一季度政府出臺了若干監管政策措施，基本是以調節市場資源供給，加大行業生產集中度為主。

一、資源供給

政府已經將建立礦產資源國家安全保障系統納入國土資源電子政務建設的重點，并力爭在4 年內完成這一任務，并且國土資源部發出通知，要求各級國土資源行政主管部門和公司(局)，明確統計管理職責和要求，認真做好礦產資源統計工作。通知指出，開采石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產的采礦權人，應當分別以油田、氣田和采礦許可證劃定范圍為基本統計填報單元，于每年3 月底前，將填寫好的《統計表》一式二份報送國土資源部，由國土資源部實行一級管理。開采其他礦產資源的采礦權人，應當于每年1 月底前，以年度為統計周期，以采礦許可證劃定的礦區范圍為基本填報單元，將填寫好的《統計表》一式三份，報送礦區所在地的縣級國土資源行政主管部門審查、錄入和現場抽查，并以礦區為基本統計單元進行匯總。通知要求各級國土資源行政主管部門要加強對統計資料的審查、現場抽查和匯總分析，逐級統計上報。通知要求各省(區、市)國土資源行政主管部門于2004年5月31日前將礦產資源儲量統計數據庫數據及匯總表格資料，于2004年8月31日前將礦產資源儲量簡表、未上表礦山統計匯總表格資料及數據報送國土資源部儲量司；開采油氣、放射性礦產的公司(局)應于2004年4月15日前將礦產資源儲量統計數據庫數據及匯總表格資料報送國土資源部儲量司。

二、煤炭生產

國土資源部將在全國范圍內大力整頓大中型煤炭資源礦產地范圍內的勘查開采秩序，五類不合規范的煤礦將被關閉。這五類煤礦包括：采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資質證四證不全的；開采高硫、高灰煤炭的；各類大中型煤礦的礦辦小礦；資源已經枯竭，不具備基本生產條件、不符合資源保護和環境要求的；不按照批準的開發利用方案開采或有超層越界開采行為拒不改正的。今后，大型礦產地的采礦權設置，一律由國土資源部審批。大型礦產地以外煤炭資源開采，由省級國土資源主管部門依據專項規劃審批。此外，還將對原國家計劃部門、原煤炭工業部門批準的大型煤炭企業的規劃區或接替礦區煤炭企業憑相關審批資料和生產建設情況，于2004年12月31日前，到國土資源部申請辦理接續礦區相關手續，逾期不申請的，不再受理。煤炭企業因大型煤炭基地建設需要設立接續礦區的，應向國土資源部提交生產建設及發展規劃資料和地質勘查報告，申請辦理接續礦區手續。對越權、違規的審批行為，按照《礦產資源法》規定予以查處。此外，政府還將實施建立煤炭大集團、大公司戰略。國務院有關領導要求，要建立4-5個年產1億噸、十幾個年產5000萬噸以上的煤礦企業。中國煤炭工業協會副會長濮洪九說，大型煤炭企業可以跨行業、跨地區、跨所有制甚至跨國經營。這些大型的煤炭集團，國內市場占有率未來應該達到60%以上。

三、煤炭運輸

第一季度，國內煤炭市場出現受運輸條件嚴重制約的局面，政府部門要求鐵路部門將有限的運力資源向關系國計民生的煤炭等重點物資傾斜。鐵路部門共安排大宗貨物直達列車運行線181條，增加100條，增長121%，總運量將達到11433萬噸；其中煤炭運行線129條，增加54條，增長72%；專供71家重點電廠和13家重點鋼廠的運行線113 條。直達列車運輸品類由煤炭、礦石和焦碳，擴展到石油、鋼鐵、水泥和非金屬礦石，煤炭以外的直達列車運行線由7條增加到52條，其中疏港鐵礦石運行線38條。新列車運行圖還安排技術站間距800公里以上的遠程技術直達列車67個組號423列。另一方面，政府開始對煤炭企業鐵路經營資格進行檢查。以貴州省為例，從4月1日起，貴州省1400多家煤炭經營企業中，只有37家獲準經營鐵路運輸的資格，其余1000多家煤炭經營企業被取消鐵路運輸資格。貴州省經貿委副主任金隆昆說，擁有鐵路運輸資格的煤炭經營企業，今后可能增加到60家左右，政府鼓勵煤炭企業重組聯合，以規范煤炭市場。

四、煤炭銷售、出口

國家將在做好煤炭產、運、需銜接的同時，加強市場調控。他特別提到將大力壓縮焦炭出口。同時，全國煤炭訂貨會明年將面臨改革。國家發改委副主任張國寶表示，我們要改革目前這種煤炭訂貨的制度，我們希望通過用戶和供給方協商來確定煤炭市場供應關系。我們也希望這個訂貨會的方式能夠通過現代的一些商務的手段來到位，成立一個類似于糧食交易中心的煤炭交易中心，那么，這個煤炭交易中心可以由主要的煤炭供應商，就是大煤礦、大的煤炭集團和主要的用戶，比如說，發電公司、鋼鐵公司這些大的用煤大戶共同來出資，也可以吸收鐵路、公路、海運這些交通部門共同來出資，變成一個股份制的煤炭交易中心，通過網上的交易，來確定供需雙方。