國家發改委發布《煤炭工業“十一五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”）。規劃指出，按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產總量控制在26億噸。同時，中國煤炭區域布局的新輪廓在規劃中已具雛形，規劃將以往作為后備區的西部省區新疆、甘肅、青海變為煤炭自給區，寧夏進入煤炭調出區，浙江、廣東煤礦則被要求盡快退出市場。其中煤炭主要調出區中的晉陜蒙寧區，新建煤礦準入門檻提高至120萬噸/年。
    政策明確調入區調出區劃分
    目前，中國總體上形成了“北煤南運、西煤東調”的格局，但規劃指出，“十一五”期間，京津冀、東北、華東、中南地區煤炭需求量持續增加，供應仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產地區，水資源短缺限制著該地區煤炭加工轉化規模，“北煤南運、西煤東調”壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產與消費逆向布局的矛盾更加突出。
根據煤炭資源、區位、市場等情況，規劃將全國劃分為煤炭調入區、煤炭調出區和煤炭自給區，并提出全國煤炭布局原則是，穩定調入區生產規模，增加調出區開發規模，適度開發自給區資源。調入區包括京津冀、東北、華東、中南四個規劃區；調出區為晉陜蒙寧規劃區；自給區包括西南、新甘青兩個規劃區。
    根據規劃，2010年，煤炭調入區產量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調出區的晉陜蒙寧區產量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區產量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%.中國煤炭運銷協會副秘書長武承厚告訴記者，之前在行業內已經有了調入區和調出區的大致劃分方法，但是政府還是首次將這種劃分方式上升到政策層面，更利于規劃、分區管理以及方便政府調控。
    2010年煤炭總產量控制在26億噸
    去年12月28日，國家發改委副主任歐新黔曾表示，2007年中國煤炭需求量將繼續增長，預計全年煤炭需求量為25億噸。今明兩年將再關閉4800多個小煤礦。
    規劃預測電力、鋼鐵工業用煤繼續快速增長，建材工業用煤基本維持不變，煤化工產業成為新的增長點。同時，按照保障煤炭有效供給的原則，規劃指出，2010年煤炭生產總量將控制在26億噸。
    原煤炭部副部長、神華集團顧問韓英指出，在前一個五年規劃中，由于政府對煤炭需求量預測失誤，認為當時的煤炭產量已經足夠供應，并撤銷了煤炭部，導致2001年到2005年間，煤炭需求大幅上漲時，煤炭產量供應不上，而大批小煤窯上馬，市場需求刺激大小煤窯超負荷生產，安全問題凸現。韓英認為，此次政府預測的本五年中的煤炭需求大致比較合理，而根據預測控制煤炭產量，一方面有利于政府控制資源、節約資源，另一方面防止出現供不應求的局面。
    中國社科院經濟研究所宏觀室專家韓孟表示，政府對煤炭生產總量的控制是一個很重要的指標。國內煤炭業現有經濟規模大，增長速度也很快，但要提高質量還有一定難度，如果政府有一個總量控制，有利于按照節能降耗的要求進行經濟結構的調整，使供需在更好質量的層面上達到平衡。
    ■詳細解讀
    提高新建礦產能門檻支持大型能源集團
    規劃提出，“十一五”期間，全國大中型煤礦建設規模8.1億噸。其中，全國煤礦新增生產能力4.3億噸。“十五”結轉的大中型煤礦項目全部投產，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產2.5億噸；通過實施資源整合與關閉淘汰，現有小型生產、在建煤礦生產能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內。
“十一五”期間，中國將建設包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、寧東等在內的十三個大型煤炭基地。2010年，這些大型煤炭基地的產量將達到22.4億噸，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內，重點建設10個千萬噸級現代化露天煤礦和10個千萬噸級安全高效礦井。
    規劃指出，重點產煤區的晉陜蒙寧區，將重點建設神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年。
    規劃同時指出，將以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港為一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。
    韓孟說，2006年，煤炭行業安全生產、資源節約、節能降耗的目標都沒有完成，在剩下的四年內，政府在新規劃中將調控的重點放在晉陜蒙寧、華東、東北和西南等重點產煤區，同時集中做好大煤炭集團，以控制產能、提高質量，這也是政策應對壓力的重大調整。韓孟認為，政府新支持的大煤炭集團，將不再是單純的國有煤炭集團，而是要像神華那樣，形成集煤炭、電力、化工、鐵路、港口和運輸等綜合經營的大型能源集團。
    韓英則指出，上一階段中“有水快流”的煤炭政策讓小煤窯在全國遍地開花，使得煤炭行業陷入混亂中。當時很多小煤窯的規模甚至才七八萬噸，規模小導致回采率低，造成了資源的極大浪費。現有的規劃很有必要，而對煤炭主產區的控制更是首當其沖，優先建立年產120萬噸級以上的大型現代化露天煤礦和現代化礦井，有利于提高資源回收率。
    ■政策支持
    國有重點煤礦將獲財政支援
    對資源枯竭礦區、劣勢礦區和由于安全隱患關閉或壓產減人的國有重點煤礦，國家重點在資源接續和轉產方面給予援助。
    ●中央地質勘查基金（周轉金）優先保障煤炭資源勘查需要，重點用于國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區、特殊和稀缺煤種礦區普查和必要的詳查。
    ●在煤礦重大裝備國產化、煤礦災害防治、資源節約、環境保護、煤炭氣化液化等領域，鼓勵外資企業與國內企業開展多種形式的合作。支持有條件的煤炭企業到境外開發煤炭。
    ●切實落實中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。推進電煤價格與市場價格并軌。

來源：新京報