近日，《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（以下簡稱《通知》）印發。為幫助公眾更好地理解《通知》的主要內容和精神，安全監管總局黨組成員、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘接受了中國政府網的采訪。

　　問：《通知》對下一步煤礦整頓關閉的重點做了哪些規定？要達到什么目標？

　　答：下一步煤礦整頓關閉工作的重點有三個方面：一是關閉非法生產礦井。依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦。二是淘汰落后生產能力。限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦。三是清理煤礦建設項目。清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

　　同時，《通知》明確了煤礦整頓關閉工作的目標。一是減少傷亡事故。到2008年煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別是重特大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。二是提升安全條件。小煤礦基本實現正規開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業人員技術素質有較大提高。三是減少礦井數量。小煤礦數量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

　　問：《通知》明確了應予關閉的16種礦井。您能否簡要介紹一下相關情況？

　　答：16種礦井包括：不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案的，一律不得辦理礦業權設置，對違反規定已辦理采礦許可證的，依法予以注銷和關閉；不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的，必須關閉，由大礦采取合理補償、整體收購等方式進行整合的，也要先關閉、后整合；未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產的，必須關閉；超層越界開采拒不退回的，吊銷采礦許可證；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的，必須關閉；被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產的或整頓驗收不合格的，必須關閉；存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水災威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的，必須關閉；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，必須關閉；不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其他關閉；大型煤炭礦區范圍內開采的各類小煤礦一律關閉；年生產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他必須在2007年年底前關閉；資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續和‘三同時’（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的，必須關閉；擅自進行‘三下’（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的，必須關閉；國家和地方產業政策明令淘汰的，應予關閉；地方政府規定應予關閉的小煤礦，應當關閉。

　　問：《通知》強調加強和規范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。此舉有何意義？有哪些具體規定？

　　答：當前一些地區盲目擴大生產規模，一邊關閉一邊建設，低水平重復建設的問題非常突出，存在產能過剩的危險。因此，各級煤礦建設項目審批（核準）部門要按照發展改革委等五部門《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》的規定，加強對新建煤礦的監管，抑制低水平盲目建設，“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各省級煤礦安全監察機構、區域煤礦安全監察分局對規模在每年30萬噸以下新建項目的安全設施設計審查申請，一律不予受理。

　　問：如何落實《通知》提出的到2010年小煤礦數量控制在1萬處左右的目標？

　　答：《通知》要求，各產煤省（區、市）政府要組織研究制定本地區煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，并提出本地區到2010年允許保留的小煤礦數量目標。對此，全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議進一步作了部署。近期重點抓好四項工作：

　　一是抓緊公告關閉礦井名單。各地對煤礦重新進行排查認定，凡屬按規定應予關閉的16種礦井，都要列入關閉范圍，盡快關實關死。各地在10月底前落實關閉礦井名單，對已確定關閉的礦井，在11月底之前在當地主要媒體分批予以公告。

　　二是規范煤炭資源整合。各地對納入資源整合的礦井進行五查，即查方案、查證照、查資源、查程序、查規模。對存在問題的，要限期改正，對存在重大隱患或違法違規行為的，要依法查處，直至關閉礦井。

　　三是清理基建、改擴建礦井。對在建的基建、改擴建礦井的核準程序、資質、管理、是否違章等情況進行核查，對不符合要求的要限期改正，問題嚴重的要依法查處。

　　四是加強聯合執法工作。各地對依法決定關閉的礦井，要組織聯合執法，督促做到關實關死、不留后患。國務院安委會11月將對重點省（區、市）貫徹落實《通知》和電視電話會議精神情況進行督查。

　　此外，從長遠來看，要在鞏固煤礦整頓關閉成效的基礎上，嚴格執行煤炭產業政策、技術標準和規程規章，嚴把入口、暢開出口，形成正常有序的煤礦“退出”機制。

來源：安監總局