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國土資源部就對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見答問

2007/3/15 0:00:00       
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號,以下簡稱《通知》)下發(fā)后,引起了社會的廣泛關(guān)注。為幫助公眾更好地理解《通知》的有關(guān)內(nèi)容和精神,日前國土資源部負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

    問:為什么要對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合?應(yīng)如何整合?

    答:礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源,是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1986年礦產(chǎn)資源法頒布實施以來,我國先后進行了多次礦業(yè)秩序治理整頓,礦山數(shù)量從上世紀90年代的28萬多個減至目前的12萬多個,礦產(chǎn)資源開發(fā)管理不斷邁上新臺階。由于我國小型礦床多、大型礦床少,加上改革開放初期曾一度鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展,礦業(yè)經(jīng)營粗放,導致礦山企業(yè)“多、小、散”、大礦小開、一礦多開等問題仍然比較嚴重,不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。整合礦產(chǎn)資源和有關(guān)生產(chǎn)要素,調(diào)整礦山開發(fā)布局,實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)顯得尤為重要。

    經(jīng)過多年的治理整頓,無證開采行為基本得到遏制。對現(xiàn)有合法礦山企業(yè)的整合,不能只采用簡單的行政措施,而應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,通過企業(yè)平等協(xié)商,采取收購、參股、兼并等方式進行。

    問:整合的范圍就是煤、鐵等15種礦產(chǎn)嗎?

    答:截至目前,我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源171種,其中探明儲量的有158種,原則上所有已進行開發(fā)的礦產(chǎn)都在整合范圍之內(nèi)。但由于整合工作涉及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營機制改革等諸多問題,工作難度大、任務(wù)重,因此,要循序漸進,《通知》將對國民經(jīng)濟有重大影響、礦山數(shù)量多和問題相對突出的煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15種礦產(chǎn)作為首先進行整合的重要礦種。同時,《通知》提出,各地可以結(jié)合實際情況,將對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的其他礦種列入首批整合范圍。

    問:對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的目標是什么?如何實現(xiàn)這些目標?

    答:總體來說,對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的目標,就是使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變,礦山開發(fā)布局趨于合理,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

    具體來說,有五個方面目標:一是解決大礦小開、一礦多開的問題,使礦山開發(fā)布局明顯合理。根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,重新劃分礦區(qū)范圍,確定開采規(guī)模,一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)。二是解決礦山企業(yè)“多、小、散”的問題,以優(yōu)并劣,扶優(yōu)扶強,使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高,礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。三是采用科學的采礦方法和選礦工藝,使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。四是認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),強化安全監(jiān)管監(jiān)察,使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。五是實施廢棄物集中貯存、處置,污染物集中治理并達標排放,使礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作開展較早地區(qū)的經(jīng)驗,經(jīng)過測算,整合后可以使全國礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少20%以上,整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上,礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)下降10%以上,重點礦區(qū)污染物排放總量減少15%以上。《通知》中沒有提出具體數(shù)據(jù)指標,主要是考慮各地情況不一,不宜全國一刀切,各地可根據(jù)實際情況,確定本地區(qū)的各項具體指標。

    《通知》明確要求,整合工作由省級政府負總責。在整合過程中,政府主要是通過編制整合總體方案、礦區(qū)整合實施方案,確定納入整合的礦區(qū)范圍,制訂相關(guān)政策和整合后礦山必須達到的標準條件等,從宏觀上指導完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。各參與整合的礦山企業(yè),在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過收購、參股、兼并等方式,公平競爭,實現(xiàn)資源、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的全面有機整合。

    問:在整合過程中應(yīng)注意哪些問題?

    答:對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段所出現(xiàn)的新生事物,必須高度重視,積極穩(wěn)妥推進。

    一是避免出現(xiàn)“假整合”。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,科學編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,合理確定整合后的礦區(qū)范圍和參與整合的礦山企業(yè)名單,幾個礦山企業(yè)整合后,必須注銷采礦許可證等相關(guān)證照,重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計,進行系統(tǒng)改造,重新核發(fā)相關(guān)證照。整合后的礦山企業(yè)必須實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,確保整合工作到位。

    二是注意保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。一方面參與整合的礦山企業(yè)應(yīng)該都是證照齊全的合法企業(yè),必須依法維護其權(quán)益。另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的需要而采取的重大舉措,納入整合范圍的礦山企業(yè)應(yīng)當服從國家大局,積極參與和配合整合。同時,在整合過程中,政府要制訂周密的實施方案,提出具體要求,采取有效措施,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,營造公平競爭環(huán)境,切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

    三是整合過程要公開透明,避免暗箱操作。整合總體方案、礦區(qū)整合實施方案和相關(guān)整合政策要及時在新聞媒體上公開宣傳,及時公布整合工作進展情況,接受社會監(jiān)督。

來源:中央政府門戶網(wǎng)站

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