2005年7月，國務院討論并原則通過《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》。煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料，在國民經濟發展中具有重要的戰略地位。改革開放以來，我國煤炭工業快速發展，煤炭產量持續增長，對國民經濟和社會發展發揮了重要作用。但是，煤炭工業還存在結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量還會不斷增加。煤炭工業發展在資源、安全和環境方面面臨重大任務。

意見指出，我國煤炭工業發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，依靠科技進步，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、全面協調和可持續發展的道路。要切實抓好幾方面工作：一是科學編制煤炭生產開發規劃，完善煤炭資源開發開采管理體系，嚴格礦業權審批，促進煤炭資源的合理有序開發。二是加快大型煤炭基地和主要運煤通道、港口建設，培育和發展大型煤炭企業和企業集團，對中小型煤礦進行整頓、改造和提高。大力提升煤炭生產和設備制造技術水平，規范煤炭市場秩序，構建穩定可靠的煤炭供應體系。三是落實安全生產責任，加大安全投入，加強瓦斯防治技術攻關，全面提高煤礦職工素質，健全煤礦安全生產保障體系。四是大力推進潔凈煤技術產業化發展，促進煤矸石、煤泥、礦井排放水綜合治理與利用，加強礦區生態環境、水資源保護和采煤沉陷區治理，積極引導合理用煤、節約用煤和有效用煤，構建煤炭循環經濟體系。五是加強法制建設，建立煤炭工業法規政策調控體系。會議明確了各項工作的分工和責任。