今后煤炭、煤層氣資源的開采不能再各自獨(dú)立運(yùn)作，而需要綜合勘采。前日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（以下簡稱《通知》）要求，從即日起，投資人申請(qǐng)煤炭探礦權(quán)，須一并提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案。同時(shí)，《通知》要求在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。而在該通知6個(gè)月以后提交的不符合本《通知》要求的煤炭或煤層氣勘查報(bào)告，國土資源管理部門對(duì)其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不予評(píng)審（估）、備案。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。

　　對(duì)此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士分析認(rèn)為，煤、氣分權(quán)管理的思路有可能造成開采上的矛盾，從而限制煤炭的開采利用。

　　鼓勵(lì)綜合勘查開采煤層氣

　　《通知》表示，煤炭、煤層氣將分立礦業(yè)權(quán)進(jìn)行管理。但是，支持鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣。為此，《通知》要求，除去露天開采等方式采煤外，投資人申請(qǐng)煤炭探礦權(quán)，都應(yīng)提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案。煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。

　　《通知》表示，經(jīng)勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大、中型煤炭礦產(chǎn)地，在進(jìn)行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。具備規(guī)模化地面抽采條件的，煤炭探礦權(quán)人應(yīng)按照“先采氣，后采煤”的原則，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)，并申請(qǐng)劃定煤炭采礦權(quán)礦區(qū)范圍。

　　同時(shí)，《通知》要求，經(jīng)地面抽采，殘留煤層氣降至國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的開采范圍，原煤炭礦業(yè)權(quán)人可依據(jù)煤炭和煤層氣綜合開發(fā)利用方案及劃定的礦區(qū)范圍提出煤炭采礦權(quán)申請(qǐng)，按法定程序領(lǐng)取采礦許可證，并申請(qǐng)注銷原煤層氣采礦權(quán)。

　　氣礦轉(zhuǎn)煤礦需支付補(bǔ)償

　　值得注意是，該《通知》將煤層氣管理突出出來。《通知》表示，為加強(qiáng)煤層氣管理，將綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。其中，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。并且，對(duì)煤層氣探礦權(quán)單獨(dú)招標(biāo)。

　　《通知》還規(guī)定，煤層氣探礦權(quán)人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其他礦產(chǎn)資源。同時(shí)，在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內(nèi)，國土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內(nèi)設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。并且，與支持鼓勵(lì)煤炭礦權(quán)人綜合勘采煤層氣相似，《通知》也要求，煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)。

　　《通知》要求，如果不具備規(guī)模化地面抽采條件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時(shí)辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊注銷手續(xù)。隨后，國土資源管理部門應(yīng)采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權(quán)。

　　《通知》規(guī)定，競得煤炭礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)人，在按規(guī)定向國家繳納煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款的同時(shí)，還需向原煤層氣礦業(yè)權(quán)人支付其綜合勘查煤炭投入的補(bǔ)償。

　　■專家視點(diǎn)

　　兩種資源

　　應(yīng)該“一體化”

　　“我一直主張煤炭與煤層氣統(tǒng)一開采利用，但不宜分設(shè)兩種礦權(quán)。” 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長烏榮康向上海證券報(bào)表示。

　　對(duì)此，《通知》也早有預(yù)見，要求妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題。其中，在該《通知》下發(fā)前，煤炭、煤層氣重疊企業(yè)已經(jīng)以協(xié)議方式，則按協(xié)議執(zhí)行。未簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商，按照“先采氣，后采煤”原則綜合勘查、開采。而如果在該《通知》下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，雙方仍無法簽訂合作協(xié)議的，國土資源管理部門將視情況進(jìn)行調(diào)解。同意調(diào)解的，扣除重疊部分的區(qū)塊，并由當(dāng)事人一方對(duì)被扣除區(qū)塊一方已投入部分進(jìn)行補(bǔ)償。但是，對(duì)于調(diào)解不成的，《通知》卻沒給出一個(gè)明確的說法。

　　烏榮康分析認(rèn)為，實(shí)際之中，由于采氣條件不利、成本過高等原因，我國在煤炭開采的同時(shí)，對(duì)煤層氣開采比較有限，造成一定的資源浪費(fèi)。因此，需要將兩種資源“一體化”進(jìn)行勘采利用。

　　但是，“《通知》設(shè)立兩種礦權(quán)的管理思路卻容易造成相互之間的摩擦。例如，在煤層氣開采不經(jīng)濟(jì)的情況下，其礦權(quán)人不及時(shí)注銷礦權(quán)，就造成煤炭的開采進(jìn)度推遲等等問題。” 烏榮康說，因此，應(yīng)該在礦權(quán)設(shè)置上只設(shè)立一個(gè)，在勘采開發(fā)中，由礦業(yè)公司利用市場，分階段選擇不同的專業(yè)開采隊(duì)伍。

來源：上海證券報(bào)