日前，國家發改委、國土資源部等部委聚集北京順義，就煤炭行業的管理體制、規劃體系及開放準入等進行討論和協調。據參與此次會議的一位人士透露，新《煤炭法》將著力提高煤炭開采市場準入門檻；如果快的話，9月底之前該意見稿就可能會提交到國務院法制辦。

    “這次我們主要是就管理體制的一些條款等進行協調。”上述人士介紹，因為現行《煤炭法》對有關煤礦開辦、煤炭生產許可證發放等條件的規定都“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權過大，這導致許多資金不充足、技術設備和工藝落后、安全生產條件差、缺乏環保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業。

    “必須提高煤炭開采市場準入門檻。”一位參與此次《煤炭法》修訂工作的法律專家昨日表示，百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國歷史上有兩次集中爆發，第一次是1960年3月至1961年3月，第二次就是自2004年10月開始持續到現在，而礦難頻發無疑與當前煤炭行業多頭管理這一現狀密切相關。

    該專家介紹說，當前煤炭行業管理職能分屬于國家發改委、國土資源部、國家安監總局及煤監局等部門，即所謂的“九龍治煤”。國家安監總局局長李毅中也在多種場合表示，行業安全管理弱化，安全監管體制不順，是造成安全生產事故多發的主要原因之一。

    “這也是促進國家全力推進《煤炭法》修訂的根本原因。”據該專家透露，因為牽涉到多個部門的職能劃分，新法在意見稿中就用何名稱來稱謂煤炭行業的主體執法部門也頗費心思。

    目前，相關部委初步達成一致，還是使用老法中的“國務院煤炭管理部門”。該專家說，每一部法律都有一個主體執法部門，如《礦產資源法》的主體執法部門是國土資源部，《安全生產法》的主體執法部門是安監總局。但是，目前國家沒有統一管理煤炭行業的部門，國家煤炭行業管理職能主要劃歸國家發改委，但很多地方上煤炭行業管理職能卻是由煤炭局或叫煤炭工業局管理，“職能上不對應”，所以在新法中也不能直接說其主體執法部門就是發改委。不過，凡涉及到礦產資源規劃和安全生產監管的內容，新法都將不會給予太大篇幅，以免重復。

    “具體出臺時間還不一定。”該專家指出，此修訂稿還將再度交給發改委主任辦公會討論一次，然后再提交給國務院法制辦。具體出臺時間，可能是在今年9月，也可能延后到年底。

    不過，無論新法何時出臺，可以肯定的是，煤炭資源勘查規劃、煤炭安全生產、煤礦環保及煤礦報廢轉產等現行《煤炭法》完全未觸及或關注度不夠的方面，都將在新法中得到體現。