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財(cái)政部就調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收政策答問

2007/2/13 0:00:00       

財(cái)政部負(fù)責(zé)人就調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收政策答記者問

 

為提高我國企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新  能力,促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展,近日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知。

 

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛12日就此進(jìn)口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。

 

問:請(qǐng)介紹一下此次振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策出臺(tái)的有關(guān)背景和主要內(nèi)容?

 

答:從1998年至今,我國一直對(duì)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備實(shí)施免稅的優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策對(duì)鼓勵(lì)、吸引和引導(dǎo)投資發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用,有力地促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到,這一政策對(duì)國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)生一定的影響。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),目前我國在該領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱、對(duì)外依存度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、國際競(jìng)爭(zhēng)力  不強(qiáng)的問題非常突出。因此,從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要出發(fā),為振興國內(nèi)裝備制造業(yè)制定專門的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)調(diào)整原有政策的進(jìn)口設(shè)備免稅范圍,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

 

2006年初,國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的出臺(tái),確定了促進(jìn)重大裝備制造業(yè)發(fā)展的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策方針,并提出了對(duì)現(xiàn)行有關(guān)進(jìn)口稅收政策進(jìn)行調(diào)整的原則性意見。此次四部門聯(lián)合發(fā)布的通知就是落實(shí)上述進(jìn)口稅收政策的實(shí)施細(xì)則。該通知本著政策透明、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)、操作性強(qiáng)的原則,明確了專項(xiàng)政策制定、企業(yè)申請(qǐng)以及稅款退還、轉(zhuǎn)國家資本金的基本程序,并規(guī)定了監(jiān)督、處罰事項(xiàng)。我們?cè)谥贫▽m?xiàng)政策時(shí)將立足實(shí)際,統(tǒng)籌兼顧,把滿足先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口需求與為國內(nèi)裝備制造業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境盡可能地協(xié)調(diào)起來,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。對(duì)于那些國內(nèi)已具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備,將停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策,與此同時(shí)將給國內(nèi)生產(chǎn)同類重大裝備的企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行返稅政策,目的是為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,促進(jìn)其研發(fā)、創(chuàng)新水平的提高。

 

問:我們注意到,與一般進(jìn)口稅收政策直接免稅或退稅不同的是,通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金,并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。請(qǐng)問,這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么,有何考慮?

 

答:此次調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收政策主要有兩方面的突破:

 

一是退稅稅款轉(zhuǎn)國家資本金的做法是一次機(jī)制創(chuàng)新的嘗試。第一,稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè),企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段,更不能作為利潤直接分掉,而只能用于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。與直接減免相比,轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實(shí)企業(yè)的資金實(shí)力,增強(qiáng)其發(fā)展后勁,逐步培養(yǎng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二,由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為,這樣做符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則。第三,將退稅稅款作為國家資本金投入是這項(xiàng)政策的組成部分之一,但充分尊重企業(yè)的選擇,由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財(cái)政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè),而不會(huì)出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。

 

    二是對(duì)進(jìn)口零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的范圍比較大。由于進(jìn)口零部件、原材料種類繁多、技術(shù)問題復(fù)雜,直接減免進(jìn)口稅實(shí)施起來比較困難;同時(shí)由于增值稅的進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)是一個(gè)完整的鏈條,如果僅對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅,減免的進(jìn)項(xiàng)稅款在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)就會(huì)被重新征回。因此,大范圍地對(duì)裝備制造企業(yè)進(jìn)口的零部件、原材料稅收實(shí)行先征后退可以有效地解決上述問題。

 

問:在加快振興我國裝備制造業(yè)的進(jìn)程中,如何看待政府和企業(yè)的職能分工?

 

答:從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,一方面,由于裝備制造業(yè)具有資金技術(shù)密集、投資風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)特性,在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),國家的支持和政策的調(diào)控也是必不可少的。另一方面,裝備制造業(yè)的振興,依賴于裝備制造企業(yè)自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此,裝備制造企業(yè)在充分利用國家政策支持的同時(shí),更要堅(jiān)持深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組,在市場(chǎng)需求和科技進(jìn)步推動(dòng)的共同作用下,不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 

調(diào)整進(jìn)口稅收政策只是體現(xiàn)政府支持的一個(gè)方面。在國產(chǎn)設(shè)備可以滿足國內(nèi)基本需求的前提下,停止對(duì)進(jìn)口整機(jī)的免稅,可為國產(chǎn)裝備提供一個(gè)與進(jìn)口裝備開展公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),可在一定時(shí)期內(nèi)減輕新研制的國產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)成本壓力。進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料返還的稅款轉(zhuǎn)作企業(yè)的資本金,可為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供資金投入來源。政府的作用就是要在公平競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新兩方面為企業(yè)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。至于能否實(shí)現(xiàn)制造業(yè)水平提升的目標(biāo),最終還要依靠企業(yè)自身的努力。

 

記者:在出臺(tái)上述政策措施時(shí),應(yīng)如何理解引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系?

 

答:現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),關(guān)鍵應(yīng)注重引進(jìn)消化吸收這個(gè)層面。在這種情況下,我們要充分利用國際上已有的成熟技術(shù),在消化吸收這個(gè)層次上逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。目前,我國的科技水平總體上不如發(fā)達(dá)國家,我們強(qiáng)調(diào)的是開放式的自主創(chuàng)新,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我們還要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),但是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)消化吸收和再創(chuàng)新。我們將進(jìn)口稅收返還給企業(yè)作為資本金,就是要在一定時(shí)期內(nèi)為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金,鼓勵(lì)企業(yè)大膽開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。為了激勵(lì)企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新,我們將根據(jù)國內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況,逐步調(diào)整享受進(jìn)口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況為主,當(dāng)國內(nèi)自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟,返稅商品清單也會(huì)隨之縮小,進(jìn)口返稅政策最終自然就會(huì)取消了,從而完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。

 

記者:2006年我國創(chuàng)下1774.7億美元貿(mào)易順差新高以后,國內(nèi)外對(duì)我國有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策較為關(guān)注。現(xiàn)在出臺(tái)振興國內(nèi)裝備制造業(yè)的進(jìn)口稅收政策,對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響?

 

答:我認(rèn)為這不是一個(gè)非此即彼的問題,應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來看。首先,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國確定的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新,為其創(chuàng)造一個(gè)公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。其次,取消部分國內(nèi)已能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備的免稅,并不是要限制先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口,實(shí)際上只是取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇,使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。雖然進(jìn)口整機(jī)的免稅減少,可能會(huì)導(dǎo)致一部分整機(jī)進(jìn)口量下降,但整機(jī)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)以后,銷售價(jià)格會(huì)明顯下降,國內(nèi)需求自然也會(huì)隨之增加,相應(yīng)的零部件及原材料的進(jìn)口需求也會(huì)隨之快速增長(zhǎng)。

 

來源:新華網(wǎng)

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