國家發改委、環境保護部等六部委于9月15日公布了《商品煤質量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》主要涉及商品煤的定義、指標以及銷售、使用、運輸的限制條件，將于2015年1月1日起正式施行。珠海橫琴煤炭交易中心對《辦法》解讀認為，進口煤并未因微量元素檢測而受到明顯限制，而商品煤是否屬于散煤的范疇則對進口煤影響更加深遠。
　　
　　《辦法》中商品煤質量要求涉及的灰分、硫分對褐煤以及其他煤種并無大的限制，新增的微量元素或許將產生影響，具體指標如下：汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。同時，出于環保要求考慮，《辦法》對于京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等地銷售和使用的散煤做出了具體規定，要求指標限制在灰分（Ad）<16%、硫分（St,d）<1%。</p>
　　
　　解讀一
　　
　　微量元素難以限制印尼煤進口
　　
　　《辦法》涉及到的對5種微量元素的檢測，與早前透露的文件指標相符，并未作出修改。據橫琴煤炭交易中心了解，自6月以來，包含廣州新沙港、福建可門港在內，多處海關已對進口煤進行了抽檢工作。
　　
　　某CCIC（中國檢驗認證集團）工作人員向橫琴煤炭交易中心透露，有幾船印尼動力煤被檢驗出汞、氟不達標。但由于是意見稿執行期間，海關并未對不達標貨物作出拒入決定。他補充說，印尼動力煤除了汞、氟兩個指標外，其他3個指標都能達標。他還提醒進口貿易商，截至目前，只有個別的貨出現不達標情況，但印尼中國兩地檢驗機構使用的標準不一致可能會引起更大的問題。
　　
　　此外，也有印尼礦方向橫琴煤炭交易中心透露，歐洲、日本海關早已實行微量元素的檢測。因此他表示，不會擔心像Kideco、Adaro這類能出口歐洲的優質低卡煤。而根據其公司的歷史數據，高卡的動力煤基本符合標準。
　　
　　今年6月下旬橫琴煤炭交易中心曾經披露，一船印尼4700大卡混煤的買主，要求礦方提交5種環保元素的檢驗報告。位于中加里曼丹的礦方表示，其檢驗結果遠低于《辦法》中的規定值。他補充道，由于4700大卡是混煤，一定程度上，可以通過混配控制5個元素成分標準。
　　
　　解讀二
　　
　　散煤定義有分歧
　　
　　除了這些微量元素可能主要對印尼煤產生影響外，《辦法》中最富有爭議的則是第九條提到的限制銷售和使用的散煤定義。目前市場上關于散煤的定義總結有以下兩種觀點：一是按照《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，認為散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤，市場上的商品煤并不屬于此范疇。若按此定義，中國市場上散戶用煤量已經很少，電廠用煤、水泥廠用煤等大型煤炭用戶企業均不屬于此范疇。根據《辦法》第九條的規定，無論是國內煤還是進口煤都未受到高灰分的限制，對商品煤都不會造成任何實質影響。盡管按此方式解讀，對澳洲煤并不影響，但部分進口商對第四季度市場仍然看空，認為澳洲煤價上漲3美元/噸已是上限。
　　
　　另一觀點則認為散煤主要是與型煤相對的“未經加工過的煤炭產品”，即市場通常意義上的煤炭。以此定義，目前的市場上的商品煤和自用煤都屬于這個范疇，那么按照第九條的規定，灰分超過16%和硫份超過1%的煤炭將在京津冀及周邊地區、長三角、珠三角被限制銷售和使用，即意味著中煤所有煤種、部分神華煤種以及絕大部分的澳洲和越南煤都將受此條件限制，不允許在上述地點銷售和使用，這不僅嚴格打擊進口煤，對國內煤也是個不小的沖擊。若真正按此定義實行，屆時國內和進口煤都將面臨嚴重銷售困境。
　　
　　解讀三
　　
　　《辦法》預留一定彈性空間，實施效果有待評估
　　
　　橫琴煤炭交易中心認為，此次《辦法》的出臺，指標相對寬松，并未對整個煤炭市場有重大影響，尤其是對市場備受關注的進口煤限制，暫時都沒有影響。這點也讓大部分進口商松了一口氣。
　　
　　國內某大礦表示，即使是市場最關注的也是此次《辦法》標準最為嚴格的高硫高灰煤，所用詞也是“限制銷售和使用”的彈性說法，而不是“禁止銷售和使用”的強硬態度。而且關于怎么限制銷售和使用，這點也完全沒有提及，中間預留彈性很大。
　　
　　微量元素的檢測需求以及不確定的散煤定義，或許是政府采取的一種靈活方式，如果市場不能對煤炭起到合適的調控作用，屆時政府很可能將出面，對散煤等進行具體解釋，以做出進一步限制。

    來源：中國新聞網