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國家近期出臺(tái)的焦炭行業(yè)政策的影響

2008/1/30 9:36:42       
    近日,國家商務(wù)部、發(fā)改委連續(xù)公布了“2008年焦炭出口企業(yè)名單”及“焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)名單(第二批)”,體現(xiàn)了國家加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的決心,同時(shí),面對(duì)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作以應(yīng)對(duì)全球氣候變化,也是中國現(xiàn)階段所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,國家于2005年和2007年初公布了“國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”和“節(jié)能減排綜合工作方案”,此次第二批關(guān)停名單的公布即是對(duì)以上兩項(xiàng)政策的具體落實(shí)措施之一。
目前,就我國焦化行業(yè)現(xiàn)狀而言,仍存在著一定的問題。
一、中國焦化行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
我國的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長期持續(xù)、穩(wěn)定、高速的發(fā)展,取得了舉世矚目的成績。焦化行業(yè)是煤化工主體行業(yè),也取得了長足而有效的發(fā)展,但在國家宏觀政策調(diào)控及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢驗(yàn)的過程中,也暴露出來一些問題,值得深思。
1、煉焦行業(yè)從總體上看規(guī)模效益不高,落后產(chǎn)能較多
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定,目前我國屬于淘汰類的炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t產(chǎn)能還有8000萬噸左右。今年初國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合工作方案要求,“十一五”期間煉焦行業(yè)要實(shí)現(xiàn)淘汰落后生產(chǎn)能力8000萬噸的目標(biāo),相當(dāng)于“十一五”期間要完成對(duì)落后產(chǎn)能的全部關(guān)閉工作。但有很多地區(qū)尤其是云南新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展較慢,仍有土焦、改良焦存在。山西內(nèi)蒙等地區(qū)經(jīng)過幾年來的整治,關(guān)閉了大量非法焦?fàn)t,但小型機(jī)焦?fàn)t及蘭炭廠仍占有較多數(shù)量。
2、產(chǎn)業(yè)集中度較低
經(jīng)過近3年的清理規(guī)范,目前焦化行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍有1100家左右,雖較2004年清理整頓時(shí)減少了300多家,但平均規(guī)模仍不到30萬噸,與日本的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦炭平均規(guī)模660萬噸,獨(dú)立焦化企業(yè)平均規(guī)模210萬噸差距很大。
3、資源配置不合理
相對(duì)于發(fā)達(dá)國家焦化產(chǎn)業(yè)主要配置于鋼鐵行業(yè)內(nèi)部,且產(chǎn)業(yè)鏈均充分服務(wù)于鋼鐵行業(yè)相比,我國獨(dú)立焦化企業(yè)較多,大部分分布于煤炭產(chǎn)區(qū)之內(nèi),遠(yuǎn)離用戶及城市資源,雖減少了原料運(yùn)輸?shù)睦щy及成本,但卻加大了產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)睦щy及成本,且不可避免會(huì)有相當(dāng)一部分產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)綜合利用。
4、生產(chǎn)污染及資源浪費(fèi)嚴(yán)重
焦炭生產(chǎn)大量排放廢水、廢氣、苯并芘等有害物質(zhì),對(duì)土地、氣候、及當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染,且生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的次煤、煤氣、焦油現(xiàn)階段無法做到完全有效回收,綜合利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。
5、市場(chǎng)快速下滑或者過熱都會(huì)對(duì)焦化行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不良影響
當(dāng)國際國內(nèi)鋼鐵需求增幅減緩,會(huì)對(duì)已經(jīng)達(dá)到基本平衡的焦化行業(yè)造成生產(chǎn)過剩的沖擊,使得焦炭價(jià)格急劇回落,企業(yè)利潤大幅下降,對(duì)焦化行業(yè)來說帶來巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。類似于2005年前后,由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,產(chǎn)品滯銷跌價(jià),給焦化行業(yè)帶來了嚴(yán)重的市場(chǎng)沖擊。
但當(dāng)國內(nèi)國際市場(chǎng)的需求拉動(dòng),在國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)低落時(shí)關(guān)閉的“落后產(chǎn)能”,由于沒有得到徹底毀廢處理,在市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)下,極易使這類“落后產(chǎn)能”死灰復(fù)燃,不僅給焦化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來混亂,對(duì)市場(chǎng)也造成惡性循環(huán)。
由此可見,我國焦化行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決,結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)仍然很重,亟需加快整合步伐。
二、解讀焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)和政策措施
2004年12月,國家發(fā)改委下發(fā)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》,2005年,國務(wù)院發(fā)布《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》;2006年3月,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知》,2007年6月,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》也正式向全社會(huì)公布。在國家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)下,2007年10月,焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)名單(第一批)名單正式公布,規(guī)定名單中的焦化企業(yè)必須于2007年底徹底關(guān)閉,12月,第二批名單也正式發(fā)布。焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正如火如荼地進(jìn)行著。
認(rèn)真研究四篇文件中國家所提出的行業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,結(jié)合焦化行業(yè)實(shí)際情況,焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)總結(jié)如下:
1、合理控制新增焦炭產(chǎn)能:在符合“焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件”的基礎(chǔ)下,合理增加、布局新增企業(yè),使產(chǎn)能和市場(chǎng)需求基本相適應(yīng),供需基本達(dá)到平衡。
2、徹底淘汰土焦、改良焦。土焦、改良焦同機(jī)焦相比,每年浪費(fèi)能源400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占地超過大型機(jī)焦40倍以上,煉焦土地污染嚴(yán)重,無法復(fù)墾,調(diào)整后土焦、改良焦將徹底、永遠(yuǎn)地消失在中國的土地上。
3、東部地區(qū)2007年底以前、西部地區(qū)2009年底以前淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)。符合準(zhǔn)入條件的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上。焦炭生產(chǎn)企業(yè)基本要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4、符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上;鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。焦炭企業(yè)規(guī)范化、焦炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化將是我國焦炭行業(yè)的整體發(fā)展方向,同時(shí)焦炭企業(yè)合理布局,減少資源浪費(fèi)。
5、培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。隨著中國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位及影響力日益擴(kuò)大,中國焦化行業(yè)也是世界主要焦炭供給者,焦炭企業(yè)大型化、品牌化以提高國際競(jìng)爭(zhēng)力,保持并加強(qiáng)在國際市場(chǎng)上的產(chǎn)品占有率及利潤回報(bào)是整個(gè)焦化行業(yè)所要詳細(xì)考察制訂的長期戰(zhàn)略定位。
國家針對(duì)焦化行業(yè)所制訂的一系列整合措施是基于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展且符合行業(yè)現(xiàn)狀的原則下,并依靠科技進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理改善,努力形成資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
三、焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展情況
2006年全年中國焦炭產(chǎn)量28054.2萬噸,同比增加4150.7萬噸,增幅17.4%。其中全年中國共出口焦炭1449.9萬噸,較2005年增加173.5萬噸,同比增長13.59%。2006年全年中國焦炭出口總金額為200767萬美元,較2005年減少33291美元,累計(jì)同比減少14.22%。
2007年上半年中國焦炭產(chǎn)量已達(dá)到15681萬噸,同比增長21%。上半年已出口焦炭805萬噸,同比增長22.53%。焦炭出口累計(jì)金額為134,406萬美元,平均出口價(jià)格為166.96美元/噸。(2007年全年數(shù)據(jù)待統(tǒng))
從2003年到目前,全國已淘汰關(guān)停土焦近4000萬噸,小機(jī)焦產(chǎn)能約1500多萬噸。全國機(jī)焦產(chǎn)量比重從2001年的70%提高到94%,土焦比重從30%下降到6%左右,行業(yè)低水平擴(kuò)張勢(shì)頭受到遏制,企業(yè)基本都配備了除塵、廢水處理和化工副產(chǎn)品回收加工等環(huán)境治理裝置,環(huán)境污染狀況有所改善,清理整頓工作取得一定成效。
從2006年以來,國家發(fā)展改革委依據(jù)《焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件》,組織煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專家審核公告了符合準(zhǔn)入條件的煉焦生產(chǎn)企業(yè)108戶,總生產(chǎn)能力1.25億噸,占全國焦化生產(chǎn)能力40%左右。目前,正通過金融信貸、出口配額等政策向公告企業(yè)傾斜,引導(dǎo)煉焦企業(yè)改進(jìn)工藝裝備水平,盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件。目前,各地和企業(yè)對(duì)進(jìn)入行業(yè)公告十分重視,積極采取改造和完善措施,增加排放控制裝置,開展綜合利用,提高企業(yè)技術(shù)水平,力求盡快達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有力地推動(dòng)了煉焦行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從2008年焦炭出口配額的發(fā)放情況來看,進(jìn)一步提高了焦炭出口企業(yè)配額發(fā)放的門檻。符合國家對(duì)焦炭等資源性產(chǎn)品的政策傾向,中國焦炭生產(chǎn)應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主。根據(jù)名單來看,39家企業(yè)獲批成為一般貿(mào)易出口企業(yè),16家企業(yè)入圍邊貿(mào)出口企業(yè)行列。相比于2007年,新進(jìn)一般貿(mào)易出口企業(yè)6家,淘汰一般貿(mào)易出口企業(yè)7家及邊境貿(mào)易企業(yè)3家,總體呈減少趨勢(shì)。
由于2007年焦炭出口市場(chǎng)相對(duì)萎縮,2008年減少的焦炭出口數(shù)量將供應(yīng)呈不斷增長的國內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí),國家逐漸改變了鼓勵(lì)焦炭出口的政策,從2006年開始兩次上調(diào)焦炭出口關(guān)稅,從0%上調(diào)到15%,而國家對(duì)焦炭出口權(quán)的發(fā)放將更多地集中于行業(yè)龍頭企業(yè)身上,分化將更加明顯,有利于并購、淘汰小型企業(yè),符合國家發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的政策和目標(biāo)。

但是國家有力的宏觀調(diào)控對(duì)于行業(yè)只是起到指導(dǎo)作用,行業(yè)自身同時(shí)必須認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,合理發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì),以雙重調(diào)節(jié)作用加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),才能使焦化行業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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