2007——實現節能減排目標的關鍵年、攻堅年

——國家發展改革委副主任解振華答記者問

　　記者：2006年，我國萬元GDP能耗三年來首次出現下降，在看到這一積極進展的同時，一個嚴酷的事實是：沒有實現年初確定的萬元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標。請問原因是什么？

　　解振華：2006年節能減排目標沒有完成，有多方面的原因：一是結構調整進展緩慢，服務業比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業增長依然偏快；二是節能降耗投入不足，一些節能減排重點工程建設滯后，有些工程從建設到發揮作用要有一個過程；三是支撐節能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位；四是相關法律法規、標準和管理制度不完善；五是執法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環境等違法違規行為屢禁不止；六是對節能環保重要性和緊迫性的認識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經濟增長，輕環境保護的現象。

　　記者：今年政府工作報告和計劃報告里都沒有再提年度節能減排指標，請問這是什么原因？不提節能減排年度指標，會不會削弱節能減排工作？

　　解振華：國家不再提出節能減排年度指標，主要考慮是，節能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結構調整、工程技術措施等見效需要一個過程。因此，把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。

　　雖然國家不再提出節能減排年度指標，但并不意味著政府對節能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標，減輕責任。相反，要務必做到“三個不變、一個加大”。

　　第一，決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節能減排的路，不走建設資源節約型和環境友好型社會的路，我們無路可走。

　　第二，目標不變。“十一五”規劃《綱要》提出的萬元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標，是具有法律效力的約束性指標，這個目標必須堅定不移，確保實現。政府每年要負責任地向人大報告年度節能減排任務的完成情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。

　　第三，責任不變。去年國務院已經把“十一五”節能減排目標分解到各省（區、市），各級政府和有關企業要切實負起責任，并根據本地區實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力去完成，并作為監督考核的依據。

　　“一個加大”就是節能減排的工作力度不但不減，而且要繼續強化。

　　記者：2006年的節能減排目標沒有實現，加大了實現“十一五”節能減排總體目標的難度。面對嚴峻的形勢，國家今年將采取哪些措施推動節能降耗和污染減排工作？

　　解振華：2007年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。今年節能減排工作的總體思路是：以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議和十屆全國人大五次會議精神，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節能降耗，發展循環經濟，加快污染治理，促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高，推動經濟社會又好又快發展。

　　國家發展改革委今年將采取八項措施推動節能減排工作。

　　一是加大結構調整力度。力爭關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能3000萬噸、落后煉鋼產能3500萬噸；進一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度；對沒有完成淘汰落后產能任務的地方，嚴格控制國家安排投資的項目。

　　二是推動技術進步。組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，加大推廣力度。全面實施十大重點節能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬噸標準煤的節能能力。

　　三是加強節能降耗管理。督促各地制定階段性節能目標，出臺《節能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。強化對重點耗能企業，特別是千家企業節能工作的跟蹤、指導和監管，對未按要求采取措施的企業向社會公告，限期整改。加強電力需求側管理。擴大能效標識在三相異步電動機、變頻空調、多聯式空調、照明產品及燃氣熱水器上的應用。擴展節能產品認證范圍，建立國際協調互認。組織開展節能專項檢查。研究建立并實施科學、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。

　　四是推進循環經濟發展。組織編制重點行業循環經濟推進計劃。制定和發布循環經濟評價指標體系。深化循環經濟試點，利用國債資金支持一批循環經濟項目。全面推行清潔生產，對節能減排目標未完成的企業，加大實行清潔生產審核的力度，限期實施清潔生產改造方案。

　　五是強化污染防治。增加安排國債資金和中央預算內資金支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續加大重點流域、重點行業以及農村面源污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設施5000萬千瓦；現有燃煤電廠投產運行脫硫設施6500萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。對非正常停運脫硫設施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰；組織開展專業化脫硫公司承擔建設和運行管理模式試點。

　　六是健全法規和標準。配合全國人大抓緊出臺《節約能源法》（修訂）和《循環經濟法》，抓緊制（修）訂配套法規。組織制定16個高耗能產品能耗限額強制性國家標準，制（修）訂16項節能設計規范、21項節能基礎及方法標準及71種終端用能產品（設備）能效標準。

　　七是完善配套政策。擴大實施高耗能、高污染行業差別電價和水價政策。推進城鎮供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網電價政策。健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。建立國家節能專項資金。制定節能節水和環保產品目錄，出臺鼓勵生產和使用列入目錄的產品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節能產品的財政補貼機制。調整《節能產品政府采購清單》，研究試行強制采購節能產品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內及國際金融機構資金、外國政府貸款向節能減排領域傾斜。

　　八是強化節能宣傳。

　　我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級政府、有關部門和社會各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節能減排目標一定能夠實現。