各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省發展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業局《關于進一步加強煤炭項目建設管理的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十九日

關于進一步加強煤炭項目建設管理的意見

省發展改革委 省國土資源廳 省煤炭工業局

　　為了進一步規范煤炭項目建設管理，促進煤炭工業健康發展，根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）、《國務院關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函〔2006〕102號）和國家發展改革委、國土資源部等五部委《關于加強煤炭建設項目管理的通知》等文件精神，結合我省煤炭資源開發實際，提出如下意見。

　　一、依據規劃開發資源

　　煤炭資源開發以國家煤炭工業發展規劃、全省國民經濟和社會發展規劃為依據，由省發展改革委會同省煤炭局、省國土資源廳和有關設區市政府，根據國家和省能源供需平衡狀況、國家宏觀調控政策、礦區總體規劃和公用配套設施等，制訂全省煤炭資源開發階段性目標，確定各設區市、礦區煤炭資源開發總量、具體區塊及時序。所有煤礦的開發應嚴格控制在規劃的規模及區塊內，以保證開發有序。國家和省上確定的大型煤炭開發項目，按規定程序確定項目業主和開展前期工作，其中在陜北能源化工基地建設的項目要符合“三個轉化”的要求。中小型煤炭開發項目，由省國土資源部門依據省煤炭資源開發階段性目標，按市場競爭方式配置資源的原則確定項目業主，開展前期工作。

　　二、按市場機制配置資源

　　按照國家有關規定，煤炭資源開發實行有償使用。對國務院批準的重點煤炭開發項目和為重點建設項目提供配套資源的項目、經省政府批準的大型煤炭開發項目、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的項目，按規定程序批準后，可以協議方式有償出讓礦業權。除上述情況外，其他煤炭資源開發項目探礦權、采礦權的出讓，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得，未按規定采用市場競爭方式取得礦業權的煤炭開發項目不予核準。招標、拍賣和掛牌出讓礦業權的具體工作，由省國土資源廳按規定負責組織實施。

　　對已取得采礦權的現有生產礦井，要按資源有償使用的規定繳納資源價款后，才能辦理礦井改建、擴建或產業升級改造的項目核準手續。

　　三、嚴格把握準入條件

　　為提高煤礦開發技術和安全水平，全省嚴格開辦煤礦的準入條件。所有煤炭資源開發主體都應具有獨立法人資格和良好的商業信譽，注冊資金要達到規定規模，具有與煤礦建設規模相適應的人員隊伍等。其中，國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區煤炭資源，應由國有資本控股開發。開辦煤礦準入的具體標準，由省煤炭行業主管部門依據煤炭法、煤礦安全規程和礦井設計規范等法律、法規及規定的要求進行審定、并依據國家有關法規和政策，及時組織修訂和完善。

　　四、規范項目核準程序

　　按照國家有關規定，煤炭建設項目由國家和省兩級發展改革委核準，其中國家規劃礦區和國家核準規劃礦區的項目由省發展改革委初審后報國家發展改革委核準，其他礦區的項目由省發展改革委核準。項目業主在有償取得資源并經國土資源管理部門劃定礦區范圍后，委托有相應資質的咨詢設計機構編制項目申請報告，同時取得有關部門對項目用地、環保、水保、地質災害危險性評估、安全預評價等方面意見后，將全套資料報送市發展改革部門，由設區市發展改革委向省發展改革委報送項目核準申請報告，其中省計劃單列的企業直接向省發展改革委申報。省發展改革部門取得省煤炭局對開辦煤礦準入條件審查意見后，會同有關部門依據規劃和按規定程序辦理核準手續。項目核準后由國土資源管理部門按規定辦理采礦許可證。