新華社北京１２月２３日電(記者 李亞杰)中共中央紀(jì)委日前發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人就此接受了新華社記者采訪，回答了記者的提問。

　　把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為納入反腐工作總體部署

　　問：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。請介紹一下《解釋》的起草背景。

　　答：黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)，近年來采取了一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，在一些重特大事故的背后還存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。中央把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。

　　２００６年３月２７日，中央政治局集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題進(jìn)一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國十屆人大四次會議上的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。２００６年９月１日，溫家寶總理又作出重要批示，要求監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局會同有關(guān)部門研究制定重特大安全事故責(zé)任追究制度，規(guī)范黨政紀(jì)處分執(zhí)行程序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　為嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為，加大責(zé)任追究力度，明確定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局組成了聯(lián)合起草小組，著手起草關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為黨紀(jì)、政紀(jì)處分方面的規(guī)定。２００６年１１月，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）發(fā)布實(shí)施。

　　２００７年９月，在廣泛征求意見并反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，我們起草出了《解釋》（送審稿）。２００７年９月２４日，中央紀(jì)委書記辦公會議審議通過了《解釋》。

　　《解釋》歸納概括１０類安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為

　　問：《解釋》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《解釋》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體違紀(jì)行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）進(jìn)行處理作出了明確規(guī)定。《解釋》歸納概括了１０類安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為，３０種具體表現(xiàn)形式，并對其適用《黨紀(jì)處分條例》的具體條款作了規(guī)定。主要是：

　　一、利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)類，包括利用職權(quán)干預(yù)事故調(diào)查、阻撓責(zé)任追究的行為；不執(zhí)行對事故責(zé)任人的處理決定或者擅自改變處理決定的行為；利用職權(quán)干預(yù)行政許可、審批或者安全監(jiān)督執(zhí)法的行為；利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)裝備的采購或者招標(biāo)投標(biāo)的行為以及其他利用職權(quán)干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動危及安全生產(chǎn)的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條規(guī)定處理”。

　　二、不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類，包括不執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)、主管部門決定、命令、指示的行為；制定或者采取違反黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)的規(guī)定、措施，造成不良后果經(jīng)上級機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理”。

　　三、違反規(guī)定實(shí)施行政許可類，包括違規(guī)頒發(fā)有關(guān)證照的行為；違規(guī)進(jìn)行資質(zhì)、資格認(rèn)定的行為；對經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營單位不撤銷行政許可的行為；違法委托單位或個人行使行政許可的行為；以及其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理”。

　　四、違反規(guī)定批準(zhǔn)提供危險物資類，包括向合法生產(chǎn)經(jīng)營單位超量提供危險物資的行為；向非法生產(chǎn)經(jīng)營單位提供危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理”。

　　五、不按照規(guī)定組織審查驗(yàn)收安全生產(chǎn)設(shè)施類，規(guī)定對未按照規(guī)定對有關(guān)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施組織審查驗(yàn)收的違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理”。

　　六、違反規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)類，包括對重大安全隱患未采取有效措施的行為；違章強(qiáng)令工人冒險作業(yè)的行為，未按照規(guī)定進(jìn)行工人崗前安全培訓(xùn)的行為；以及超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理”。

　　七、違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類，包括未獲許可從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的行為；出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的行為；以及被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理”。

　　八、違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理類，包括未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的行為；制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、產(chǎn)品的行為；以及拒絕執(zhí)法檢查或者隱瞞事故隱患的行為。規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理”。

　　九、違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類，規(guī)定了違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的違紀(jì)行為，規(guī)定對上述違紀(jì)行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定處理”。

　　十、出具虛假報告等與事實(shí)不符的文件材料類，規(guī)定了承擔(dān)安全評價、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計、檢測、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假報告等與事實(shí)不符的文件材料的違紀(jì)行為，規(guī)定對上述違紀(jì)行為依照“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條規(guī)定處理”。

　　《解釋》是《黨紀(jì)處分條例》的必要補(bǔ)充和完善

　　問：《解釋》是中央紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》作出具體規(guī)定，是對《黨紀(jì)處分條例》的進(jìn)一步細(xì)化。請說明《解釋》與《黨紀(jì)處分條例》和《暫行規(guī)定》之間的關(guān)系。

　　答：盡管《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為及其處分已有規(guī)定，但作為黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)，《黨紀(jì)處分條例》不可能對所有違紀(jì)行為一一羅列，往往采取概括的方式予以涵蓋，規(guī)定比較原則。《解釋》嚴(yán)格在《黨紀(jì)處分條例》的基礎(chǔ)上對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為作出更加具體的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款，使它更具有操作性。《解釋》是《黨紀(jì)處分條例》的必要補(bǔ)充和完善，與《黨紀(jì)處分條例》具有同等效力。

　　《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，《暫行規(guī)定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的政紀(jì)處分規(guī)定。二者相輔相成，構(gòu)成紀(jì)律處分的有機(jī)整體。因此，《解釋》與《暫行規(guī)定》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為及其違紀(jì)構(gòu)成上基本是一致的。

　　《解釋》規(guī)定的１０類違紀(jì)行為，在《暫行規(guī)定》中都有相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，《解釋》作為黨內(nèi)法規(guī)，不同于部門規(guī)章，因此，兩者在適用對象上有較大的差別。《暫行規(guī)定》的適用對象為“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員”、“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員”以及參照執(zhí)行人員。《解釋》的適用對象為“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員、“黨組織負(fù)責(zé)人”、“國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位的工作人員”中的黨員、“國有企業(yè)（公司）和集體所有制企業(yè)（公司）的工作人員”中的黨員、“承擔(dān)安全評價、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計、檢測、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)”中的黨員、“其他企業(yè)（公司）的工作人員”中的黨員。在適用對象的范圍上，《解釋》比《暫行規(guī)定》的違紀(jì)主體更加廣泛，在更大范圍內(nèi)突出了對安全生產(chǎn)的責(zé)任。

　　同時，《解釋》作為《黨紀(jì)處分條例》的細(xì)化，對于《黨紀(jì)處分條例》中已有明確規(guī)定的，《解釋》也沒有再作重復(fù)表述，這樣，就使《解釋》規(guī)定的內(nèi)容與《暫行規(guī)定》的內(nèi)容又不完全一致。

　　通過對《條例》進(jìn)行解釋的方式完全可以解決現(xiàn)有問題

　　問：為什么以“解釋”的形式而不是以“規(guī)定”的形式來制定安全生產(chǎn)方面違紀(jì)行為黨紀(jì)處分法規(guī)？

　　答：之所以采用“解釋”的形式對《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行細(xì)化，一是《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)。《黨紀(jì)處分條例》第一百七十五條規(guī)定“本條例由中共中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋”。這是中央紀(jì)委對《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行解釋的法規(guī)依據(jù)。二是《黨紀(jì)處分條例》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定，如果再制定單項(xiàng)規(guī)定不可避免在內(nèi)容上有重復(fù)。三是由中央紀(jì)委代中央起草《黨紀(jì)處分條例》單項(xiàng)規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定的程序復(fù)雜，需要的時間又比較長，通過對《條例》進(jìn)行解釋的方式完全可以解決現(xiàn)有問題，也比較切實(shí)可行。

　　由于是第一次就某一特定領(lǐng)域違紀(jì)行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》作出解釋性規(guī)定，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后兩次召開中央紀(jì)委書記辦公會議進(jìn)行審議，并采取多種形式廣泛征求了各方面的意見，認(rèn)真借鑒國家立法解釋和司法解釋的經(jīng)驗(yàn)，在反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，形成了《解釋》。

　　充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求

　　問：《解釋》的發(fā)布實(shí)施，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作將起到什么作用？

　　答：主要有四個方面的作用：

　　第一，在更大范圍內(nèi)突出對安全生產(chǎn)的責(zé)任。黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要堅持安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系千家萬戶人民群眾的幸福安康，應(yīng)當(dāng)受到全社會的重視。《解釋》不僅明確了黨組織負(fù)責(zé)人在不貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的違紀(jì)責(zé)任，明確了政府和所屬部門及其工作人員中的黨員在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的違紀(jì)責(zé)任，也明確了企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員中的黨員在生產(chǎn)、管理方面的違紀(jì)責(zé)任，還明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)等社會中介機(jī)構(gòu)中的黨員在安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)責(zé)任。上述人員，只要有安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)行為，就必須受到黨紀(jì)追究。這對于增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，具有重要作用。

　　第二，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)違紀(jì)行為黨紀(jì)處分。《解釋》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違紀(jì)行為及其處分依據(jù)作出了明確規(guī)定，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀(jì)處分條例》中出現(xiàn)分歧。

　　第三，促進(jìn)依法執(zhí)紀(jì)。《解釋》的出臺為嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為提供了法規(guī)依據(jù)，對進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法，解決“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題，必將起到重要作用。

　　第四，加大預(yù)防和治本力度。《解釋》的出臺，是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。當(dāng)前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀(jì)行為，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個重要深層次原因。

　　《解釋》的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求，通過嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀(jì)行為和腐敗問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

　　以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

　　問：《解釋》的發(fā)布實(shí)施對于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有何指導(dǎo)意義？

　　答：近年來，中央紀(jì)委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)目標(biāo)，注重制度建設(shè)，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列具有重要影響的法規(guī)，初步建立了有黨內(nèi)特色的法規(guī)體系，并積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，適時修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一、完整、權(quán)威。同時注重加強(qiáng)對基礎(chǔ)性法規(guī)配套規(guī)定的研究起草工作，更加突出實(shí)用性和操作性。

　　《解釋》正是加強(qiáng)基礎(chǔ)性法規(guī)細(xì)化工作的一個重要體現(xiàn)，解決了《黨紀(jì)處分條例》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為規(guī)定的比較原則，不便于操作的問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些部門、行業(yè)、領(lǐng)域出現(xiàn)了越來越多的新型違紀(jì)現(xiàn)象，一些黨員干部鉆紀(jì)律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。我們將以《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對新情況新問題的研究，以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，力爭使反腐倡廉法規(guī)制度更加完善。

　　對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為堅決打擊、絕不手軟

　　問：中央紀(jì)委對貫徹實(shí)施《解釋》有何具體要求？

　　答：《解釋》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門一定要抓好《解釋》的學(xué)習(xí)貫徹，并且要把學(xué)習(xí)貫徹《解釋》和學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》一起進(jìn)行。中央紀(jì)委近期已經(jīng)發(fā)出通知，對學(xué)習(xí)貫徹《解釋》提出了明確要求。

　　首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營造一個學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事的良好氛圍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《解釋》的內(nèi)容，做到融會貫通，正確執(zhí)行。

　　第二，嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必不可少的環(huán)節(jié)。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　第三，以貫徹執(zhí)行《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，大力抓好預(yù)防腐敗工作和源頭治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。