2003年10月，國務院發布了關于改革出口退稅機制的決定，從改革的主要內容看，這次改革是1994年稅制改革以來有關出口退稅政策的最大的一次改革，將對外貿進出口以及相關行業的上市公司產生重要的影響。

 本次出口退稅政策的調整對煤炭行業來說，主要涉及三項內容：一是除煉焦煤以外的煤炭的出口退稅率由原來的13%調整到11%；二是焦碳半焦碳的出口退稅率由原來的15%下降到5%；三是煉焦煤的出口退稅率由原來的13%下調到5%。焦碳和煉焦煤兩種產品的退稅率下調幅度較大。

 首先，需要肯定一點：退稅進度加快，有利于企業出口增長，這次改革確立的中央進口環節兩稅收入增量優先用于出口退稅，中央和地方共同共負擔等機制，將加快財政的出口退稅進度，這有利于加快出口企業的資金周轉。同時從2004年起中央財政將拖欠企業的出口退稅款進行全款貼息，也將會減輕出口企業尤其是外貿代理企業的財務負擔，兩者都有利于出口的增加。

 但與此同時，負面影響也不容忽視：根據有關機構計算，出口退稅率每下調1個百分點，就相當于出口成本增加了約1個百分點。若下調3個百分點，就會使得出口成本增長4%，進而大大降低出口產品的價格競爭優勢，加之，目前我國商品的出口報價均是建立在原先的出口退稅率水平之上，伴隨著出口退稅率的下調，出口企業需要調整其出口產品報價，也需要與進口商進行溝通，勢必會推遲或者損失一些訂單。

 出口退稅機制改革尤其是出口退稅率的下調，對各相關行業的影響有較大的不同，主要取決于三方面因素：一是出口退稅率的調整情況。出口退稅率下調幅度越大，短期受到的負面影響也越大；二是內外銷的比例。外銷比例越大，受到的沖擊越大；三是產品毛利率的高低。出口產品毛利率越低，企業受的沖擊越大。綜合以上因素，分析員認為，貿易、港口、紡織服裝、家用電器、金屬新材料、有色金屬冶煉、電子元器件、煤炭開采、化肥等行業將受到不同程度的負面影響。

 對煤炭行業的影響：通過調整煤炭、焦炭的出口退稅政策，適當控制原煤出口，特別是壓縮焦炭出口。2004年國家對原煤出口計劃安排了8000萬噸，而在2003年原煤出口實際接近9000萬噸，其中山西占了60%。分析人士認為，調整出口退稅政策，就等于從口岸上“攔截”回來近千萬噸出口煤炭，將其轉為內銷。這在一定程度上會緩解國內煤炭供給不足的市場壓力。

 但對于煤炭出口企業而言，則會表現出以下問題：

 煤炭行業2002年出口了8384萬噸，收入25.3億美元，2003年上半年實現出口4290萬噸，焦碳半焦碳876萬噸，分別實現銷售收入約100億和80億元人民幣。按照上述退稅政策的調整幅度，可以得出以下結論：

（1）    因政策調整所受影響的退稅額度會有一定程度的減少；

（2）2004年煤炭出口增長速度有所回落，甚至不排除負增長的可能性；

（3）上市公司方面，兗州煤業受影響很大，其煤炭產量的35%出口，出口量占全國的15%，可影響公司業務收入3.2億元，占比4%，其他如山西焦化、西山煤電出口比例不高，受影響較小。

事實上，我國國內煤炭市場的動態對煤炭出口也有重要的影響。國內煤炭市場與國際煤炭市場的價格倒佳使一部分原本打算出口的煤炭流向國內市場。但關鍵還要看企業自身。此次出口退稅率的調整對煉焦煤和焦炭的出口影響比較大，但分析員認為，不必因此大傷腦筋。從這次公布的對出口退稅率進行調整的商品種類來看，國家正在對我國的出口結構進行有目的的調整。出口退稅率下調的產品主要是那些在國際市場上具有相當競爭優勢的產品和國內需求非常旺盛的產品。因此，煉焦煤和焦炭出口退稅率下調幅度較大，也正說明國家希望這兩種產品能夠更多地滿足國內市場的需求。另外，此次出口退稅率的整體下調，另外一層意義可能在于緩和目前國際上要求人民幣升值的壓力。雖然煤炭企業會因此受到影響，但與人民幣升值所造成的后果相比，這種結果還可以接受。