《能源法》立法應(yīng)立足能源戰(zhàn)略的實(shí)施

2006/4/25 9:31:35

“《能源法》的立法既要體現(xiàn)該法作為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性法律的職能，又要具有相當(dāng)程度的可操作性，要成為今后一二十年內(nèi)中國(guó)能源戰(zhàn)略實(shí)施的法律框架。
　　每一個(gè)國(guó)家的能源立法都與該國(guó)的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現(xiàn)了每一個(gè)國(guó)家不同的能源戰(zhàn)略。從國(guó)家實(shí)力和所面臨的能源形勢(shì)來看，中國(guó)的能源立法應(yīng)當(dāng)更多地借鑒法國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)。
　　《能源法》立法需要把握的幾個(gè)原則：應(yīng)充分認(rèn)識(shí)世界上只有一個(gè)能源市場(chǎng)；必須建立緊急庫(kù)存和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的意外沖擊；要對(duì)未來中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域的改革。”
　　從《能源法》起草組成立，到國(guó)家能源辦向社會(huì)各界廣泛征集《能源法》草案制定及相關(guān)問題的意見和建議，旨在將中國(guó)能源戰(zhàn)略法制化，解決中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的能源形勢(shì)的《能源法》起草工作正式拉開了帷幕。

　　《能源法》既要體現(xiàn)綱領(lǐng)性又要具有可操作性

　　由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)能源的需求越來越大，中國(guó)所面臨的能源形勢(shì)也日趨緊張。如何應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)就成為擺在政府和產(chǎn)業(yè)界面前的重大課題�！赌茉捶ā纷鳛椴煌凇峨娏Ψā�、《煤炭法》的綱領(lǐng)性法律，承擔(dān)著將中國(guó)能源戰(zhàn)略實(shí)施法制化的重?fù)?dān)。在筆者看來，《能源法》的立法既要體現(xiàn)該法作為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性法律的職能，又要具有相當(dāng)程度的可操作性，要成為今后一二十年內(nèi)中國(guó)能源戰(zhàn)略實(shí)施的法律框架�！赌茉捶ā芬鸬竭@樣的作用，概而言之，要把著力點(diǎn)放在“開源”與“節(jié)流”兩個(gè)方面。所謂“開源”，就是保證中國(guó)能源安全。所謂“節(jié)流”，就是要建立能源利用節(jié)約機(jī)制和替代能源開發(fā)機(jī)制。

　　中國(guó)的能源立法應(yīng)當(dāng)更多地借鑒法國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)

　　從總體上對(duì)能源進(jìn)行立法在中國(guó)尚屬首次，沒有先例可循。美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的能源立法為我們提供了可資借鑒的法律成果。筆者認(rèn)為，《能源法》立法藍(lán)本要參考世界主要國(guó)家已有的法律成果，不能以某一個(gè)國(guó)家的能源法律為藍(lán)本。每一個(gè)國(guó)家的能源立法都與該國(guó)的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現(xiàn)了每一個(gè)國(guó)家不同的能源戰(zhàn)略。從國(guó)家實(shí)力和所面臨的能源形勢(shì)來看，中國(guó)的能源立法應(yīng)當(dāng)更多地借鑒法國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)。
　　法國(guó)在石油危機(jī)之后，根據(jù)自身國(guó)家地位和能力制定了完善的能源法律體系和能源政策。法國(guó)的政策立足點(diǎn)在于節(jié)約能源和發(fā)展替代能源。為此，法國(guó)政府制定了一系列建筑業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗，使得居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過后，法國(guó)的平均能源消耗率僅為美國(guó)的60%~70%.法國(guó)發(fā)展核能的計(jì)劃也大大減少了對(duì)石油進(jìn)口的依賴。
　　日本的能源進(jìn)口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著重于替代能源和能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，為了應(yīng)對(duì)全球變暖，日本議會(huì)在2002年的一項(xiàng)法案中規(guī)定，發(fā)電公司的風(fēng)能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。此項(xiàng)法案指定風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、水能和生物能為新能源。日本�?jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部（METI）根據(jù)法案指定廢棄塑料和其他廢物為第六種能源。每個(gè)企業(yè)要利用新能源發(fā)一定電量，如果達(dá)不到要求，必須從其他公司購(gòu)買新能源補(bǔ)上缺口。該法案授權(quán)METI部長(zhǎng)在發(fā)電公司未達(dá)到要求時(shí)可以提出警告。根據(jù)法案，METI部長(zhǎng)每四年將制定一次全國(guó)利用新能源總目標(biāo)。
　　美國(guó)的能源戰(zhàn)略不同于法國(guó)、日本，也不同于中國(guó)。但美國(guó)能源法案中的市場(chǎng)化管理措施也值得中國(guó)借鑒�？傊赌茉捶ā妨⒎ḿ纫∫延械姆沙晒惨⒆阒袊�(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，從而體現(xiàn)和落實(shí)中國(guó)未來的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　《能源法》立法需要把握三個(gè)原則

　　通過《能源法》的立法，把中國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施法制化，需要考慮三個(gè)方面的問題：中國(guó)對(duì)外支付能力和價(jià)格承受能力；能源的獲得；運(yùn)輸和安全。在未來的一二十年內(nèi)，中國(guó)必須要保證在一個(gè)可接受的價(jià)格和可接受的規(guī)則之下維持穩(wěn)定地能源供應(yīng)�！赌茉捶ā妨⒎ḿ纫紤]到建立保證國(guó)家能源安全的法律框架，又要考慮到在中國(guó)面臨能源沖擊和危機(jī)時(shí)候的應(yīng)對(duì)措施。
　　首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)世界上只有一個(gè)能源市場(chǎng)。中國(guó)面臨的是一個(gè)大國(guó)控制的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)與石油生產(chǎn)國(guó)控制的歐佩克相互妥協(xié)、平衡而形成的能源市場(chǎng)�，F(xiàn)行的規(guī)則是既定的，挑戰(zhàn)這一系列規(guī)則對(duì)中國(guó)來說成本很高。《能源法》的立法還是要建立在國(guó)際能源市場(chǎng)一系列機(jī)制的基礎(chǔ)之上，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制提出挑戰(zhàn)。多樣化的供應(yīng)是安全保證的關(guān)鍵。不要試圖把雞蛋放在一個(gè)籃子里面，也不能把雞蛋放在有限的幾個(gè)籃子里面。要與石油生產(chǎn)國(guó)保持對(duì)話和持久合作，并要特別謹(jǐn)慎處理石油出口國(guó)、大國(guó)和中國(guó)之間的微妙關(guān)系。積極尋求與其他進(jìn)口國(guó)的能源合作關(guān)系，特別是大國(guó)。要特別小心處理與大國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的爭(zhēng)端。要在《能源法》中規(guī)定對(duì)未來可能出現(xiàn)的能源爭(zhēng)端的處理方式。
　　其次，必須建立緊急庫(kù)存和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的意外沖擊。在面臨外部供給沖擊的時(shí)候，給本國(guó)企業(yè)和政府以充分的時(shí)間調(diào)整生產(chǎn)和政策。并且，要對(duì)未來可能出現(xiàn)能源危機(jī)的情況作充分估計(jì)，規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處理方式。以法定形式規(guī)范能源市場(chǎng)的信息公開和披露制度，減輕市場(chǎng)恐慌。改善國(guó)內(nèi)能源工業(yè)的格局和能源結(jié)構(gòu)，使之有利于競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施。要通過市場(chǎng)化的手段，如減稅、補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)能源節(jié)約產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和替代能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　再次，要對(duì)未來中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域的改革。比如能源產(chǎn)業(yè)的壟斷問題、能源行業(yè)的資本運(yùn)作、期貨、基金、勘探、研究開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易與消費(fèi)、利用與節(jié)約、對(duì)外合作、能源安全與監(jiān)管等等。要在《能源法》中明確國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的法律地位，實(shí)施《能源法》應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，明確國(guó)家能源主管部門的地位和職能。

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