鞏固整頓工作成果　確保全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序工作任務

    ——整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議辦公室負責人就整頓和規范工作答記者問

    《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號，以下簡稱國務院28號文件）下發一年多來，國務院有關部門和地方各級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實，采取前所未有的有力措施，對礦產資源開發秩序進行了全面整頓，并同步開展相關管理制度建設，各地已基本完成整頓工作的主要任務，取得了階段性的明顯成效。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。最近，曾培炎副總理作出重要批示，對前一階段整頓和規范工作給予了充分肯定，并對下一步工作提出明確要求。就這項各方普遍關注的工作如何按照國務院要求深入開展并如期完成，記者對整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議辦公室主任、國土資源部礦產開發管理司司長賈其海進行了專訪。

    問：國務院28號文件下發以來，各有關部門是如何貫徹落實的？

    答：按照國務院要求，國土資源部、發展改革委會同公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局等部門及時建立了部際聯席會議制度，在國土資源部設立了辦公室。部際聯席會議多次召開會議，研究全面貫徹落實國務院28號文件問題，針對整頓和規范工作中的重大問題，先后制定下發了全面啟動整頓和規范工作，2006年、2007年工作安排，開展礦產資源開發整合，加強督促檢查等一系列文件，對全國工作進行部署。 除統一行動外，部際聯席會議各成員單位還結合各自職責，對整頓和規范工作作出具體安排。如國土資源部圍繞嚴厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為、加強礦業權和重要礦產資源管理、完善礦業權有償取得制度等進行了全面部署。發展改革委加強產業管理和礦產冶煉加工產業政策研究，進行產業結構調整；會同財政部、國土資源部在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，會同國土資源部、商務部、工商總局等部門開展了對保護性開采特定礦種的專項整治。財政部會同國土資源部、發展改革委開展以煤炭資源為試點的礦產資源有償使用制度改革，會同國土資源部、環保總局提出了建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見。公安部牽頭對油氣田及輸油氣管道生產治安秩序進行專項整治，組織開展了集中整治爆炸物品專項行動。監察部、安全監管總局、工商總局等部門部署開展了清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作。環保總局下發了關于切實做好整頓和規范工作的通知，部署開展了礦山生態環境執法監察和整治工作。安全監管總局印發了《煤礦安全生產“十一五”規劃》，下發了關于積極參與整頓和規范工作的文件，組織開展了煤礦整頓關閉和非煤礦山安全生產專項整治工作。 2006年8月，經國務院批準，在云南昆明召開了全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議，總結了前一階段工作，并對下一步工作進行了安排。曾培炎副總理出席會議并發表重要講話，對深化全國整頓和規范工作作出全面部署，提出了建立礦業開發新的運行機制和管理制度的總體思路和工作要求。 通過上述工作，從國務院各部門層面對全國整頓和規范礦產資源開發秩序的主要工作進行了全面的部署和安排。

    問：國務院28號文件強調，各省（區、市）人民政府作為整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，在整頓和規范工作中的作用如何？

    答：國務院28號文件下發后，受到了各地擁護，大家普遍認為，國務院28號文件下發及時，內容全面，各項任務措施明確具體，操作性很強，完全符合各地實際。各省（區、市）黨委、政府高度重視，及時召開會議進行落實，許多地方黨委、政府一把手親自部署工作。各地迅速成立了由政府分管領導或者主要領導擔任組長的整頓和規范工作領導小組，其規格之高前所未有。為將工作逐項落到實處，各地普遍實現了機構、人員、經費、辦公場所“四落實”，將整頓和規范工作納入政府責任目標，建立了定期例會、聯合執法、動態巡查、社會監督、重大案件督辦和責任追究等制度。這也是前所未有的。一些省份還建立了市、縣、鄉、村四級監管網絡。各地基本了形成政府領導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。由于工作人員、措施、機制到位，保障了整頓和規范工作順利開展。

    問：請您介紹一下國務院28號文件下發以來整頓和規范工作進展情況。

    答：國務院28號文件下發后，整頓和規范工作取得階段性的明顯成效。一是治亂工作的主要任務基本完成。各地對礦產資源勘查開采活動進行了全面排查，排查出的無證勘查開采等違法行為全部取締；越界開采等違法行為得到查處，大量違規行為得到糾正；集中開展了重點礦區、重要礦種和影響鐵路、公路安全的采礦行為的專項整治，取得較好成效；全面清查礦產資源開發管理中的違法違規行為，清查出的問題得到糾正；關閉礦山工作取得明顯進展，列入關閉名單的礦山已按計劃基本關閉到位；煤炭資源回采率專項檢查工作全面完成。二是治散工作全面啟動。各地普遍以煤炭資源為重點，開展了礦產資源開發整合方案和礦業權設置方案的編制工作，多數地區制訂了重點礦區整合的實施方案，部分省份推進整合工作取得了明顯成效。為引導和規范整合工作，國土資源部等九部門提出了對礦產資源開發進行整合的意見，已經國務院辦公廳轉發。三是治本工作取得積極進展。各有關部門和地方各級人民政府堅持標本兼治，及時總結整頓工作經驗，深入查找管理制度和政策措施中的漏洞，積極推進制度建設，通過規范工作鞏固整頓成果。國土資源部等部門出臺相關規范性文件32件，各省（區、市）制定政府規章及規范性文件300余件。 截至2006年底，全國共查處無證勘查965起、無證開采89926起（次）、越界開采5795起、非法轉讓礦業權1907起，責令停產整頓礦山20820座，依法關閉煤礦5931處、非煤礦山8362處，追究刑事責任2154人，糾正越權發證348個，查處國家工作人員非法參與辦礦5000多人。從總體上看，各類違法違規案件發生率大幅度下降，礦產資源開發秩序趨于正常。 但我們也清醒地認識到，整頓和規范工作任務還十分艱巨，仍存在不少問題。部分地區領導認識不到位，工作不扎實，整頓工作存在薄弱環節，甚至有死角；一些地方盲目樂觀，工作有放松的傾向；制度不健全，監管力量薄弱。特別是當前產生這些問題的土壤和條件并未消除，礦產資源管理的新機制、新制度建設工作任務還非常艱巨。要鞏固整頓和規范工作成果，維護正常的礦產資源開發秩序，還需下更大力氣。

    問：曾培炎副總理在全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議上講話時明確要求，要爭取用兩到三年的時間，初步建立起適應市場經濟規則的礦業開發新的運行機制和管理制度，實現礦產資源開發秩序的長治久安，國土資源部在建立健全礦產資源管理新機制、新制度方面做了哪些工作？

    答：為了全面貫徹落實曾培炎副總理在全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議上提出的建立礦產資源管理新制度、新機制的要求，國土資源部開展了一系列工作，并取得積極進展。 一是加強對礦業權的規范管理。調整規范了探礦權采礦權審批權限，基本解決了前些年存在的越權審批問題。在礦業權審批中加強對勘查設計和礦產資源開發利用方案的審查。規范了礦產資源開發整合中的礦業權管理。 二是加快推進通過市場競爭方式出讓礦業權的改革，進一步規范了探礦權采礦權出讓管理。印發了《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》，依據礦產資源自然賦存狀況和以往地質工作程度分為無風險、低風險、高風險三類，并實行不同的礦業權出讓方式，完善了探礦權采礦權招標拍賣掛牌的管理辦法。為避免因煤炭勘查投資過熱而出現產能過剩問題，保持煤炭生產基本穩定，下發了《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》，在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。 三是強化了重要礦產資源的管理。圍繞加強煤炭資源管理，實行煤炭國家規劃礦區管理制度，下發了《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》，明確礦業權設置方案的編制、煤炭礦業權以市場競爭為主的出讓方式和小煤礦資源開發整合工作的要求。全國已劃定了45個煤炭國家規劃礦區，面積約16萬平方公里，占全國煤炭資源儲量的70%。為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決礦業權重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發利用，下發了《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》。同時還對保護性開采特定礦種和優勢礦種鎢、稀土實行了開采總量控制，對銻、錫、鉬等優勢礦產和稀缺煤種開展了研究，探索合理的管理方式。 四是礦產資源有償使用制度改革取得重要進展。配合有關部門提出了礦產資源有償使用制度改革的總體框架，開展了山西、內蒙古等8個煤炭主產省區深化煤炭資源有償使用制度改革試點，出臺了一系列礦業權有償取得改革政策。對礦業權進行全面清理，以解決礦業權取得方式新老體制并軌問題。調整了中央與地方的利益分配關系，明確探礦權、采礦權價款收入按2:8比例進行分成。同時還啟動了礦產資源有償開采稅費改革研究工作。

    五是為促進資源保護和合理利用，構建礦山企業珍惜和合理利用資源經濟機制，下發了《關于全面開展礦山儲量動態監督管理的通知》和《關于加強礦產資源補償費征收管理促進煤礦回采率提高的通知》，全面開展礦山儲量動態監督管理，切實加強礦產資源補償費征收管理工作。 六是礦山環境保護工作進展順利。組織開展全國礦山環境調查，基本摸清了我國礦山環境的現狀，查明了主要的礦山環境問題及其危害，并初步劃定了各省（區、市）礦山環境影響的嚴重區、較嚴重區和一般區。目前，全國礦山環境保護與治理規劃編制工作也在抓緊進行。

    問：請介紹一下今年整頓和規范礦產資源開發秩序工作的主要任務。

    答：3月30日，國土資源部等九部門聯合印發了《2007年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》，對今年的工作進行了全面部署，基本工作思路是：繼續深入貫徹落實國務院28號文件精神，全面完成整頓和規范工作各項任務。按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）要求，積極穩妥地推進礦產資源開發整合工作；持續保持高壓態勢，堅決清除整頓工作死角，鞏固并不斷擴大整頓工作成果；加強督促檢查和指導，確保整頓和規范工作各項任務落到實處；加強新機制新制度建設，基本建立規范的礦產資源開發秩序，進一步推動我國礦產資源開發走上節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。

    問：對礦產資源開發進行整合是今年整頓和規范工作的重頭戲，具體將開展哪些工作？

    答：今年將進一步加大整合工作力度，要求各省（區、市）重點做好以下工作：一是認真落實國辦發〔2006〕108號文件的要求，把整合工作列入重要議事日程，加強領導，組織專門力量制訂具體工作方案，抓好實施工作。二是依據產業政策、產業發展規劃、礦產資源規劃、國家有關礦產資源總量控制以及產業結構調整的要求，抓緊編制完成整合總體方案。三是依據整合總體方案組織國土資源管理部門和市、縣級人民政府，于今年6月底前編制完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合實施方案。其他整合區域的實施方案，要于今年12月底前編制完成。四是周密安排，認真組織實施，妥善處理各種利益關系，確保今年底前完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作。部際聯席會議辦公室將對重要礦種、重點礦區整合工作情況組織檢查驗收。 在推進整合工作過程中，一定要防止 “假整合”現象。各地要依據礦產資源賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，科學編制礦業權設置方案，合理確定整合后的礦區范圍和參與整合的礦山企業。整合后，必須注銷原來的采礦許可證等相關證照，重新編制礦產資源開發利用方案或開采設計，進行系統改造，重新核發相關證照。整合后的礦山企業必須實行統一管理、統一生產、統一銷售，確保整合工作到位。

    問：在鞏固整頓成果方面，將采取哪些措施？

    答：為了切實鞏固整頓工作成果，嚴防違法采礦行為反彈，日前，國土資源部分別向31個省（區、市）人民政府發函，要求各省（區、市）針對整頓和規范礦產資源開發秩序第一階段工作中存在的問題，采取有效措施，切實搞好整改。國土資源部還專門印發了《關于認真落實檢查驗收意見鞏固整頓工作成果的通知》（國土資發〔2007〕70號），要求各地重點做好五個方面工作。一是對整頓和規范礦產資源開發秩序第一階段工作存在的問題進行認真梳理，切實搞好整改。二是進一步完善和落實動態巡查制度，嚴密監控礦產資源開發秩序動向。對各類礦產資源違法違規行為，做到發現一起，及時查處一起。著力維護重點礦區、重要礦種的開發秩序，對違法采礦等違法違規行為有可能反彈的地區，實施重點監控。三是切實做好關閉礦山工作，堅決關閉不具備安全生產條件和破壞環境、污染嚴重的礦山企業。對于關閉礦山，按照工作程序，由電力部門及時切斷電源，公安部門及時清繳爆炸物品，防止其死灰復燃。四是嚴格執法，進一步加大對各類礦產資源違法違規案件的查處力度。對2006年“三查”中發現的問題，已經立案的，加快案件處理進度；對新發現的重大違法案件，公開查處并向社會公布處理結果。建立有關部門之間礦產資源違法案件信息共享、通報和移送機制。五是認真落實責任制。凡是整改不到位的，仍存在整頓工作死角或經整頓后又出現違法違規行為反彈，造成嚴重影響的地區，將予以通報批評，并依法依紀追究有關人員的責任。

    問：在建立健全礦產資源管理新制度、新機制工作方面，今年是如何安排的？

    答：為建立健全礦產資源管理新機制、新制度，國土資源部會同有關部門，堅持邊整頓邊規范，實施標本兼治，重在治本。不久前，十屆全國人大五次會議審議通過了《物權法》，要把《物權法》的法律原則和精神貫徹到整頓和規范工作中去。今年，將重點抓好礦產資源規劃、礦產資源有償使用、礦業權管理、礦山環境保護、礦產資源開發監管等方面的制度建立和完善工作。 一是依照《礦產資源法》和《物權法》要求，針對存在的問題，進一步完善探礦權采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。全面完成煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案的編制工作。 二是認真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，重點做好礦山企業無償取得國家出資探明礦產地礦業權的清理，明確政策界限，做好礦業權價款處置工作，切實解決礦業權取得的“雙軌制”問題。 三是落實已出臺的關于礦產資源有償使用制度改革和收益分配機制改革的規定，深化以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，進一步完善礦產資源有償使用制度改革相關的政策措施。 四是認真落實財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）的要求，在今年年底前全面建立礦山環境治理恢復保證金制度，并逐步形成礦山環境治理和生態恢復責任機制。 五是圍繞節能減排和發展循環經濟，加強礦產資源開發監督管理。積極開展節能減排和循環經濟試點工作，鼓勵礦產資源開發的科學技術研究，推廣先進技術。引導和督促企業加強管理，對礦產資源實行綜合勘探、綜合評價、綜合開發、綜合利用。對礦產資源合理開發利用的先進企業予以表彰。加大對破壞浪費資源行為的懲罰力度。 六是研究制訂保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。加快礦政管理信息化建設，逐步實現礦業權管理的“公開查詢，社會服務”。建立無證勘查開采案件發生率和礦業權人違法違規案件發生率考核制度，探索實行行政合同管理模式，促使礦業權人依法科學勘查開采。 2007年是全面完成整頓和規范工作各項任務的關鍵一年，我們將借國務院領導同志作出重要批示的東風，在現有工作基礎上，進一步提高認識，突出重點，認真部署，狠抓落實，確保如期完成整頓和規范工作各項任務，向國務院交出一份滿意的答卷。