一種為，站在政府的角度來看，煤價低，煤炭資源稅計征方式由從量計征改為從價計征，推行起來會相對順利。另一種為，煤市低迷，煤企經營困難，同時面臨宏觀經濟換擋期，出臺任何增加煤企稅負的政策都有悖于大勢所趨。

　　目前，很多地方均面臨債務問題。不少地方官員、專家學者認為，地方債問題是我國經濟發展艱難轉型中的表現之一，和資源問題、環境問題、就業問題一樣，因轉型緩慢而積聚風險，因局部經濟下行而風險凸現。

　　有分析認為，這是部分產煤省（自治區）推動煤炭資源稅改革的動力之一。地方政府想通過征收資源稅增加地方稅收。

　　資源稅改革面臨兩難

　　中國煤炭經濟研究會表示，目前，我國煤炭資源稅改革面臨兩難。煤炭資源稅屬地方稅種，推進煤炭資源稅改革，可以增加地方政府稅收，緩解地方政府的債務壓力。而推進煤炭資源稅改革，提高煤炭資源稅稅率，勢必增加煤炭企業的稅負。煤炭企業發展將雪上加霜。

　　從中國煤炭經濟研究會的調研情況來看，目前，我國的煤炭生產稅負約占煤炭銷售收入的21.23%，煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14%。也就是說，我國煤炭企業的生產稅費負擔占煤炭銷售收入的35.23%。這個稅費水平，在世界上是最高的。

　　據山西省某煤炭企業反映，地方稅務部門測算過煤炭資源稅改革前后的稅負變化。按2013年該煤炭企業的相關數據測算，煤炭資源稅稅率在0.77%左右，若推進煤炭資源稅改革，將煤炭資源稅稅率定為8%，稅改后噸煤資源稅稅率增加7.23個百分點，大幅度增加了煤炭企業的稅負。

　　河北開灤集團提供的數據顯示，2012年至2013年，該集團年均上繳資源稅1.2億元，約占煤炭收入的0.89%。煤炭資源稅改革后擬按3%至5%從價計征，年凈增資源稅成本2.8億元至5.5億元，絕對數達到4億元至6.7億元，煤炭資源稅將成為該集團除增值稅以外的第二大稅種。由于稅法的剛性特征，企業在稅收政策上幾乎沒有應對化解的能力。

　　煤企擔憂加劇虧損局面

　　2012年以來，國內煤炭市場形勢急劇下行。來自中國煤炭工業協會的數據顯示，目前，我國煤炭企業虧損面已經超過了70%，有50%以上的企業出現了減發、欠發、緩發職工工資的現象。

　　不少煤炭企業認為，目前，煤炭庫存居高不下，煤價下滑嚴重，煤企經營越來越艱難。這個時候，推動煤炭資源稅從價計征改革，提高煤炭資源稅稅率，靠提升煤炭價格將稅負成本轉嫁給下游企業不現實，而煤炭企業自身又無力消化，勢必將進一步加劇煤企虧損局面。

　　據調研的企業反映，經濟過熱時推行煤炭資源稅改革，將進一步推高CPI，增加通脹壓力；經濟過冷時推行煤炭資源稅改革，由于煤炭價格不能向下游企業有效轉嫁，將加重煤企負擔，“煤炭資源稅改革應該是在經濟相對溫和的時候推出”。

　　中國煤炭經濟研究會認為，現在并不是推動煤炭資源稅改革的最佳時機。什么時候才是呢？當煤炭行業恢復正常、看到上升跡象的時候。至少今年并不適合推行。現在最關鍵的問題是幫助煤炭企業渡過難關，而不是增加煤炭企業稅負。建議國家充分考慮煤炭行業的經濟情況和承受能力，暫緩推行煤炭資源稅從價計征改革，遏制煤炭稅負增長過快勢頭。