各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　2006年以來，全省各地認真落實科學發展觀，積極貫徹執行國家宏觀調控政策，加強對固定資產投資的引導和調控，全省投資繼續保持了平穩增長的態勢。但當前我省投資領域仍存在一些不容忽視的問題，一是高新技術產業投資比重不高，傳統行業和基礎產業比重大；二是有的地方執行產業政策不嚴肅、審查把關不嚴，仍然新上了一些能耗高、污染較重以及產能過剩行業的項目；三是有的地方新上項目不遵循基建程序，嚴重影響了投資和項目管理秩序。為盡快解決存在的問題，促進我省投資又快又好地增長，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發〔2006〕44號）精神，經省政府同意，現就加強固定資產投資調控，從嚴控制新開工項目通知如下。

　　一、突出抓好重點項目建設，努力保持投資平穩增長

　　各地、各部門要繼續按照省委、省政府關于做好“三個一批”的要求和全省“十一五”重點項目建設規劃，努力抓好相關工作的落實，確保重點建設項目的順利實施，促進全省投資結構的優化升級。對在建重點項目要進行跟蹤協調，落實好建設條件，科學合理安排建設進度，保證工程質量。要用科學發展觀的標準審視“十一五”規劃項目，加強篩選論證，重點儲備有利于我省結構調整和節能降耗、環境保護以及科技含量高的項目，強化可持續發展觀念，提高投資的質量和效益。

　　正確處理好宏觀調控和加快發展的關系，切實把握好調控的力度和重點。要正確認識區別對待、有保有壓的方針，對有利于我省調整結構和科技含量高的重點項目要積極創造條件予以保證；對能耗高、污染重以及產能過剩行業的項目，要下決心停下來。要切實抓住投資調控的機遇，下功夫提高項目質量，優化投資結構。

　　二、合理引導投資方向，加快投資結構調整步伐

　　要全面落實科學發展觀，把思想認識和工作重點統一到中央的決策部署上來，更加重視調整投資結構，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和民生。加大對符合國家產業政策、科技含量高、資源消耗少、環境污染輕的項目投入，加大新農村建設投入，加大服務業的投入，加大社會發展的投入，加快發展科技、教育、醫療、文化等社會事業，推進投資結構的優化升級。

　　認真落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔2006〕11號）精神，堅持扶優與汰劣結合，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰落后生產能力，推進產能過剩行業結構調整。對鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織行業以及高檔房地產、機關辦公樓、培訓中心、城市廣場等項目，必須從嚴控制。各地要嚴格執行《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），對限制類的新建項目禁止投資。凡違反規定進行投融資活動的，要追究有關單位和人員的責任。

　　三、從嚴控制項目建設用地，強化和完善土地管理

　　嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。新增建設用地必須符合規劃，并納入年度計劃。凡不符合土地利用總體規劃，沒有農用地轉用計劃指標，不按規定預審或未通過預審的項目不予批準農用地轉用。各地不得擅自修改土地利用總體規劃。符合法律規定和產業政策的項目用地，涉及占用基本農田的，必須報國務院審批。

　　嚴格依法審批各類建設用地。堅持“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的供地原則，優先供應國家和省鼓勵發展的行業及項目用地，對限制類項目從嚴控制供地，對國家禁止類項目一律不予供地。對補充耕地措施不落實、征地補償安置補助不到位的，不予辦理農用地轉用和土地征收、審批手續。

　　全面推進土地集約利用。認真執行國家和我省建設用地集約利用控制標準和定額標準，嚴把建設項目預審、審批、供地環節，嚴格落實投資強度、建設容積率、建筑密度等指標，切實提高土地利用效率。

　　四、控制基本建設貸款投放，切實防范金融風險

　　要合理安排中長期貸款總量和投放節奏，著力調整貸款結構。各地、各部門要嚴格按照國家發展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會《關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》（銀監發〔2006〕27號）的精神，進一步完善對各類打捆貸款的風險管理，商業銀行和政策性銀行要立即停止與各級政府及政府部門簽訂新的各類打捆貸款協議或授信合作協議。對已實施的打捆貸款要進行拆分、完善，逐步規范運作模式。對已經簽訂的授信合作協議，要依法合規操作，逐筆采取重新落實擔保抵押等多種保全措施。切實加強貸后管理，防止貸款企業擅自變更貸款用途和“短債長用”。加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規發放貸款的行為。

　　認真貫徹落實信貸準入政策，嚴格控制產能過剩行業新上項目貸款，推動淘汰落后生產能力，加快產能過剩行業結構調整。任何金融機構不得給予禁止類行業或項目發放貸款，并停止各種形式的授信。

　　要把握好政策調控尺度，確保房地產貸款合理增長。嚴禁對資本金不落實、經營管理不規范和“四證”不全、開發項目資本金比例低于35%的項目發放貸款。要建立完備的貸款發放、使用監控機制和風險防范機制，防止用流動資金貸款為房地產開發項目墊資。

　　五、進一步規范項目管理，維護良好的投資秩序

　　各級發展改革、經貿、國土資源、環保、建設、金融等部門要加強協調，搞好配合，全面提高投資管理的有效性和主動性。對于各類擬建項目，有關部門要加強項目審查，嚴格按照國家產業政策、行業發展規劃和市場準入標準從嚴把關。對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、節能降耗、環境保護、安全標準和要求等市場準入條件及沒有土地預審和環境影響評價文件的擬建項目，發展改革部門不予審批立項；沒有立項的項目，國土資源部門不予辦理用地手續，規劃部門不予辦理城市規劃手續，建設部門不予辦理施工許可證，各金融機構不提供任何形式的信貸支持。不符合法律和政策規定、未履行完建設程序的項目，一律不得開工建設。發展改革部門要充分發揮綜合協調職能，會同有關部門加強監督檢查。對于執行不力、問題較多的市、縣（區）要予以通報批評。

　　六、全面清理新開工項目，抓緊完善各種手續

　　按照國家的要求和部署，2006年5月省發展改革委下發了《關于落實國家發展改革委對2006年新開工項目開展自查工作的通知》（魯發改投資〔2006〕447號），各市普遍對億元以上新開工項目進行了全面自查，并取得了一定成效。在此基礎上，各市要按照國辦發〔2006〕44號文件要求，對照國家產業政策和目錄，對2006年上半年新開工項目再進行一次認真全面清理。對于清理中發現有問題的項目，要本著區別對待、分類處理的原則，進行認真整改。符合國家行業規劃、產業政策和市場準入標準但手續不完備的項目，應抓緊審核補辦有關手續；對于嚴重違反政策規定的建設項目，堅決責令停止建設。設區的市人民政府負責對本市新開工項目進行清理，清理結果于8月20日前報省發展改革委。

　　各級政府要把加強固定資產投資調控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作，明確責任分工，抓好各項政策措施的落實。各級發展改革、國土資源、環保、建設、統計、金融等部門要加強信息溝通，搞好配合協作，采取有力措施，共同做好投資管理工作，確保國家和省各項調控政策落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月一日