和乳制品為主的農產品精深加工業健康發展。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產五個產業的產值占農業總產值的比重達到70%以上。

工作任務:

(1)大力發展現代畜牧業,建設優質畜產品生產基地。優化畜禽養殖結構,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模,進一步擴大禽類生產規模。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統生豬產區生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區的生豬養殖規模。重點發展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產基地,支持建設南陽牛、夏南牛、郟縣紅牛等良種肉牛規模養殖場。繼續抓好沿黃地區和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業基地建設,擴大高產奶牛養殖規模,鼓勵發展牧場式生態養殖。大力發展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發展集約化規模養殖場。

(2)加快發展以蔬菜、果品、花卉苗木、茶葉、中藥材等為主的特色高效農業,建立特色高效農產品生產與加工基地。重點建設18個省轄市周邊的直供蔬菜基地和內黃縣、中牟縣、扶溝縣、新野縣、汝南縣等30個設施蔬菜大縣,在全省40個縣、200個特色蔬菜鄉鎮大力發展地方名優特色蔬菜;著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產核心區;在大別山、太行山和伏牛山區建設茶葉、食用菌、中藥材生產基地;重點建設豫西、豫南山區優質果品產業區、中東部平原特色果品產業區和城市近郊鮮果產業區。

(3)積極發展綠色農業和生物農業。推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用,大力發展節水、節地、節肥、節藥、節能農業,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業循環系統。

(4)集中力量打造一批農業知名品牌,主要圍繞糧油、果蔬、水產、茶葉、煙葉、調味品等優勢產業,集中投入,加快培育整合一批國內外名牌,每個產業整合2—3個名牌,每個縣(市、區)有1個名牌。

責任單位:省農業廳牽頭,省林業廳、畜牧局配合。

3.大力發展新型農業經營主體。

工作任務:

(1)推廣龍頭企業主導、中小企業集群發展、合作組織和種養大戶聯動發展等農業經營組織模式,推進農業產業化經營。

(2)培育一批重點龍頭企業。通過招商引資、兼并重組、資本聯合、上市融資等形式,支持重點龍頭企業做大做強。引導大型和特大型龍頭企業向優勢農副產品區集聚,力爭到“十二五”末,年營業收入超億元的龍頭企業達到600家以上,營業收入超10億元的龍頭企業達到50家以上,各類產業化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。

(3)推動農民專業合作社規范發展。加大扶持力度,加強規范引導,強化服務指導,力爭到“十二五”末,農民專業合作社數量穩步增長,質量明顯提升,制度更加健全,運行更加規范,登記注冊的各類農民專業合作社達到5萬家左右,實現村村都有農民專業合作社,輻射帶動農戶數占全省農戶的比重達到50%左右。

(4)建設一批設施配套、功能齊全、環境優越、產值在50—100億元的農產品加工園區。

(5)積極培養農村科技骨干和實用人才,重點加強對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人、農村產業工人的培訓。

(6)繼續實施農民培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取5年免費培訓260萬人次。

責任單位:省農業廳。

4.加強農村基礎設施和公共服務體系建設。扎實推進社會主義新農村建設,加大農村基礎設施建設和環境綜合整治力度,提高農村公共服務水平,不斷改善農村生產生活條件和村容村貌。

工作任務:

(1)加強農村基礎設施建設。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年,全面完成《規劃》確定的解決農村飲水安全問題的任務,提高農村自來水普及率。以“縣暢鄉聯”為重點,加快縣鄉道路和農村公路危橋改造。結合農村改廁工作,大力發展農村沼氣,擴大集中供氣規模。積極發展太陽能、小水電、秸稈利用等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,完成盲點村改造和糧食生產核心區農田排灌電網改造。

(2)提高農村公共服務水平,積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。

(3)扎實推進新農村建設。建成354個新農村建設示范村,突出抓好1000個試點村建設,力爭到2015年,建成3000個生態村、500個生態鄉鎮。

(4)加大扶貧開發力度。五年力爭完成5000個左右扶貧開發重點村的整村推進建設任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

責任單位:省發展改革委、農業廳牽頭,省委農辦、省交通運輸廳、環保廳、水利廳、衛生廳、扶貧辦、電力公司配合。

(二)能源原材料基地建設。適應能源供求格局的新變化和轉變發展方式的新要求,突出保障省內能源供應,積極利用省外資源,著力優化能源結構和布局,提高能源開發和利用效率,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,建設全國重要的綜合能源基地。落實國家及我省鋼鐵、石化、有色金屬等產業調整振興規劃,促進省內原材料工業結構調整和優化升級。

1.煤炭基地建設。優化資源配置,促進煤炭集約發展。

工作任務:

(1)優化煤炭開發布局,以大中型現代化礦井建設為重點,穩定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區產量,高效開發鄭州、平頂山礦區,增強煤炭保障能力,煤炭產能穩定在2.2億噸。

(2)深入推進煤炭資源整合和企業兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業,形成1—2個億噸級產能的大型煤炭企業集團,提高煤炭產業集中度。

(3)加強煤礦安全技術改造和產業升級,提升采掘機械化和自動化水平,大力推進煤層氣開發和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產長效機制,增強抗災能力。

(4)支持大型電煤儲配中心建設。

(5)實施鄭州、焦作、鶴壁、三門峽煤層氣開發利用示范工程。

責任單位:省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、國土資源廳、省政府國資委、省安全監管局等配合。

2.電力基地和電網建設。優化調整電源結構,加強電網建設,實施外電入豫工程,持續增強電力保障能力。

工作任務:

(1)立足本省保障、兼顧省際調劑,促進電源、電網協調發展。

(2)強力推進核電建設,爭取開工南陽核電項目,加快信陽、洛陽、平頂山等核電前期工作。

(3)積極推進太陽能光伏發電建設,力爭在工業園區、產業集聚區、經濟開發區等的大型建筑屋頂建設太陽能光伏發電站。

(4)合理布局熱電項目,努力滿足城鎮和產業集聚區用熱需求。

(5)繼續圍繞南太行、豫南煤炭礦區及隴海等重要輸煤通道,以現有電源擴建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。

(6)適度發展抽水蓄能和燃氣電站。

(7)鼓勵煤電聯營和一體化發展,支持骨干煤炭企業開展電源建設。

(8)加強主網架和城市電網建設,實施新一輪農網改造升級工程;強化省際聯絡,發展智能電網,建設堅強、保障、兼顧的現代化電網。

(9)加快電力市場化改革,理順農電管理體制,推進大用戶直供電工作,實現城鄉各類用電同網同價。

(10)強化節能發電調度,優化電力資源配置。

責任單位:省發展改革委牽頭,省電力公司配合。

3.大力發展原材料精深加工。優化產品結構,優化工藝技術,延伸產業鏈條,加快推進化工、有色、鋼鐵、建材等原材料行業升級改造,控制總量、淘汰落后,加快重組、提升水平,著力提升產業競爭力,建設全國重要的精品原材料基地。

工作任務:

(1)推進有色、化工、鋼鐵等企業向產業鏈高端延伸,促進上下游一體化發展,建設具有國際競爭力的精品原材料工業基地。

(2)嚴格控制冶煉規模,提高中高端精深加工產品比例和有色金屬回收利用比例,重點發展鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘鋁精深加工產業基地,推進濟源鉛鋅、鶴壁鎂加工、洛陽鉬鎢鈦等特色產業基地建設。

(3)大力推進煤化工、鹽化工、石油化工融合發展,重點建設洛陽、濮陽、商丘三大石油化工基地,豫北、豫西、豫東三大煤化工基地,以及平(頂山)漯(河)、焦(作)濟(源)、濮陽和南陽四大鹽化工基地,積極發展甲醇制烯烴、煤制乙二醇等煤化工產業鏈,促進平頂山煤鹽尼龍化工產業鏈融合延伸,擴大高端石化產品規模并提升水平。

(4)推動安陽優質鋼基地建設和安鋼集團、舞鋼集團等重點企業改造升級,積極發展適應區域市場需求的產品,大力發展鋼鐵深加工,成為中西部地區重要的鋼鐵生產基地。

(5)促進節能環保新型建材產業發展。改造提升水泥、玻璃和耐火材料等傳統優勢產業,大力發展新型建筑材料,培育壯大鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產業集群,建設我國重要的建筑、陶瓷產業基地。

(6)積極發展新材料產業。發揮資源和原材料優勢,重點發展高品級超硬材料、高性能膜材料、新型鋁合金、銅合金、鎂合金、鈦合金、鉬鎢合金、工程塑料、新型耐火材料、功能纖維等特色產品,推進洛陽新材料國家高技術產業基地建設。

(7)在鋼鐵、有色、建材、化工等資源消耗多、環境污染嚴重的行業,推廣應用節能降耗和清潔生產技術,大力發展循環經濟。

責任單位:省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委等配合。

4.加強重要礦產資源勘查。加強我省礦產資源勘查,努力增加資源儲備。工作任務:

(1)實施煤炭企業走出去戰略,增加后備資源儲量。

(2)實施百億噸煤炭資源勘查工程,新增精查儲量50億噸。

(3)開展隱伏礦床找礦工作,評價資源潛力。

責任單位:省國土資源廳。

(三)現代裝備制造及高技術產業基地建設。貫徹落實國家及我省汽車、裝備制造等產業調整振興規劃,做大做強先進制造業,優先發展戰略性新興產業,建設全國重要的先進制造業基地和全國重要的戰略性新興產業基地。

1.大力發展裝備制造業。增強自主創新、服務增值、先進制造和產業配套四大能力,擴大整機產品規模;以整帶零、以零促整,擴大整車規模,積極發展專用車,推動配套產品和基礎部件、整車與零部件集群化發展,培育發展一批特色產業集群和行業龍頭企業,加快建設現代裝備制造基地。

工作任務:

(1)提升輸變電裝備、成套裝備、現代農業機械、工程施工機械等產業的國際競爭力。

(2)大力發展軌道交通設備、節能環保設備、物流機械、建筑機械等產業,完善提升鑄鍛件、基礎件、儀器儀表、機床等特色產業。

(3)建設中原電氣谷、洛陽動力谷和鄭州、新鄉、南陽、安陽、焦作、開封、濟源新型裝備制造業基地。

(4)重點發展經濟型汽車、輕型商用車、中高檔客車、中重卡車,大力發展專用汽車,建設鄭州百萬輛汽車基地,推進開封、安陽、新鄉、焦作、許昌、南陽、鶴壁等汽車及零部件產業集聚發展,建成全國重要的汽車制造基地和輻射中西部的汽車服務貿易中心。

責任單位:省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、科技廳配合。

2.促進戰略性新興產業發展。堅持創新引領、重點突破,大力實施產業創新發展專項,培育電子信息、新能源汽車、生物、新能源、新材料、節能環保等產業,建設全國重要的戰略性新興產業基地。

工作任務:

(1)推進鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業基地建設,重點發展新型顯示、新一代消費電子、半導體照明、軟件及信息服務等產業,建設全國重要的電子信息產業基地。

(2)推進鄭州國家生物產業基地和南陽、新鄉、周口、焦作、駐馬店等產業基地建設,重點發展疫苗、血液制品、干細胞、發酵原料藥、現代中藥和診斷試劑等生物醫藥產業,培育壯大生物育種產業,發展生物制造業,建設全國重要的生物產業基地。

(3)重點開發推廣高效節能環保技術裝備及產品,發展以設計、建設、運營為核心的節能環保工程服務業,推進市場化服務體系建設。建立先進技術支撐的廢舊商品回收利用體系,積極推進煤炭清潔利用。

(4)發展壯大太陽能光伏、生物質能源、新能源裝備三大優勢領域產業,推動太陽能電池、纖維乙醇、生物柴油規模化發展,提升兆瓦級及以上風電整機、核能發電設備關鍵部件生產能力,推進南陽國家新能源高技術產業基地建設。

(5)推廣新能源汽車,開展公共交通電動汽車示范線路運營,發展電動汽車整車、關鍵零部件、動力電池等產業,建設鄭州、洛陽、新鄉、三門峽電動汽車及動力電池等特色產業園區。

(6)大力發展高強輕型合金等先進結構材料、超硬材料等新型功能材料,加快建設洛陽新材料國家高技術產業基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產業園區。

(7)推進高端裝備制造業發展,提升技術創新、系統設計和系統集成能力,大力發展軌道交通裝備產業和數字化、智能化高端裝備,積極發展航空裝備及衛星應用產業。

責任單位:省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、科技廳、財政廳配合。

3.改造和提升傳統優勢制造業。適應居民消費結構升級新形勢,積極引進龍頭企業和產業資本,加快突破技術和市場等瓶頸制約,擴大高端產品規模,完善上下游產業鏈,培育一批食品、輕工、紡織領域知名品牌,建設全國重要、具有國際競爭力的食品、輕工、紡織工業基地。

工作任務:

(1)圍繞農業及農產品深加工、食品、能源等領域,加快現代生物技術的推廣應用。

(2)提升雙匯集團龍頭地位,擴大骨干企業規模,打造千億元漯河綠色食品基地;培育鄭州、許昌、商丘、周口、駐馬店食品產業集群;突出特色,發展洛陽、三門峽、鶴壁、信陽特色休閑食品集群;推動沿黃地區和豫東、豫西南地區奶源基地及優勢乳制品企業加快發展。

(3)推動鋼鐵企業裝備大型化、現代化改造,加快建設安陽優質鋼和舞鋼寬厚板基地。

(4)推進煤、鹽、石油化工融合發展和上下游一體化發展。

(5)采用先進技術設備改造傳統紡紗織造、針織、印染等行業,鼓勵高新技術纖維和生物質纖維產業化,在鄭州、安陽、南陽、商丘、周口等紡織集中區,大力承接中高檔面料和服裝產業轉移,推動服裝產業高速增長。

(6)加快發展服裝和家用、產業用終端紡織品生產,加強品牌建設,提高產品附加值。

(7)吸引行業龍頭企業和沿海產業鏈整體轉移,重點發展現代家居和勞動密集型產品,培育家用電器、家具廚衛、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等特色輕工產業集群。

(8)支持造紙企業兼并重組,加強污染治理,發展現代造紙產業,加強造紙原料基地建設,促進造紙產業可持續發展。

責任單位:省工業和信息化廳牽頭,省發展改革委、科技廳配合。

(四)綜合交通運輸樞紐建設。加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設,充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區性樞紐為節點,多種交通方式高效銜接、緊密聯系、功能互補的現代綜合交通運輸體系。

1.建設全國性交通樞紐城市。以鄭州為中心,優化鐵路、民航、公路、城市交通等運輸方式的規劃布局,把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的國家重要的綜合交通樞紐。

工作任務:

(1)按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造。

(2)完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能,推進鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設。

(3)加強與沿海港口和各大樞紐的對接。

(4)結合鐵路、機場、公路建設,改造提升洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽、三門峽等一批地區性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯動發展的綜合交通樞紐體系。

責任單位:省發展改革委牽頭,省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、民航辦、鄭州鐵路局、武漢鐵路局配合。

2.加快鐵路網建設。加快客運專線、城際鐵路、大能力貨運通道建設,構建覆蓋區域、輻射周邊、服務全國的鐵路網,2015年全省鐵路運營里程達到6400公里以上,其中客運專線1400公里、城際鐵路500公里,基本實現所有省轄市通快速鐵路(客運專線或城際鐵路)。

工作任務:

(1)建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運專線,在主要繁忙干線實現客貨分線運輸。開工建設鄭州至重慶、商丘至杭州客運專線,積極推進鄭州至濟南客運專線前期工作。

(2)加快全省城際鐵路網建設,建成鄭州至焦作、至開封、至新鄭機場城際鐵路及新鄭機場至許昌、至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線,開工建設鄭州至新鄉、許昌至平頂山、焦作至濟源至洛陽、焦作至晉城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運專線和城際鐵路為紐帶,半小時左右通達開封、洛陽、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山,一小時左右通達其他中心城市,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局。

(3)加快大能力運輸通道建設,改造提升既有干線鐵路,建成晉豫魯鐵路、運城至三門峽至十堰、蘭考至菏澤、新密經商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復線電氣化改造,開工建設商丘至周口、駐馬店至南陽鐵路;適時啟動三門峽至平頂山、禹州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,爭取早日開工建設,形成“四縱五橫”(“四縱”是京九鐵路、京廣鐵路、焦柳鐵路和運城至十堰鐵路。“五橫”指晉豫魯鐵路通道、新荷兗日鐵路、隴海鐵路、孟平—漯阜鐵路、寧西鐵路)大能力鐵路運輸通道格局。

責任單位:省發展改革委牽頭,鄭州鐵路局、武漢鐵路局、河南城際鐵路公司配合。

3.完善公路網。打通出省通道,完善網絡結構,提升互聯互通能力,基本形成功能完善、結構優化的公路網。2015年全省公路通車總里程達到25萬公里。

工作任務:

(1)以豫西地區高速公路及跨省通道為重點,繼續加快高速公路建設,“十二五”末建成規劃高速公路網;完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時拓寬改造其他高速公路擁擠路段。支持境內沒有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣(市)建設縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車里程達到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,基本實現所有縣(市)20分鐘以內上高速公路,形成完善的高速公路網。

(2)結合全省現代城鎮體系布局規劃和產業集聚區規劃,改造提升干線公路,擴容改造107、310等重要國道,將國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區路段實施升級改造,有序推進城際快速通道建設,加強國防戰備公路和旅游通道建設。

(3)圍繞新農村建設,繼續改造提升農村公路,重點推進縣鄉公路和配套大中橋改造;結合土地整理修建田間道路,進一步提升通村公路服務水平。適應農民改善出行條件的要求,適當提高農村公路建設標準,五年新建和改造農村公路4萬公里、橋梁15萬延米,逐步解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”,所有行政村通客運班車。

(4)加強公路運輸場站建設,加快9個國家公路運輸樞紐城市場站建設,新建、改造一批省轄市、縣(市、區)運輸場站。

責任單位:省交通運輸廳牽頭,省發展改革委、國土資源廳及相關省轄市、縣(市、區)政府配合。

4.大力發展民用航空。繼續實施民航優先發展戰略,將鄭州建設成為國內大型航空樞紐,構建以鄭州新鄭國際機場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機場為輔助,以干帶支、干支協調、客貨并舉的全省民航機場體系。

工作任務:

(1)強力推進鄭州國際航空樞紐建設,建成以第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等為主要內容的鄭州新鄭國際機場二期工程,配套建設海關邊防檢驗檢疫等口岸設施。

(2)支持現有基地航空公司做強做大,積極引進有實力的基地航空公司。

(3)加大客貨運航線開發力度,著力培育日本、韓國、東南亞、歐美等國際航線,打造“鄭州中轉”服務品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機場年旅客、貨郵吞吐量分別達到2000萬人次和28萬噸,初步建成具有一定影響力的國內航線中轉換乘中心和國際貨運集散中心。

(4)改造提升洛陽、南陽機場,努力擴大運輸規模。建成商丘、明港軍民合用機場,推進魯山、豫北機場建設。

責任單位:省民航辦牽頭,省發展改革委、鄭州新鄭國際機場管理有限公司等相關機場及相關省轄市政府配合。

5.加快水運、管道和郵政建設。積極發展水運,加快推動油氣管道建設,進一步完善郵政基礎設施。

工作任務:

(1)積極發展水運,加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發,建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運開發工程,開工建設沙潁河平頂山至漯河段航運開發工程和周口至省界段升級改造工程,推進賈魯河綜合治理和航運開發,2015年全省形成四條直達華東地區的水上通道。

(2)強力實施“氣化”河南工程,加快油氣管道建設,完善相應配套基礎設施,形成布局合理、互聯互通、調配有序、保障供給、安全運營的管道運輸網絡,五年新增油氣長輸管道5000公里左右。

(3)完善郵政基礎設施,全面完成空白鄉鎮郵政局所、村郵站建設和信報箱建設,推進快遞區域分撥中心和快速干線網絡建設,提升郵政服務水平。責任單位:水運由省交通運輸廳牽頭,省發展改革委、水利廳和相關省轄市政府配合;管道、郵政由省發展改革委牽頭,省郵政管理局和相關省轄市政府配合。

(五)重點地區發展。抓兩頭、帶中間,針對不同類型區域進行分類管理和指導,加快推進重點地區發展。

1.加快推進中原城市群發展。強化中心城市帶動,堅持向心布局、集群發展,加強分工合作,推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。

工作任務:

(1)提升中原城市群的輻射帶動能力。依托鄭州核心城市和區域中心城市,完善功能,以大帶小,加強分工合作,推進中原城市群一體化發展,提升整體競爭力和輻射帶動能力。

(2)提升鄭州全國區域性中心城市地位,強化鄭州的龍頭帶動作用,依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉、許昌之間,形成“兩干三城”便捷快速交通網,實現鄭州與周邊城市聯動發展。

(3)提升沿隴海和沿京廣發展軸經濟實力。強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用,發揮商丘、三門峽等城市的支撐作用,培育形成鄭汴洛工業走廊,壯大能源原材料、現代裝備制造、高新技術、汽車等支柱產業。加強與長三角和關中—天水等經濟區交流合作,進一步加強東西雙向互動、對內對外開放。依托京廣通道,發揮安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發展原材料工業、裝備制造業、高技術產業和勞動密集型產業,構建溝通南北的經濟軸。

(4)支持其他中心城市增強城市經濟實力,發揮在區域經濟發展中的承接、傳導作用。發揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等城市連接周邊的重要作用,拓展對外聯系。提升商丘、周口等城市在淮海經濟協作區中的地位,增強南陽在豫鄂陜交接地區、三門峽在黃河金三角地區、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等城市在晉冀魯豫毗鄰地區的作用,密切區域合作。力爭到“十二五”末,中心城市全部進入大城市行列,基礎條件好的成為特大城市。

責任單位:省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳及相關省轄市政府配合。

2.大力促進縣域經濟發展。圍繞富民強縣的目標,以加快經濟社會轉型為主線,以體制機制創新為動力,加快“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體,現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系)建設,突出發展特色經濟,大力發展民營經濟,著力增強縣域經濟綜合競爭力,實現農民增收、財政增長、實力增強,逐步形成城鄉協調發展的良好格局,為加快中原崛起奠定堅實基礎。

工作任務:

(1)激發縣域經濟內在活力。全面推進縣域經濟管理體制改革,推行擴權強縣和財政省直管縣體制改革,推進經濟實力強、發展態勢好的鎮管理體制改革。堅持分類指導,統籌推進。優化發展環境,積極承接產業轉移,提高縣域對外開放水平。

(2)加快結構調整,提高縣域經濟綜合競爭力。把發展縣域工業放在更加突出的位置,以產業集聚區為載體,加快推進縣域工業發展;以糧食生產核心區建設為重點,加快轉變農業發展方式,大力發展現代農業;圍繞完善城鎮服務功能,加快發展服務業,培育縣域新的經濟增長點;轉變政府職能,加大服務力度,發展壯大非公有制經濟;以產業集聚區為載體,加大招商引資力度,大力發展開放型經濟。

(3)提升縣城發展水平。把縣城發展作為推進城鎮化的重點,提高規劃建設標準,加強基礎設施建設,提高公共服務水平,增強綜合承載能力,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。

(4)加快重點中心鎮發展。分類推進小城鎮發展,支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮,通過加快專業園區建設,進一步提升發展質量,逐步發展成為10萬人以上的小城市。具有資源和產業基礎條件的特色鎮,通過發展特色明顯的礦產資源、農產品加工和文化旅游服務業,逐步擴大城鎮規模。其他小城鎮,重點強化區域服務功能,為周邊農村提供生產生活服務。

責任單位:省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、財政廳等部門配合。

3.積極扶持革命老區和貧困地區發展。切實加大對革命老區和貧困地區的支持力度,不斷完善扶貧開發政策措施,全面促進革命老區經濟社會跨越式發展。

工作任務:

(1)加快革命老區工業化、城鎮化和農業現代化進程。

(2)重點扶持大別山區發展,促進集中連片貧困地區加快發展,加大對革命老區紅色旅游、生態文化旅游的支持力度。

(3)建立扶貧資金使用效益和項目安排掛鉤的獎懲激勵機制。

(4)加大革命老區扶貧開發力度,將扶貧開發與防災減災相結合,切實防止脫貧人口因災因病返貧,有效阻止貧困的代際傳遞。

(5)完善農村最低生活保障制度,將社會救助與扶貧開發有效銜接。

責任單位:省扶貧辦牽頭,省發展改革委配合。

4.加快發展旅游產業。以轉型升級為主線,實施大板塊、大品牌、大集團戰略,加快旅游強省建設。

工作任務:

(1)挖掘整合旅游資源,大力發展文化體驗、都市旅游、山地度假、鄉村休憩等板塊,加快由觀光主導向觀光與休閑度假并重型轉變,打造國際知名、全國一流的旅游目的地。

(2)建設具有國際影響力的黃河黃金旅游帶,培育以鄭州、洛陽、開封和安陽為主體的中原古都群體驗游,發展以少林、太極和雜技為代表的中國功夫修學游,打造以伏牛山為中心、南太行山和桐柏—大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地,建設一批旅游精品景區和品牌線路。

(3)堅持集聚發展,突出抓好以鄭州新區、焦作云臺山、鄭州嵩山、洛陽龍門、許昌鄢陵、平頂山堯山大佛、商丘芒碭山、南陽臥龍崗、駐馬店嵖岈山、信陽雞公山等為代表的旅游集聚區建設。

(4)加快構建以鄭州為核心,以洛陽為副中心,以安陽、商丘、信陽、南陽、焦作等城市為門戶,以其他省轄市、旅游重點縣(市)和旅游核心景區為節點的旅游集散地體系。

(5)擴大開放,開拓創新,強化區域合作,促進旅游與工業、農業、文化、體育等相關產業融合發展,積極發展汽車露營地、旅游動漫、文化演藝、體育旅游等新業態。

(6)堅持大項目帶動和品牌發展,壯大旅游市場主體,培育大型旅游集團,顯著提升旅游業綜合競爭力。

責任單位:省旅游局牽頭,省發展改革委、住房城鄉建設廳配合。

(六)資源節約和環境保護。堅持可持續發展戰略,樹立綠色、低碳發展理念,加快推進節能減排,大力發展循環經濟,構建資源節約型和環境友好型社會,建設綠色中原。

1.加強資源節約和管理。實施節約優先戰略,合理利用能源、土地、淡水和礦產資源等各種資源,加快形成節約型產業結構、增長方式和消費模式。

工作任務:

(1)全面推進節能降耗。從嚴控制高消耗、高排放行業新增產能,組織實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大重點節能工程,實施千家重點用能單位節能減碳計劃。

(2)節約集約利用土地。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,確保耕地面積不減少、質量不降低。嚴格執行建設占用耕地補償制度,在省級行政區域內實現建設占用耕地占補平衡,在縣域范圍內實行城鄉建設用地增減掛鉤。提高工業用地投入產出強度,推廣應用標準廠房,鼓勵建設高層標準廠房,健全節約土地標準、評價體系和激勵約束機制。采取“退二進三”、舊城改造等措施,挖掘城市建設用地潛力。推廣節地建筑技術,科學利用城市地下空間。

(3)優化水資源配置。嚴格控制新上高耗水項目,加強水資源需求側管理,優化配置和合理調度水資源。加快淘汰高耗水工藝、設備和產品,強力推進高效工業節水和循環利用技術改造,提高中水回用率和工業用水重復利用率。推廣節水灌溉技術,農業灌溉水有效利用系數提高到0.6。推廣節水設備和器具。加強水資源梯級利用、循環利用,建設節水型社會。有序開采地下水資源,全面關閉各類違規建設的自備井。

(4)加快國家循環經濟試點省建設。重點發展有色、煤炭、非金屬礦、農業和再生資源等領域五大循環產業鏈,組織實施尾礦共伴生礦綜合利用、工業固廢資源化利用、“城市礦產”綜合開發利用、再制造示范、農業廢棄物資源化利用、循環型服務業示范、產業園區循環化改造和重大循環經濟技術示范等八大循環經濟重點工程。加快建設安陽安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環經濟試驗區,建成100個循環經濟示范企業、20個示范園區和10個示范城鎮。

(5)深入推進礦產資源整合和開發秩序整頓。完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度,促進資源集約高效開發。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用。促進資源型城市可持續發展,鼓勵焦作、鶴壁、濮陽、靈寶等城市培育壯大接續替代產業,加快推進經濟轉型。

責任單位:由省發展改革委、國土資源廳、水利廳分別牽頭,省科技廳、工業和信息化廳、財政廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、統計局配合。

2.切實加強環境保護。保護生態環境,努力保障發展需求,實現環境容量高效利用。嚴格主要污染物總量控制,加強工業和農業污染防治、重金屬污染防治和危險廢物處置,提高城市環境質量。強化農村環境綜合整治,實施農村連片治理,防治畜禽養殖污染。嚴格環境執法管理,推進環境友好型社會建設。

工作任務:

(1)實施工業污染全防全治。完善工業污染源頭預防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進重點排污企業深度治理,全面推行清潔生產,實施強制性清潔生產審核,推動污染源減排從末端向全過程延伸。

(2)加強城市污染防治。優先保護集中式飲用水水源地,加強城區工業企業環境監管,推進城市大氣污染綜合整治,加強城市噪聲污染治理,推進城市餐飲業廚余垃圾安全處理。

(3)加強農村、農業環境保護。加強規模化畜禽養殖污染防治;加快重點鄉鎮污水處理設施建設,加大農村環境綜合整治力度,積極推進農村分散式污水處理設施建設。因地制宜建設農村垃圾處理設施;開展農村環境監測試點工作,加強重金屬監測能力建設。實施農業面源污染治理示范工程,全面開展測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈,推進綜合利用。

(4)加強環境保護能力建設,系統提升城鄉環境監管能力。責任單位:省環保廳、住房城鄉建設廳、農業廳按職能牽頭,省發展改革委、國土資源廳、水利廳配合。

3.加強生態建設與保護。以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,強化地下水超采區治理、水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護,維護主體功能,構筑區域生態網絡,促進人與自然和諧相處。

工作任務:

(1)加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。

(2)加強淮河源頭、大別山等重要生態功能區保護和管理,增強涵養水源、保持水土能力,保護生物多樣性。

(3)實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河新鄉段、北汝河平頂山段等重點河段綜合治理。

(4)實施濕地保護工程,開展退耕還澤,恢復濕地植被和水禽棲息地。

(5)實施礦區生態恢復治理工程,推進農田復耕、礦區新村建設、生態重建同步。

(6)加快建立生態補償機制,加大重要生態功能區生態補償財政轉移支付力度。

(7)推進桐柏大別山地生態區、豫西山地丘陵生態區、太行山生態區、南陽盆地農業生態區、黃淮平原農業生態涵養區建設,建設沿黃河、南水北調中線生態走廊。

責任單位:省發展改革委牽頭,省環保廳、水利廳、林業廳配合。

(七)社會事業發展。把保障和改善民生作為中原崛起的重要目標,著力擴大就業,完善社會保障體系,妥善處理各方面利益關系,努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會環境。

1.優先發展教育事業。深化教育改革,全面推進素質教育,優化教育結構,統籌各級各類教育協調發展,提升教育現代化水平。

工作任務:

(1)提高基礎教育水平。高水平、高質量普及九年義務教育,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。加快普及高中階段教育。促進特殊教育穩步發展。引導學前教育健康發展,重點發展農村學前教育。積極實施中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造二期工程和城鎮義務教育學校擴容改造工程。

(2)大力發展職業教育。創新職業教育體制機制,推動職業教育集團化辦學,加快發展面向農村的職業教育。加強職業教育基礎能力建設,推進職業教育資源整合和布局調整,建設100所示范性中職學校、11所示范性高職學校、100所優質特色中職學校和200個職業教育實訓基地,基本建成鄭州、開封、周口、南陽、鶴壁等職業教育園區。

(3)穩步發展高等教育。以提高質量為重點,以高層次人才培養為核心,加大高等教育層次、學科和專業結構調整力度,建設一批特色重點學科和特色專業,加快提升高等教育整體水平。

(4)創新教育投入機制。大幅度增加教育投入,到2012年,實現國家財政性教育經費支出占生產總值比例4%的分解任務目標,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

(5)實施人才強省戰略。實施重大人才工程,大力培養經濟社會發展急需、緊缺的專門人才,推動我省由人口大省向人才大省轉變。

責任單位:省教育廳牽頭,省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳配合。

2.繁榮文化體育事業。建設和諧文化,推動文化創新,形成優勢彰顯、充滿活力、全面繁榮的文化發展新局面,全面提升中原文化的吸引力和影響力。

工作任務:

(1)深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,形成符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范,提高全民文明素質。

(2)繁榮文學藝術創作,振興豫劇、曲劇、越調等傳統劇種,擴大我省影視劇在全國的影響。

(3)加快市級圖書館、文化館、博物館、青少年活動陣地、鄉鎮新華書店網點、農家書屋、廣播電視村村通工程建設。

(4)提升中原文化影響力。充分挖掘根文化、姓氏文化、都城文化、商業文化、漢字文化、功夫文化等中原文化資源,培育和打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。

(5)推進文化領域改革開放,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制和運行機制。

(6)積極發展體育事業。建立健全公共體育服務體系,廣泛開展全民健身運動。加強城鄉公共體育和全民健身設施規劃和建設以及大型體育場館建設。集中力量發展競技體育優勢項目,培育一批國家和省級高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農民運動會。

責任單位:省文產辦、文化廳、廣電局、新聞出版局、體育局等部門。

3.提高醫療衛生服務能力。按照“保基本、強基層、建機制”的要求,不斷深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

工作任務:

(1)健全疾病預防控制、應急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛生、食品安全與衛生監督等專業公共衛生服務網絡,完善公共衛生服務體系。

(2)全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設,使每個縣至少有一所縣級醫院和3—5所中心鄉鎮衛生院達到標準化水平,每個行政村都有標準化村衛生室。

(3)加快城市社區衛生服務中心(站)建設,使省轄市、縣級市每個街道辦事處擁有一所集公共衛生、基本醫療功能為一體的社區衛生服務中心(站)。

(4)建成河南省醫療中心、省人民醫院分院、鄭大一附院鄭東新區醫院、洛陽正骨醫院鄭州醫院等一批重大醫療設施。

(5)大力發展中醫藥事業,加強中醫專科和人才建設。

(6)建立藥品供應保障體系,擴大國家基本藥物制度實施范圍,對基本藥物實行省級集中采購、統一配送。加大財政投入,合理調整醫療技術服務價格和醫保支付政策,建立基層醫療衛生機構補償和運行機制。

(7)拓展基本公共衛生服務內容,提高人均基本公共衛生服務經費標準,促進基本公共衛生服務均等化。

(8)按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、盈利性和非營利性分開的方向,深化公立醫院改革,維護公立醫院的公益性,降低群眾就醫負擔。積極引導社會資本舉辦醫療機構,加快形成多元化辦醫格局。

責任單位:省發展改革委、衛生廳牽頭,省財政廳、人力資源社會保障廳、人口計生委、食品藥品監管局配合。

4.千方百計擴大就業。建立促進就業長效機制,大力促進農民就業。

工作任務:

(1)建設統一開放、競爭有序的人力資源市場,完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

(2)加大對勞動密集型產業的支持力度,加快發展服務業,提高中小企業吸納就業的能力。

(3)完善就業援助制度,強化對就業困難人員、零就業家庭的就業援助。

(4)加強職業技能培訓體系建設,組織開展就業和創業培訓。

(5)加強高校畢業生就業服務和政策扶持,暢通大學生到城鄉基層、中小企業就業和自主創業的渠道。

(6)引導和組織農村富余勞動力有序轉移,培育區域勞務品牌,擴大勞務輸出規模。3

(7)鼓勵以創業帶動就業,加大對各類群體創業的扶持力度。

責任單位:省人力資源社會保障廳牽頭,省發展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、扶貧辦、殘聯配合。

5.提高社會保障水平。推進社會保障制度建設,逐步提高保障水平。

工作任務:

(1)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,進一步完善基本養老、基本醫療(城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療)、新型農村社會養老、失業、工傷、生育等社會保險制度。

(2)實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善城鎮職工和居民養老保險制度,積極配合做好基礎養老金全國統籌工作。

(3)以城鄉居民最低生活保障、農村五保、孤兒供養制度為基礎,以臨時救助、城鄉醫療救助、司法救助、流浪乞討人員救助等制度為補充,建立完善覆蓋城鄉的社會救助體系。

(4)大力發展慈善事業。

責任單位:省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭,省財政廳、衛生廳、住房城鄉建設廳、教育廳配合。

6.加快發展殘疾人事業。健全殘疾人社會保障體系和服務體系,縮小殘疾人和健全人生活水平差距,提升殘疾人融入社會的能力,為殘疾人平等參與社會活動創造更好的環境和條件。

工作任務:

(1)加大扶持力度,推進全省殘疾人康復和托養機構建設。

(2)重點實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃,推動殘疾人“人人享有康復服務”。

(3)加大特殊教育工作支持力度,籌備建設一批專門性的特殊教育學校。建成河南省特殊教育學院。

(4)加大實施農村殘疾人生產扶助和生活救助制度的力度。

(5)增加財政投入,加大對全省殘疾人綜合服務設施建設的支持力度。構建輔助器具適配體系,推進無障礙建設。

(6)制定和實施河南省殘疾預防行動計劃,有效控制殘疾的發生和發展。

責任單位:省殘聯牽頭,省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、衛生廳、住房城鄉建設廳、人口計生委、扶貧辦配合。

(八)體制改革和對外開放。抓住產業加快轉移的機遇,堅持對內對外開放并舉、擴大總量與提高質量并重、引進來與走出去結合,不斷拓展新的開放領域和空間,加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局,打造內陸開放高地。

1.推進體制機制創新。堅持市場化改革方向,全面推進各項改革,努力在重要領域和關鍵環節取得突破,建立有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制,為建設中原經濟區提供體制機制保障。

工作任務:

(1)深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范政府行政審批事項。開展省直管縣改革試點,完善財政省直管體制,理順工商、稅務、質監、國土資源、環保等垂直管理部門的條塊關系。啟動經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。

(2)全面推進事業單位分類改革。加快社會中介組織改革,消除中介機構行政化傾向。

(3)深化國有企業改革。加快國有企業公司制、股份制改革,推動國有企業完善現代企業制度,健全法人治理結構。推進國有經濟戰略性調整,引導國有資本從一般競爭性行業退出,有選擇地向戰略性新興產業、融資性非金融機構、現代服務業等領域發展。完成黨政機關所屬企業脫鉤改制,加快政資分開、政企分開。完善國有資產管理體制和監管方式,健全國有資本經營預算和收益分享制度。

(4)大力發展非公有制經濟。放寬和規范非公有制經濟發展在市場準入、財政稅收、信用擔保和融資等方面的政策措施。完善對非公有制經濟的社會服務體系,重點加強對中小創業企業和新興領域創業企業的信貸扶持。

(5)深化財政體制改革。合理界定各級政府間的收入和支出責任,健全財力與事權相匹配的財政管理體制。健全統一規范透明的財政轉移支付制度,提高轉移支付資金使用收益。建立縣級基本財力保障機制,增強地方政府的公共服務能力。

責任單位:省發展改革委牽頭,省政府國資委、省商務廳、省工業和信息化廳、財政廳配合。

2.深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系,完善重要商品、服務、要素價格形成機制。

工作任務:

(1)完善煤電價格聯動機制,開展競價上網試點,鼓勵大用戶與發電企業協商確定電價。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關系。

(2)堅持“污染者付費”原則,逐步將排污費標準提高到能夠補償環境治理成本的水平。

(3)深化收費制度改革,規范和減少行政事業性收費,加強經營性收費監管。完善價格聽證制度。

(4)建立完善土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場和金融資產、環境權益產品等交易市場。

(5)整頓和規范市場經濟秩序,加強重點商品監管,強化消費者權益保護,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法犯罪行為。

責任單位:省發展改革委牽頭,省工商局等部門和相關省轄市政府配合。

3.提高對外開放水平。加快形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局,努力打造內陸開放高地,以開放促發展、促改革、促創新,增強中原經濟區建設的動力和活力。

工作任務:

(1)深入開展大招商活動,提高招商引資實效。到2015年,力爭引進世界500強企業突破100家,建成外商直接投資專業園區10個以上,五年累計利用外資突破535億美元。

(2)積極承接產業轉移。把積極承接產業轉移作為擴大產業規模、培育產業發展新優勢、構建現代產業體系的戰略性舉措,充分發揮勞動力、市場、土地、能源等優勢,推動形成全球勞動密集型產業新的集聚地。

(3)推動對外貿易跨越發展。到2015年,全省進出口總額達到420億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。

(4)加強海關特殊監管區域(場所)和口岸大通關建設。加快建設鄭州新鄭綜合保稅區,支持河南保稅物流中心加快發展,實施鄭州出口加工區擴區,支持洛陽等地爭取設立一批出口加工區。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場航空口岸建設,推進與鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州出口加工區、河南保稅物流中心(B型)等聯動發展,建設鄭州內陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業區。

(5)積極實施“走出去”戰略。鼓勵有實力的企業采取直接投資和并購等方式開展跨國經營,在研發、生產、銷售等方面拓展業務,加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產和油氣資源開發基地、農業生產基地、產品加工制造基地及物流、營銷網絡,鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業的優勢企業到境外投資辦廠,拓展企業國際發展空間。

(6)拓寬開放領域,推進全方位擴大開放。大力引進國外優質教育資源,吸引國內外資本來豫建設合資合作醫療衛生機構,鼓勵境內外資本參與我省文化企業重組改制。加強與境內外金融機構的接洽,努力引進一批銀行、證券、保險機構和各種基金公司、金融中介組織。積極開展旅游項目招商引資,進一步擴大旅游領域對外開放。鼓勵引導境內外資金參與我省軌道交通、城鄉公用設施、生態環保、信息化等基礎設施建設。吸引境內外資本發展現代農業,參與農業產業化龍頭企業改組改造,提升我省農業競爭力。

責任單位:省商務廳牽頭,省發展改革委、科技廳、教育廳、工業和信息化廳、衛生廳、住房城鄉建設廳、農業廳、省政府金融辦、鄭州海關配合。

4.加強區域經濟合作。加強與東、西部地區的合作;積極承接東部地區產業轉移,加強與西部地區的能源、原材料合作;深化中部地區省際間合作;健全合作機制。

工作任務:

(1)全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區的合作,力爭在交通、資源開發、市場、旅游、生態、產業等領域對接、聯動發展方面率先突破,構建中原經濟區合作區,形成內部融合、聯動周邊、貫通東西的發展態勢。

(2)加強與長江中游經濟帶的合作,形成南北呼應、促進中部崛起的兩大支撐。

(3)大力加強與東部沿海地區的經濟聯系,深化與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經濟區的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口加強合作,加快形成鐵路、公路、水路協調發展的綜合運輸大通道。

(4)積極響應國家西部大開發的戰略部署,加強物流、旅游、資源開發等合作,密切與關中—天水經濟區的經濟聯系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。

(5)加強與南部泛珠三角地區的經濟聯系,推進與成渝、北部灣、海峽西岸等經濟區的經濟技術交流與合作,促進優勢互補、聯動發展。

責任單位:省發展改革委牽頭,省工業和信息化廳、商務廳配合。

五、保障措施

(一)完善領導機構。設立省促進中部地區崛起工作辦公室(設在省發展改革委),全面統籌協調《規劃》的實施工作。

(二)落實工作責任。由省促進中部地區崛起工作辦公室負責督促落實本實施方案,并根據全省促進中部地區崛起工作需要和各項重大工程完成情況,負責調整修訂本實施方案,擬訂具體分工。省直各有關部門、各省轄市政府要根據職責分工分別制定具體實施計劃,并將任務分工納入領導任期責任制,做到責任到位、落實到位,切實保障我省促進中部地區崛起各項工作順利推進。

(三)加強信息管理。省直各有關部門、各省轄市要指定專人為信息員,每季度報送本單位、本地促進中部崛起工作信息。省促進中部地區崛起工作辦公室匯總各單位、各地信息報送情況,綜合編制全省促進中部地區崛起工作簡報,報送國家發展改革委和各相關部門。

(四)強化監督考察。省促進中部地區崛起工作辦公室負責對工作任務完成情況進行年度考核,對任務完成較好的單位與個人予以表彰。省監察部門負責對省直各有關部門、各省轄市政府履行職責情況進行監督檢查,對未按工作計劃履行職責或者工作不力的,責令整改并追究責任。省促進中部地區崛起工作辦公室定期邀請省人大代表、省政協委員對我省促進中部地區崛起工作進行監督和視察,同時積極發揮新聞輿論的宣傳和監督作用。

 

來源：河南省辦公廳