煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃

前  言

    煤層氣(煤礦瓦斯)屬非常規天然氣，是優質能源和化工原料。
    國家高度重視煤層氣開發和煤礦瓦斯防治工作。國務院領導同志要求加大煤層氣科研、勘探、開發的力度，并制定規劃和措施。國辦發[2005]35號文件將研究、編制煤層氣開發利用規劃列為2005、2006年能源工作重點之一。在充分調研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎上，國家發展改革委完成了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作，并按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進行了修改完善。
    《規劃》地域范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的省、自治區、直轄市，產業范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)的勘探、地面開發、井下抽采、輸送和利用等。規劃的限期為2006－2010年，規劃編制的基準年為2005年。
    《規劃》介紹了煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用現狀，分析了面臨的形勢，按照保障煤礦生產安全、構建資源節約型、環境友好型和社會主義和諧社會的總要求，明確了指導思想、發展原則和目標，描繪了未來五年我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的藍圖，提出了開發布局和主要任務，進行了環境影響評價，提出了保障措施。
    未來五年，我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立保護生命、節約資源、保護環境的理念，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加強煤礦瓦斯抽采與利用，加快煤層氣產業發展，保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，減少生態環境污染，促進煤炭工業可持續發展。
    《規劃》是指導我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用、引導社會資源配置、決策重大項目及安排政府投資的重要依據。

第一章  開發利用現狀

    一、資源狀況
    (一)資源分布
    我國煤層氣資源豐富。據煤層氣資源評價，我國埋深2000m以淺煤層氣地質資源量約36萬億立方米，主要分布在華北和西北地區。其中，華北地區、西北地區、南方地區和東北地區賦存的煤層氣地質資源量分別占全國煤層氣地質資源總量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000m以淺、1000～1500m和1500～2000m的煤層氣地質資源量，分別占全國煤層氣資源地質總量的38.8%、28.8%和32.4%。全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個，其中含氣量在5000～10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。
    我國煤層氣可采資源總量約10萬億立方米，其中大于1000億立方米的盆地(群)有15個：二連、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西、沁水、準噶爾、塔里木、天山、海拉爾、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、寧武等。二連盆地煤層氣可采資源量最多，約2萬億立方米；鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地的可采資源量在1萬億立方米以上，準噶爾盆地可采資源量約為8000億立方米。
    (二)賦存條件
    1、地質構造
    我國煤田地質構造復雜，部分含煤盆地后期改造較強，構造形態多樣，煤層及煤層氣資源賦存條件在鄂爾多斯等大中型盆地較為簡單，在中小盆地較為復雜。
    東北賦煤區：部分上覆地層厚度較大或煤層氣封蓋條件較好，有利于煤層氣開發。華北賦煤區：呂梁山以西的鄂爾多斯盆地東緣及呂梁山與太行山之間的山西斷隆(包括沁水盆地)，構造條件有利于煤層氣開發；太行山以東華北盆地，煤層氣開發困難。西北賦煤區：西北塔里木陸塊、準噶爾及伊犁盆地，煤層氣開發條件較好。華南賦煤區：煤層氣資源開發條件較復雜。滇藏賦煤區：煤層氣保存的構造條件差。
    2、含氣性
    我國煤層大多含氣量較高。據對全國105個煤礦區調查，平均含氣量10立方米/噸以上的礦區43個，占41%；平均含氣量8～10立方米/噸的礦區29個，占28%；平均含氣量6～8立方米/噸的礦區19個，占18%；平均含氣量4～6立方米/噸的礦區14個，占13%。
    3、儲層壓力
    我國以欠壓煤儲層為主，部分煤儲層壓力較高，儲層壓力梯度最低為2.24千帕/米，最高達17.28千帕/米。
    4、煤層滲透率
    我國煤層滲透率較低，平均在0.002～16.17毫達西。其中，滲透率小于0.10毫達西的占35%；0.1～1.0毫達西的占37%；大于1.0毫達西的占28%；大于10毫達西的較少。
    5、聚氣帶規模
    我國煤層氣聚氣帶規模相差很大，小到幾十平方公里，大到上萬平方公里，資源豐度為0.15～7.22億立方米/平方公里。
    二、資源勘查
    新中國成立后，國家投資對全國煤田進行了普查，重點地區進行了詳查和精查。同時，對煤層瓦斯含量進行測定，初步探明了煤層瓦斯的富集程度、含量和分布規律，為以后煤層氣資源評價、勘探和開發奠定了基礎。
    上個世紀90年代以來，煤層氣資源勘探逐步進入產業化階段，先后在山西沁水盆地、河東煤田，安徽淮南和淮北煤田，遼寧阜新、鐵法、撫順、沈北礦區，河北開灤、大城、峰峰礦區，陜西韓城礦區，河南安陽、焦作、平頂山、滎鞏煤田，江西豐城礦區，湖南漣邵、白沙礦區，新疆吐哈盆地等地區，開展了煤層氣勘探和開發試驗工作。
    目前，經國家認定的煤層氣探明地質儲量約為1000億立方米，煤層氣可采儲量約470億立方米，主要集中在沁水盆地南部，鐵法和陽泉礦區。
    三、資源開發情況
    (一)地面開發
    煤層氣地面開發始于上個世紀70年代末，原煤炭科學研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗井。但由于技術、設備等條件限制，試驗未達到預期效果。
    上個世紀90年代，煤層氣開發出現熱潮，在不同地區開展了煤層氣開發試驗。經過十余年發展，取得了重大突破。據統計，截止2005年底，全國共施工先導性試驗井組8個，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。
    主要項目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發試驗項目，生產試驗井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發項目，鉆井8口，單井日均產氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發項目，施工了175口煤層氣井，日產氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導性試驗工程，計劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產氣約8萬立方米。
    地面煤層氣開發規模較大的國內企業主要有中聯煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發公司、晉城煤業集團藍焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發煤層氣的國外企業主要有美國格瑞克公司、遠東能源公司等。
    (二)井下抽采
    煤礦井下瓦斯抽采始于上個世紀50年代初。經過五十年的發展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產到安全能源環保綜合開發型抽采；抽采技術由早期的對高透氣性煤層進行本煤層抽采和采空區抽采單一技術，逐漸發展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術。
    據統計，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個礦區年抽采量超過1億立方米。
    四、煤層氣(煤礦瓦斯)利用現狀
    我國煤層氣(煤礦瓦斯)利用進展緩慢。2005年，全國利用量約10億立方米。煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國有重點礦區。地面鉆井抽采利用，主要集中在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項目等，采取管匯車運輸銷售，供周邊地區使用。
    目前，煤層氣主要用于民用和工業用燃料、發電、汽車燃料、生產炭黑等。其中，瓦斯發電發展較快，至2005年底，全國瓦斯發電裝機容量約20萬千瓦。生產瓦斯燃氣發電機組的國內主要生產廠家有：山東勝利油田動力機械設備廠、濟南柴油機廠、江蘇南通寶駒集團等。工業瓦斯鍋爐的國內生產廠家有：廣東迪森、上海新業、青島四方、太原綠威等。
    五、存在的主要問題
    (一)缺乏有力的扶持政策
   地面開發煤層氣初期投入高、產出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產業扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應開發需求；煤層氣開發企業在產業發展初期積極性不高；煤礦企業利用瓦斯處于虧損狀態，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。
    (二)基礎理論研究和技術創新不夠
    我國煤田地質條件復雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術方面都存在許多關鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術與裝備等安全技術研究，從人才、基礎設施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術研究和創新進展緩慢。
    (三)煤礦瓦斯抽采難度增大
    我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進一步增大。
    (四)煤層氣和煤炭礦業權重疊
    煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。目前，由于部門之間、企業之間不協調，造成煤層氣開采權和煤炭開采權設置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協調，既不利于調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，也影響了煤炭產業的發展。
    (五)煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制
    目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發區域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發與市場脫節，出現“點天燈”現象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發電上網難、入網價格低，發電企業無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規范、行業標準和監管法規，影響了煤層氣產業健康有序發展。
    (六)煤礦瓦斯直接排空對環境影響較大
    煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應約為二氧化碳的21倍。煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。據測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環境影響較大。

第二章 開發利用面臨的形勢
   

    一、開發利用環境趨好
    我國煤炭資源豐富。節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展是我國能源發展戰略方針。在未來一段時期內，煤炭在一次能源生產和消費結構中的比重仍然占據主導地位。與煤共生的煤層氣資源儲量豐富，隨著煤炭工業快速發展，其開發前景十分廣闊。國家高度重視能源安全、煤礦安全生產、節約資源和保護環境，煤炭作為主體能源的地位進一步增強。隨著市場經濟體制逐步完善，宏觀調控手段日趨成熟，市場配置資源的基礎性作用明顯加強，煤炭經營的法律、政策環境進一步改善，為促進煤層氣產業發展提供了良好的外部環境。
    二、市場需求大
    煤層氣可以與天然氣同輸同用，為煤層氣產業發展提供了巨大空間。據預測，2010年我國天然氣需求量將超過1000億立方米，市場供應缺口較大。環渤海地區、東南沿海地區、長江三角洲地區、中部地區及東北地區的天然氣市場需求均超過120億立方米/年，是我國天然氣消費的重點地區。中部地區及長江三角洲地區，是未來煤層氣的主要消費市場。“十一五”期間，煤層氣的首選市場主要在山西、北京、天津、河南、河北等省市。在滿足中部地區煤層氣資源需求的前提下，富余的煤層氣還可并入西氣東輸管網，輸往長江三角洲地區。
    井下煤礦瓦斯利用市場潛力也很大。我國煤礦大多分布在偏遠地區，廣泛采用煤礦瓦斯作為居民生活燃料、發電和工業鍋爐燃料，對保障礦區和周邊地區的能源供給，改善消費結構具有重要意義。
    三、資源和管網條件有利于大規模開發
    我國煤層氣資源豐富，特別是華北賦煤區煤層氣地質構造簡單、含氣量高、含氣質量好、含氣飽和度高、資源豐度大，且毗鄰東部經濟發達地區，開發潛力大。
    西氣東輸管線經過新疆塔北煤田、準南煤田、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、豫西煤田和兩淮礦區等6個主要煤層氣富集區，在山西八角、河南鄭州、安徽兩淮留有分輸口。陜京管線則從北部經過了山西河東煤田、沁水盆地北側，在柳林留有分輸口。西氣東輸管線和陜京管線為開發利用煤層氣富集區資源提供了良好的輸送條件。
    四、開發利用技術有較大發展
    地面煤層氣開發技術有了長足發展。空氣鉆進技術廣泛采用，多分支水平井技術積極推廣，壓裂裂縫監測技術、測井技術、繩索取芯技術較快發展。“十五”期間，推廣應用大地電位測量、同位素示蹤、微地震、地球物理測井等技術，提高了對煤層含氣量、水分、灰分、孔裂隙系統發育程度解釋的準確率。
    煤礦瓦斯抽采利用技術有了較大發展。廣泛采用本煤層抽采、鄰近層抽采和采空區抽采等技術，形成比較適用的瓦斯抽采技術體系。6%～25%的井下煤礦低濃度瓦斯輸送及安全發電技術研究科技成果通過專家鑒定，為大規模利用瓦斯積累了經驗。

第三章 指導思想、發展原則和目標

    一、指導思想
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立保護生命、節約資源、保護環境的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加大煤礦瓦斯抽采與利用力度，加快煤層氣產業發展，保障煤礦生產安全，增加清潔能源供應，減少對生態環境的污染，促進煤炭工業可持續發展。
    二、發展原則
    (一)地面抽采與井下抽采相結合；
    (二)自主開發與對外合作相結合；
    (三)就近利用與余氣外輸相結合；
    (四)居民利用與工業應用相結合；
    (五)企業開發與國家扶持相結合。
    三、發展目標
    2010年，全國煤層氣(煤礦瓦斯)產量達100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。新增煤層氣探明地質儲量3000億立方米，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發利用產業體系。

第四章 規劃布局和主要任務

   一、煤層氣勘查
    煤層氣勘查以山西、陜西、新疆、內蒙古等省(區)為重點，以山西沁南、三交，陜西韓城，新疆昌吉、大井，內蒙古二連盆地等煤層氣勘探項目為依托，到2010年，累計新增探明地質儲量3000億立方米(表4-1)。

第五章  環境影響分析與對策

    一、可能對環境的影響
    (一)地面抽采
    煤層氣井、集輸站場等施工期間，污染主要來自噪聲、揚塵、污水和固體廢棄物對周圍環境的影響。施工車輛、機械和人員活動產生的噪聲對周圍的影響是暫時的，施工結束后就會消失。場地平整、管溝開挖、施工機械車輛、人員活動等會造成土壤擾動和植被破壞。工程廢水和生活污水對周圍環境也會產生一定影響。固體廢棄物產生數量不大，經過妥善處理，不會對土壤、植被等環境因素產生破壞性影響。施工結束后及時恢復植被。
    煤層氣抽采期間，大氣污染主要來自于站場排放的煙氣，清管作業及放空燃燒產生的煙氣，主要污染物有二氧化碳；水污染物來自站場排放的少量廢水和生活污水。根據煤層氣生產試驗井所產出的廢水化驗資料，COD42.34毫克/升，懸浮物30毫克/升，硫化物0.10毫克/升，PH值8.64，氨氮1.419毫克/升，生產廢水各項指標濃度均低于GB8978-1996《污水綜合排放標準》。生活廢水中的主要污染物為NH3—N和細菌。站場部分設備運轉會產生震動和噪聲。
    (二)井下抽采
    煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采裝置、地面煤層氣(煤礦瓦斯)處理場站及儲氣等配套設施的建設期間，施工時也會產生一定量的揚塵、污水、噪聲和固體廢棄物，對生態環境也會產生一定的影響。
    煤礦區的煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采將會大大降低煤礦內的甲烷含量，減少瓦斯事故發生，提高煤礦安全生產水平，有利于保護礦工的生命安全。但集輸場站與地面煤層氣集輸場站一樣，也存在一定的環境影響。
    (三)管線輸送
    煤層氣(煤礦瓦斯)輸送管線施工期間的環境影響最主要的是生態環境影響。其中包括噪聲、污水、揚塵、固體廢棄物對土壤、植被、生物及生態系統造成的擾亂。管線建成后，管道、沿途氣站會對沿線地區的敏感目標也存在一定的安全隱患和環境風險。
    (四)煤層氣利用
    每年因煤炭開采而向大氣排放的煤層氣(主要含甲烷)約150億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用將會大大減少甲烷等溫室氣體的排放，改善大氣環境。
    煤層氣(煤礦瓦斯)燃燒利用過程中雖然會產生一定量的NOx，少量SO2和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節約煤炭2000萬噸，二氧化硫排放減少75.6萬噸(約占目前排放總量的3%)，煙塵排放減少186萬噸，同時還減少了煤灰占地產生的環境問題，避免了煤炭加工、運輸時產生的揚塵等大氣污染，有利于大氣環境的改善。
    二、環境保護措施
    (一)環境保護
    1、煤層氣(煤礦瓦斯)開發企業安排專人，負責監測環保指標，監督環境保護措施的落實，協調解決有關問題。同時，加強對職工的環保教育，規范職工行為。
    2、對規劃建設的項目依法開展環境影響評價,嚴格執行“三同時”制度。
    3、提高管道的焊接質量，減少泄漏事故。對清管作業及站場異常排放的煤層氣，應使用火炬燃燒后排放。
    4、在選場選站選線過程中必須避開生活飲用水水源地。站場產生的生產、生活污水要經過污水處理系統處理。
    5、選用低噪聲設備，必要時進行降噪隔聲處理。站場周圍進行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質擴散。
    6、在選場、選站、選線過程中必須避開自然保護區、名勝古跡、林區、經濟作物種植區，盡量不占良田，盡量避繞水域、沼澤地。合理規劃已有道路至施工現場之間的連接道路，禁止隨意開辟道路。管道施工后，盡快進行平整，恢復地貌。
    (二)環境監測
    1、項目建設前，必須系統監測區域環境質量狀況，以便對比分析。
    2、應選擇一定數量的煤層氣井，監測其在鉆井、壓裂、排采等作業過程對井場及周邊生態環境、聲學環境、地表水及地下水的影響。
    3、應對管道溝兩側1米內，以及集輸站周圍的生態環境進行監測；對壓縮站、發電站廠界外1公里范圍內的聲學環境影響進行監測；并對管線兩側各40米范圍內和壓氣站場四周50米范圍內環境風險評價。
    4、對煤層氣開采井網分布范圍內的地下水影響進行評價，并對排污口上游100米至排污口下游4公里范圍內的地表水影響進行評價。

第六章  保障措施

    一、加強對煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的監管
    建立健全煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的監管體系，明確政府各有關部門的監管職責，完善立法和制定有關政策，嚴格勘探開發煤層氣企業的技術、資金、管理和人才準入標準，加強對項目核準、價格、質量、安全、環保、信息、標準和公共利益等方面的宏觀調控和管理。堅持國家統一規劃、總體開發，穩步推進煤層氣開發和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費。
    二、分類別分步驟推進煤層氣產業發展
    加大煤層氣勘探開發工作力度，開展煤層氣資源預測與綜合評價研究。具備地面抽采條件的，要盡快實行“先采氣、后采煤”，優先在煤與瓦斯突出區域、煤礦安全生產接續區域和開發條件好的煤層氣資源富集區域進行地面抽采。制定煤層氣含氣量安全控制標準，完善以抽定產、以風定產為主要內容的煤礦瓦斯治理行業標準和采煤采氣一體化的具體規定。優先支持45戶重點監控企業建設瓦斯抽采系統；重點扶持瓦斯抽采率低于40%的礦井改造抽采系統；適當支持重點煤礦新建或改造抽采系統，保障煤礦安全生產，推進煤層氣產業健康發展。
    三、健全煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展扶持政策
    為促進煤層氣產業發展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關政策：
    煤層氣開發和煤礦瓦斯抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排；
    對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費；
    對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術改造項目所需進口的設備、儀器、零附件及專用工具，實行進口稅收優惠政策；
    煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設備可在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支；
    抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產的產品，2020年前實行增值稅即征即退；
    抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產產品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；
    煤礦企業利用煤礦瓦斯發電，可自發自用；多余電量需要上網的，由電網企業優先安排上網銷售，上網電價執行國家批準的上網電價或執行當地火電脫硫機組標桿電價。
    四、建立健全煤層氣產業技術支撐體系
    逐步建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、適合我國煤層氣勘探開發、抽采利用的技術體系。加強國家認定企業技術中心建設，通過政策鼓勵和自主創新激勵機制，推進企業開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用技術創新，攻克技術難關。加快建設煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心，實施煤礦瓦斯治理與利用工程實驗室計劃，形成自主創新網絡體系和集成系統，堅持技術引進和自主開發相結合，加強對引進技術的消化吸收和再創新。
    五、深化煤層氣開發利用體制和機制改革
    強調資源國家所有，改革煤層氣開發體制和機制，吸引各類投資者參與煤層氣開發利用，最大限度地調動各方面的人力、財力和物力，推動煤層氣產業發展。建立煤層氣開發利用的利益協調機制，調動地方的積極性。鼓勵大型企業參與煤層氣的勘探開發和利用。適當引入競爭機制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風險勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術合作及基礎設施建設等項目。制定對外合作監管辦法，健全并嚴格執行退出機制，對投資不足的合同及時終止執行。
    六、建立煤層氣開發利用人才培養和學術交流基地
    鼓勵高校與國家級研發基地相結合，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發人才培養、繼續教育、學術交流基地，為促進煤層氣產業發展提供人才支撐。
    七、統籌規劃天然氣和煤層氣(煤礦瓦斯)管網建設
    根據資源分布和市場需求，統籌規劃煤層氣和天然氣管網建設，兼顧兩種資源管輸要求和未來區域資源輸出需要。國家制定煤層氣質量標準，鼓勵煤層氣接入天然氣管網，擴大煤層氣消費范圍。按照就近利用與余氣外輸相結合的原則，支持地方和企業加快煤層氣專用網管建設。
    八、促進煤層氣和煤炭資源協調開發
    堅持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業權交叉問題。凡新設探礦權，必須對煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定。凡煤層氣含量高于國家規定標準并具備地面開發條件的，必須統一編制煤炭和煤層氣開發利用方案，優先選擇進行地面煤層氣抽采，促進煤層氣和煤炭資源協調開發。

    名詞解釋

    煤層氣：賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。
    煤礦瓦斯：從井下煤、巖體內涌出的、以甲烷為主的有害氣體總稱。煤礦瓦斯的成份比較復雜，除甲烷(占80～90%)外，還含有重烴類(乙烷、丙烷)、二氧化碳、氮氣和一些稀有氣體，個別礦井還含有氫氣，一氧化碳或硫化氫。
    煤層氣可采資源量：在特定的時間估算的已經探明(包括已經采出)和尚未探明的、在未來可預見的經濟技術條件下可以采出的煤層氣資源總量。煤礦區煤層氣可采資源量包括抽采消耗資源量和剩余可采資源量。
    煤層氣探明地質儲量：查明了煤層氣藏的地質特征、儲層、及其含氣性的展布規律和開采技術條件(包括儲層物性、壓力系統和氣體流動能力等)；通過實施小井網和/或單井試驗或開發井網證實了勘探范圍內的煤層氣資源及可采性。煤層氣資源的可靠程度很高，儲量的可信系數為0.7～0.9。
    煤層含氣性：一般指煤層中含有甲烷等氣體的特性，常用含氣量、甲烷濃度、資源豐度和含氣飽和度四個基本要素加以評價，它是煤層氣資源評價的首要基礎。
    煤層含氣量：煤層在地層條件下所含的煤層氣的總量，包括逸散量(樣品放入解吸罐前釋放出的氣體體積)、解吸量(樣品從解吸罐釋放出的氣體體積)和殘余量(解吸終止時仍殘留在煤樣中的氣體體積)。
    儲層壓力：是指作用于煤孔隙-裂隙空間內的流體壓力，故又稱為孔隙流體壓力。
    滲透性：裂隙系統在一定壓力差下，允許流體(水、氣、油)通過的性質，滲透性的大小用滲透率表示。煤的滲透性是對煤層氣勘探開發項目成敗影響最大的儲層特征參數之一。
    毫達西：滲透率常用單位，符號為mD。1mD=0.987×10-3μm2(平方微米)。
    煤層氣資源豐度：對于特定的地質單元，單位面積內的煤層氣的地質資源量，單位一般采用108m3/km2。
    含氣盆地(群)：含煤層氣盆地(群)的簡稱，是煤層氣區劃的二級單元。含氣盆地是煤層氣形成與賦存的基本地質構造單元，包括有明顯邊界的原型盆地和邊界不易確定的殘余盆地(群)。其中，原型盆地指在穩定的大地構造環境中形成，長期持續下沉，較少受到后期改造作用的盆地；殘余盆地群，指形成早，在其后的地質歷史中受到強烈剝蝕、變形并且疊加、深埋等改造作用的盆地(群)。