2006年4月，國家發改委、財政部等多個部委聯合印發了關于水泥、鋁、鐵合金、焦化、煤炭等行業加快結構調整的指導意見，明確提出了“十一五”期間這些行業結構調整的指導思想和目標。

  我國已連續10多年站在世界第一水泥生產大國和消費大國的位置上，在“十五”期間，水泥工業又取得了長足發展，產量年均增長12%，技術進步明顯，在國際市場上的份額不斷提高。但是，水泥工業也面臨一系列亟待解決的矛盾和問題。 首先是水泥工業結構調整問題未得到解決。一是落后產能退出緩慢。二是地區間結構調整不平衡。三是行業集中度低。四是低標號水泥使用還過多。五是行業及市場進入門檻過低。六是節能利廢工作進展緩慢。其次是產能存在潛在過剩風險。

  “十一五”期間，我國工業化、城鎮化和社會主義新農村建設進程加快，將拉動水泥消費需求保持一定增長。但另一方面，隨著全面貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，加強資源節約與綜合利用，水泥消費需求的增幅比前幾年會有所回落。

  八部委聯合印發的《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》，提出了水泥工業調整的目標：2010年水泥預期產量12.5億噸，其中，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60%；累計淘汰落后生產能力2.5億噸。企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業戶數減少到3500家左右。水泥產量前10位企業的生產規模達到3000萬噸以上，生產集中度提高到30%；前50位企業生產集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg標準煤下降到110kg標準煤采用余熱發電生產線達40%水泥單位產品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%等。

  為了實現這一目標，八部委聯合通知還提出了具體政策措施。一是加強總量控制，有保有壓、區別對待、分類指導。對水泥產能增長過快、新型干法水泥比例已經較高的地區，發展速度要適度控制；對落后產能比重較大的地區，繼續鼓勵上大壓小，扶優汰劣。二是嚴格市場準入。把環保新標準納入水泥生產許可證發放的審核條件，適當修訂水泥標準，提高水泥標號。嚴格執行污染物排放許可證制度。提高建筑市場應用水泥的準入標準，禁止立窯水泥進入重點建設工程和建筑物結構工程。大中型城市禁止現場攪拌混凝土，從使用環節入手，鼓勵發展散裝水泥等。三是建立落后產能退出機制。四是加快提高產業集中度。五是鼓勵國內水泥企業“走出去”。六是加大對水泥工業發展循環經濟的政策支持。