《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》頒布實施兩周年了。兩年來，《若干意見》貫徹落實工作取得積極成效，我國煤炭工業發展出現了新的可喜變化。適應新時期新形勢的要求，深入貫徹落實《若干意見》，加快新型煤炭工業體系建設步伐，對促進煤炭工業全面協調可持續發展，保障國民經濟又好又快發展具有重大而深遠的意義。

    一、貫徹落實《若干意見》取得積極成效     

    黨中央、國務院對落實《若干意見》，促進煤炭工業健康發展高度重視。國務院第133次常務會議專門研究部署煤炭工業可持續發展試點工作。曾培炎副總理主持召開全國煤炭工作座談會，聽取各方面對煤炭工業建設、發展和改革方面的意見和建議，部署《若干意見》貫徹落實工作。《若干意見》發布后，國務院有關部門認真組織學習，把握文件精神，落實相關工作；各級地方政府根據《若干意見》的總體部署，結合實際，及時下發了貫徹落實意見；煤炭企事業單位采取多種形式，廣泛深入開展學習活動，制定實施方案，把各項工作向縱深推進，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路，可以說，貫徹落實《若干意見》已取得階段性成果。

    (一)行業管理機構得到加強。國務院充實完善了國家發展改革委、安全監管總局和煤礦安監局職能，明確了相關部門的職責，煤炭行業管理機制更趨協調。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組統籌協調，充分發揮各部門的優勢，使煤礦瓦斯防治工作取得新的進展。2006年，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降21%和39%。山西、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西等省建立健全了煤炭行業管理機構，管理職能逐步理順，管理力量進一步增強。部分省區市還充實了地、縣級煤炭管理機構。

    (二)資源開發監管力度加大。劃定和公告了45個煤炭國家規劃礦區，加強了礦區管理。煤炭行業和礦產資源管理部門相互配合，完善資源管理與生產開發管理制度，規范了煤炭規劃與礦業權設置程序。中央和地方啟動了地質勘查基金(周轉金)，加大煤炭資源勘查力度，開展了礦產普查和必要的詳查。制定和實施了《煤炭工業發展“十一五”規劃》和《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》，規范煤炭建設項目管理，促進煤炭、煤層氣資源合理開發。在山西等8省區開展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點，促進了產煤地區經濟和社會協調發展。同時，還開展全國煤炭資源回采率專項檢查，遏制了部分地區破壞、浪費煤炭資源的勢頭。

    (三)煤炭供應體系更加完善。編制和實施了13個大型煤炭基地建設規劃，有序建設現代化煤礦，大中型煤礦產量比重提升，一批穩定的煤炭供應基地快速形成。神華、中煤、大同等一批產銷量過億噸的大型煤炭企業集團不斷壯大，山西、陜西、黑龍江、四川、重慶、江西等省市組建了區域性大型煤炭企業集團，產業集中度提高，煤炭供應保障能力增強。2006年，全國原煤產量和商品煤銷量都突破23億噸。內蒙古、河南、陜西、云南等省區煤炭企業與冶金、化工、電力、交通運輸企業聯合、重組，煤炭供應格局發生新變化，產需銜接更加協調。國務院正式批準建設中國太原煤炭交易中心，區域性煤炭交易中心升級為國家級煤炭交易中心，市場配置資源的基礎性作用進一步得到發揮。

    (四)煤礦安全保障能力增強。各地方、各部門層層落實安全生產控制考核指標，納入政績考核范圍，把安全生產責任制落實到了煤礦企業，明確到了班隊，安全生產責任制進一步強化。中央、地方和企業加大煤礦安全改造投入，2006年共安排煤礦安全改造項目536個，總投資135億元，原中央財政82個國有重點煤礦提取安全生產費用169億元，煤礦安全技術裝備水平有所提高。認真貫徹落實國務院關于瓦斯治理7項措施和煤層氣抽采利用政策，國家支持了10個煤礦瓦斯治理與利用示范工程和8個技術研發與裝備制造示范工程建設，促進瓦斯治理工作再上新臺階。建立了煤礦安全費用提取、安全風險抵押、農民工技能培訓等制度，煤礦安全生產狀況逐步改善。2006年，煤礦事故死亡人數同比減少1192人，百萬噸死亡率同比下降27.4%。

    (五)循環經濟發展態勢良好。節約資源、保護環境正在逐漸成為煤炭行業的共識，轉化為自覺行動，潔凈煤技術產業化積極推進，資源綜合利用水平提高，礦區環境保護和治理的力度加大。山西省煤炭工業可持續發展試點工作已全面啟動，淮南、平頂山、撫順、西山、新汶等第一批循環經濟試點礦區探索新發展模式的步伐加快。煤炭資源回收率和原煤入洗率逐步提高，煤矸石、煤層氣、礦井水以及共伴生資源綜合利用步伐加快，煤炭產品結構趨向合理。“十一五”期間，國家規劃建設煤矸石綜合利用電廠2000萬千瓦，計劃今年開工建設500萬千瓦，將有效推進煤炭礦區循環經濟發展。

    (六)體制機制建設步伐加快。礦產資源的市場化、煤炭成本的完全化等改革穩步推進，煤炭價格的形成機制更趨完善。分離辦社會職能的工作不斷推進，北京、遼寧、山東、安徽、內蒙古、江西等省區市采取多項措施，接管企業承擔的學校、醫院、公安等職能，煤炭企業負擔逐步減輕。各省區政府相繼制定了工傷保險管理辦法，各類煤礦積極參加。黑龍江、山東、河南、陜西等省部分煤礦已開始試行四班六小時工作制，礦工勞動保障水平得到提高。煤炭企業接續發展和資源枯竭礦區經濟轉型的政策支持力度加大，礦區環境和礦工生活得到改善。《煤炭法》修訂工作已列入國務院2006年立法工作計劃，目前進展順利。

    上述成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導和高度重視，得益于各地貫徹落實《若干意見》措施有力，得益于各部門對煤炭行業的大力支持，得益于煤炭企事業單位的真抓實干。兩年來的實踐，為構建新型煤炭工業體系積累了一些經驗，歸納起來，主要是“六個必須堅持”。第一，必須堅持按煤炭工業發展規律辦事。站在全局的高度，統籌規劃，合理布局，正確處理煤炭工業與其他行業、煤炭工業與區域經濟、煤炭開發與生態環境保護等方面的關系。第二，必須堅持以改革促發展。以產權制度改革推進投資主體多元化，以組建大集團為重點，提高產業集中度；以主輔分離、輔業改制、分離社會職能為內容，健全社會保障體系。第三，必須堅持科教興煤。運用高新技術和先進適用技術改造煤炭工業，促進產業升級和經濟增長方式轉變。第四，必須堅持以結構調整為主線。打破單一產業、單一經營的格局，積極發展與煤炭關聯度較強的產業；加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型企業跨行業、跨地區經營，推進小型煤礦聯合改造，推動產業升級。第五，必須堅持把安全生產作為各項工作的重中之重。正確處理安全與生產的關系，完善煤礦安全生產長效機制。第六，必須堅持以人為本。把職工群眾的利益放在第一位，把提高職工生活質量作為一切工作的出發點和落腳點。

    二、深入貫徹落實《若干意見》面臨的形勢

    “十一五”期間是加快建設新型煤炭工業體系的關鍵時期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實《若干意見》精神，意義重大，時不我待。

    (一)我國經濟正在步入又好又快的發展軌道，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進煤炭工業健康發展。去年中央經濟工作會議明確提出，努力實現國民經濟又好又快發展。這對煤炭工業健康發展營造了良好的環境，也提出了更高的要求。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟過冷或者過熱，都不利于煤炭工業健康發展。宏觀經濟過熱，煤炭需求增加，煤礦超能力生產，安全事故多發，資源和環境破壞嚴重；宏觀經濟過冷，煤炭需求不旺，煤炭行業效益低下，安全生產投入不足，給安全生產埋下隱患。加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩運行，避免出現大的起伏，使國民經濟運行在又好又快的軌道上，有利于煤炭工業經濟增長方式的轉變，有利于煤炭工業整體效益提高，有利于煤炭工業實現可持續發展。

    (二)建設創新型國家，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進煤炭工業科技水平提高。建設創新型國家是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大戰略決策，對建設新型煤炭工業體系意義重大。一是把資源、安全、環境等重大技術開發放在優先的位置，將有力促進煤炭工業總體技術水平提高。二是加大科技教育經費的投入和相關政策的支持力度，有利于壯大煤炭科技研發的力量，有利于高素質人才隊伍的培養。三是鼓勵企業充分利用國內外科技和人才資源，提高企業自主創新能力，將為有效突破瓦斯治理利用、煤炭液化與氣化、煤炭資源綜合利用和礦區環境治理等方面的技術瓶頸，奠定更加堅實的基礎。

    (三)大力推進節能減排，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進煤炭工業整體素質的增強。節能減排是黨中央、國務院從我國國情出發，應對資源環境約束日益突出的問題做出的重大安排，是實現科學發展、和諧發展、可持續發展的具體抓手。最近，國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》，目標更加明確，政策力度加大。通過結構節能和提高能效，“十一五”期間將節約6億噸標準煤。節能減排的實施過程，必將是煤炭工業整體素質提高的過程；節能減排任務的完成，必然使煤炭產業結構進一步優化，大基地、大集團建設步伐加快；必然使循環經濟快速發展，增長方式根本轉變，監督管理水平大幅度提高；必然使人與自然更加和諧，新型煤炭工業體系穩步建設。這主要體現在：第一，煤炭工業是9大耗能產業之一，節能減排使外部成本內部化，為適應這一變化，煤炭企業必須依靠科技進步，轉變增長方式，努力降低成本。第二，節能減排將減少不合理的煤炭需求，煤炭生產趨于寬松，有利于煤炭企業按設計能力組織生產，減少安全事故。第三，節能減排政策有利于促進煤矸石、煤泥、瓦斯、礦井水及其他共伴生資源的綜合利用，延伸拓展煤炭產業鏈。

    在煤炭工業發展環境逐步改善的同時，我們也應清醒地認識到，進一步深入貫徹落實《若干意見》還面臨諸多困難，存在需要認真解決的矛盾和問題。一是思想認識還不到位，部分單位重視不夠，貫徹落實《若干意見》的主動性有待進一步增強。二是有關政策措施沒有落到實處，有效的規章制度在少數地方落實不力，特別是在安全生產和環境保護方面的問題尤為突出。三是貫徹落實《若干意見》較計劃進度仍有差距，亟待加快推進。四是部門協作的潛力仍沒得到充分挖掘。五是煤炭企業稅費制度尚待完善，分離企業辦社會難度大。

    三、深入貫徹落實《若干意見》要在扎實推進上下功夫

    站在新的歷史起點，面對新的形勢和任務，針對新的矛盾和問題，進一步深入貫徹落實《若干意見》，要在以下幾個方面下更大的功夫，努力做到整體推進、務求實效。

    (一)加強學習，提高認識。要把貫徹落實科學發展觀、學習黨的十六屆五中、六中全會精神和貫徹落實《若干意見》結合起來，全面認識煤炭工業在我國能源和環境安全體系中的地位和作用，準確把握煤炭工業健康發展的目標和任務。繼續廣泛開展宣傳教育活動，統一思想認識，積極營造建設新型煤炭工業體系的良好氛圍，努力形成上下配合、齊心協力抓落實的格局。

    (二)求真務實，創新思路。只有把深入貫徹落實《若干意見》的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為引領發展的實際能力，才能解決好建設新型煤炭工業體系中的實際問題，也才能通過科技進步、調整結構、加強管理，促進煤炭工業健康發展。要聯系實際，根據新情況新問題，明確落實《若干意見》的指導思想、階段性的目標和任務，提出深入貫徹落實《若干意見》的新途徑、新舉措。

    (三)突出重點、強化安全。安全生產是關系國家和人民的根本利益，關系社會安定和諧的大事。保障煤礦職工生命安全是貫徹落實以人為本、科學發展觀的具體體現。安全生產是煤炭產業健康發展的基礎和前提，安全有利于發展，發展必須安全。要繼續強化煤礦安全生產保障體系，強化安全生產責任制，全方位開展職工安全培訓和教育，加大煤礦安全投入，重點做好煤礦瓦斯防治工作，促進煤炭產業和安全生產的協調發展。

    (四)抓住契機，整體推進。當前，節能減排是全國工作重點，煤炭行業節能減排的任務艱巨，到“十一五”末，單位GDP能耗要比2005年下降20%，原煤入洗率由2005年的32%上升到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由43%上升到70%，礦井水利用率由44%上升到70%。這些都是硬指標，必須完成。各地要按照煤炭工業節能減排的目標和任務，逐級分解，明確責任，把各項節能減排的政策和措施落到實處。要以節能減排為契機，以結構調整為主線，推進大基地、大集團建設，防止產能過剩，促進煤炭產業穩定發展。

    (五)加強協調，促進落實。深入貫徹落實《若干意見》，建設新型煤炭工業體系，涉及眾多部門和單位，涉及方方面面的利益關系。各部門、各單位要從大局出發，正確處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、企業效益和社會效益的關系，明確責任義務，改進方式方法，整合各方力量，提高貫徹落實《若干意見》的實效性。《若干意見》分解的40項任務中，已經出臺的政策措施要抓緊貫徹，務必早見實效；尚未完成的，有關部門和單位要加快進度，爭取按時保質完成。各有關部門和單位要按照職責分工，加強協調，搞好配合，盡快使《若干意見》確定的各項政策措施，在構建新型煤炭工業體系的實踐中發揮作用。

    煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，當前和今后一個階段是煤炭工業改革發展的關鍵時期。我們要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《若干意見》精神，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的煤炭工業可持續發展道路，加快構建新型煤炭工業體系，為國民經濟又好又快發展提供堅實有力的能源保障。