新聞背景：2005年，面對此起彼伏的礦難事件，國家安監總局鐵腕出擊，明令“4000個非法煤礦非關不可”；一些省市的主要產煤區緊接著也宣布，要讓非法小煤礦從地平線上徹底消失。 于是2006年，全國重大和重特大礦難比去年同期明顯減少，安全生產似乎已經收到實效。

　　然而5月18日，發生在山西左云的煤礦安全事故打破了這種平靜。面對惡性礦難的再度發生，安監總局局長李毅中不禁拍桌怒問：“為什么經過多次整頓關閉，這樣的煤礦仍然存在？”

　　主持人：作為今年全國發生的最大一起煤礦安全事故，左云礦難震驚全國，同時也讓各方努力中的礦難治理之路蒙上了一層陰影。

　　胡偉：根據2004年的統計，中國煤炭具有安全保障的生產能力占總產量的61.53%。應該說，國內煤礦的安全情況并不像有些人想象的那樣糟糕。加之從去年以來，從中央到地方，一系列強有力整頓舉措的推行和落實，安全情勢的好轉是必然的。但“5·18”礦難的發生提醒人們，對安全生產必須時刻保持審慎，避免情況反復。

　　主持人：李局長的責問，相信也是很多人心頭的疑問。對于不法煤礦，中央關停整頓的意志不可謂不堅定、行動不可謂不雷厲風行，但還是有如左云煤礦這樣的漏網之魚存在。對此，我們決不能以個案視之，否則下一個“左云”隨時可能出現。

　　胡偉：關閉整頓，這種運動式治理是需要的，甚至是當務之急，但不能成為日常化管理。就好比禁行令不可能一直貫徹下去，一旦廢止，那么老問題又會重復出現；而當問題再度危如累卵，我們又只好重走老路，重新“殲滅”。這樣的治理路徑，不是直線形而是波浪式的———因為問題并沒有解決而是反復出現。

　　面對礦難的頻頻發生，各地限期關閉規模和生產條件不達標的小煤礦，其效果是立竿見影的。但凡事都有個“掛一漏萬”，盡管國家三令五申，不還是出現了“六證齊全”但不安全的左云煤礦，不還是存在不少盡管公告關閉卻仍在運轉的小煤礦嗎？我們并不排斥危機管理，但問題是，如果僅僅依賴危機管理，甚至把常態管理都做成危機管理，那么很可能出現這樣的情形：政府部門整天像救火隊員一樣到處救火，但火的源頭不能撲滅。這樣一來，情況的好轉只能是暫時的，問題可能隨時反復。

　　其實，這也暴露出我們當前決策和執行模式的一些問題：決策中漸進主義過多，理性主義不足；執行中采取更多的是雷厲風行的運動式殲滅戰，而不是細水長流的常態化科學管理。無數血的教訓已經告誡人們：在著眼當前的同時，還要兼顧長遠；在危機管理考慮如何“堵”的同時，更要著眼未來考慮日常管理如何“疏”。因為政策畢竟要考慮長遠，要有一定的預見性，不能總是漸進式地零敲碎打，不能總是等到矛盾爆發才想到解決。今天我們在整頓治理的同時，也要從治本的角度，著眼內在機理去解決問題。

　　主持人：因為礦難的“屢關不絕”，去年不少地方最終選擇了整體退出煤炭行業。這是不是“治本”呢？

　　胡偉：選擇“一刀切”式的整體性退出，其實說明了當前一些地方安全監管所面臨的兩難困境：要么徹底退出、要么事故不絕。當然我們完全可以理解，這也是不得已而為之的極端舉措———索性全部退出，杜絕風險。但從全局來說，這種取舍行為值得商榷，因為它不能治本，也不可能持久。我們可能把全國的煤礦都關掉嗎？這樣的“治本”之策不僅不可能，代價也太高。

　　主持人：其實無論治標，還是治本，最終還得落到實處。李毅中認為，當前許多的政策措施仍然停留在會議上、文件上、口頭上，沒有真正落實，這仍然是安全生產工作的痼疾。如果不能解決這個問題，再好的著眼標本兼治的“百煉鋼”在現實中也會變成“繞指柔”。

　　胡偉：為什么看起來鐵板釘釘的嚴厲措施，到下面成了不可能落實的虛招。我想，關鍵是我們在制度、體制、機制方面存在問題，導致政策在執行過程中發生扭曲。我們也不能責怪安全監管部門無所作為，因為正如李毅中所感嘆的，“安全監管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。因為我們也看到，如今在煤礦監管中出現了這樣一種奇特的拉鋸局面：封條照貼，生產照舊。為什么停不掉，關不掉呢？因為地方官員在其中有利益介入；為什么這種官商利益臍帶斬不斷呢？因為我們對官員的權力監督問題還沒有解決。誠如李毅中所言，腐敗不除，礦無寧日！

　　主持人：有人說，礦難之所以牽動全社會的視線，不僅是因為人命關天，更是因為它在某種程度上也是我們這個社會一定范圍內失序的濃縮標本。對近年來礦難治理的社會意義，您怎么看？

　　胡偉：近年來，各種災難性事故，包括礦難、環境污染事件層出不窮，當然一方面是我們政策的透明度高了，雖然過去也不是沒有，但畢竟這兩年爆發特別頻繁，這是一個不爭的事實。在一定程度上，這是我們管理制度缺陷的一種爆發。那么為什么首先是從礦難中爆發呢？因為這是紙包不住火的地方，爆炸、死傷不像別的可以捂蓋子捂住。礦難事關一些全局性、宏觀性的問題，對我們整個行政管理體制改革是一個重要警示。

　　我們并不排斥危機管理，但問題是，如果僅僅依賴危機管理，甚至把常態管理都做成危機管理，那么很可能出現這樣的情形：政府部門整天像救火隊員一樣到處救火，但火的源頭不能撲滅。這樣一來，情況的好轉只能是暫時的，問題可能隨時反復。

【來源：解放網-解放日報】