1月29日，國家能源局發布《煤層氣產業政策》征求意見稿，面向社會各界征求意見。有關意見和建議的反饋截止日期為2013年2月5日。

　　專家表示，此次征求意見稿明確了煤層氣產業的發展思路，在內容上與2011年公布的《煤層氣“十二五”規劃》相比有了更多新的提法和新突破，適應了行業發展的新趨勢和新特點。但當前我國煤層氣開發進程依然相對滯后，為實現“十二五”提出的產量目標，接下來的三年內，煤層氣開發仍需要盡快打破現有瓶頸，大步快跑。

　　煤層氣產業初步發展規劃明確

　　煤層氣是非常規天然氣的重要一種。煤層氣指賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發熱量與常規天然氣相當。作為新興能源產業，發展煤層氣產業對保障煤礦安全生產、優化能源結構、保護生態環境具有重要意義。

　　此次發布的《煤層氣產業政策》征求意見稿中明確了煤層氣產業的初步發展目標，并剖析了當前國內煤層氣產業布局。按照征求意見稿規定，“十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系。再用5—10年時間，新建3—5個產業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業協調發展。

　　與此同時，還初步給出了準入門檻，鼓勵具備條件的各類所有制企業進入煤層氣產業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小型及外資企業共同參與的產業集群。意見稿還初步理清了煤炭與煤層氣資源的關系，制定了煤層氣與煤炭協調開發的系列制度準則。

　　分析師張永浩認為，煤層氣資源開發是國內“十二五”能源規劃藍圖中的重要組成部分。因煤層氣與頁巖油氣、超稠油等同屬于非常規油氣資源，我國煤層氣資源儲量豐富但利用率較低，遠遠落后于歐美國家，我國煤層氣產業規模化生產后將強有力地支撐國家能耗需求，緩解石油天然氣對外依存度不斷上升的尷尬局面，對于優化國內能源結構有著重要意義。

　　分析師馬季也表示，《煤層氣產業政策》征求意見稿的發布為煤層氣行業的發展提供指導方向和強有力的政策支持。長期以來因煤層氣利用不當引發國內煤礦事故較多，發展煤層氣建立健全的開采利用體系有助于保障煤礦安全生產，也有助于煤層氣行業健康發展。

　　新政凸顯“新”突破 助力產業發展

　　與2011年發布的《煤層氣“十二五”規劃》相比，新公布的《煤層氣產業政策》征求意見稿凸顯了不少新突破。

　　比如在天然氣輸出方面，新公布的《煤層氣產業政策》征求意見稿提出“鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網”。而在2011年發布的《煤層氣“十二五”規劃》中僅僅提到“統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管道”。另外，《煤層氣“十二五”規劃》提到，“煤礦瓦斯以就地發電和民用為主”，而新公布的《煤層氣產業政策》征求意見稿中并沒有提到發電利用的內容。

　　中聯煤層氣有限責任公司副總經濟師李良告訴記者，新公布的《煤層氣產業政策》醞釀已久，這次先發布征求意見稿而不是直接出臺政策，說明管理部門在制定政策時更加科學，廣納民意。

　　針對新征求意見稿中出現的新突破，李良表示，之所以強調“鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網”是因為2012年我國南方多個地區出現冬季“氣荒”。我國煤層氣商業化利用程度并不算高，還有很大潛力可挖，如果把煤層氣納入長輸管網，將有助于緩解南方地區的氣荒。另外，針對煤層氣發電的問題，之所以新的產業政策里沒有提及，是因為煤層氣發電成本較高，當前推廣的難度相對較大。

　　“近年來有關煤層氣的扶持政策陸續出臺，為煤層氣產業的發展提供了支撐。”張永浩介紹，目前中石油、中聯煤等央企以及部分地區的煤層氣企業已經初步形成了一系列開發力量。中石油在山西的煤層氣開采技術已經相對成熟，并初步形成規模產量。“十二五”期間我國煤層氣產業相關國家扶持政策或將比“十一五”期間更及時、力度更大，預計煤層氣產業有望迎來蓬勃發展。

　　分析師周翠平也表示，2006年，我國首次將煤層氣開發列入了“十一五”能源發展規劃，并制定了具體的實施措施，煤層氣產業化發展迎來了發展契機。2007年以來，政府又相繼出臺了打破專營權、稅收優惠、財政補貼等多項扶持政策，鼓勵煤層氣的開發利用，我國煤層氣產業發展迅速，產業化雛形漸顯。

　　周翠平表示，隨著天然氣“十二五”規劃以及能源“十二五”規劃的出臺，非常規天然氣作為一種能源新勢力，走在了能源供應體系的潮頭。這次《煤層氣產業政策》的醞釀更是國家為真正發展煤層氣在政策上做的一次重大扶持。隨著國家對非常規天然氣做出的各種扶持政策的相繼落實，預計未來我國煤層氣將迎來一個蓬勃發展期。

　　煤層氣開發需大步快跑 技術瓶頸、體制瓶頸仍需突破

　　根據國家發改委最新公布的數據，2012年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%。天然氣進口量(含液化天然氣)425億立方米，增長31.1%；表觀消費量1471億立方米，增長13.0%。

　　由此測算，2012年我國天然氣對外依存度達到28.9%，接近30%。隨著國內天然氣需求量不斷擴大、對外依存度不斷提高，作為非常規天然氣的重要品種，煤層氣開發的緊迫性越來越大。

　　“煤層氣是我國非常規天然氣開發中最現實的選擇。”李良告訴記者，國家正在積極鼓勵非常規天然氣的開發。與頁巖氣開發相比，我國煤層氣開發的時間比較久，積累技術儲備和開發經驗也更多。預計在“十二五”期間甚至到2020年之前，我國非常規天然氣開發當中煤層氣的貢獻仍將占據主導。

　　但坦白來說，我國煤層氣開發的步伐依然相對滯后。此前發布的《煤層氣“十二五”規劃》提出，到“十二五”末，煤層氣產量達到300億立方米，其中地面開發產量達到160億立方米，井下瓦斯抽采量達到140億立方米。

　　李良表示，2012年我國煤層氣產量僅為126億立方米，其中地面開發26億立方米，井下瓦斯100億立方米。由此來看，尤其是在地面開發方面的進展離設定的“十二五”目標產量還遠遠滯后。想要完成預期目標，在接下來的三年內，我國煤層氣的開發還需要大步快跑。

　　周翠平表示，目前我國煤層氣開發仍處于大規模商業化生產的初級啟動階段，仍存在技術、資金和管網建設滯后等多方面瓶頸。除了鼓勵各種有經濟實力的經營主體參與其中之外，我國仍需要加大在技術上新的突破。這不但要善于借鑒和引進國外的先進技術，同時要求完善自身的技術體系。

　　張永浩表示，長期以來，行業內管理體制不健全、技術不完善、礦產權屬重疊等問題制約了我國煤層氣產業發展，意見稿的推出會為行業發展注入活力，但我國煤層氣產業商業化、規模化開發的進程仍需加快。

來源：新華08網