為加快東部煤電化基地建設,促進區域經濟協調發展,根據國家相關規定,結合東部地區實際情況,制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等東部煤電化基地內的煤炭、電力、煤化工等重點建設項目及進入煤化工產業園區的建設項目。

　　一、土地政策

　　(一)農用地轉為建設用地指標向重點建設項目和煤化工產業園區項目傾斜。

　　(二)建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式提供土地使用權。以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權的,土地使用權出讓金可按最低限價標準繳納。

　　(三)工業用地可采取出讓或租賃方式供地,土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。

　　二、財稅金融政策

　　(四)新建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業實現的增值稅,省留成部分與市縣5∶5分成;改擴建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業實現的增值稅,以上年為基數,超基數增收部分實行省與市縣5∶5分成。

　　(五)開發利用煤化工產業園區范圍內的土地,需繳納新增建設用地有償使用費的,除上繳中央30%部分外,省級所得70%部分全部返還當地財政,按國家政策規定用途使用。

　　(六)對從省外、國外引進并建成投產的固定資產投資總額超1億元的項目(煤炭開采項目除外),由省級財政按引進固定資產投資總額的5%。對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。

　　(七)鼓勵支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項目在基地內注冊登記,實現的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方分成。省級財政依據雙方政府簽署的協議和企業稅收實際入庫數進行結算。

　　(八)充分發揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國家開發銀行開發性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目傾斜。

　　(九)鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務部,對符合貸款條件的企業、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務。

　　(十)省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業優先給予擔保支持;省政策性擔保機構對東部煤電化基地內各市的政策性擔保機構實施再擔保,增強其信貸擔保能力。

　　(十一)對符合國家規定的債券發行條件的企業,各級政府要創造條件,積極向國家申報發行企業債券,拓寬企業直接融資渠道。

　　三、資源開發與保護政策

　　(十二)做好全省煤炭資源調查工作,加大省級地質勘查基金和省級礦補費投入。積極爭取國家投資,完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查,增強東部煤電化基地煤炭資源保障能力。

　　(十三)進一步完善礦業權有償取得制度,實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓,規范煤炭礦業權價款評估辦法,逐步形成礦業權價款市場發現機制,實現礦業權資產化管理。

　　(十四)探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地后,可優先取得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產,在開采階段分期攤銷。辦理探礦權、采礦權涉及到林區、墾區時,由政府主管部門幫助協調。

　　(十五)加強對煤炭資源的規劃管理,實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變,對焦煤等特殊和稀缺煤種實行保護性開發。

　　四、科技與人才政策

　　(十六)支持煤電化基地企業與中省直科研機構、高等院校聯合創辦工程(技術)研究中心、研發中心、重點實驗室、博士后科研工作站和博士后產業基地等科技創新平臺和中試基地。

　　(十七)攜帶科技成果、專利進入園區創辦企業、實施產業化的單位和個人,可優先獲得省高新技術產業專項資金支持;需要對成果進一步研發的,可優先獲得省科技攻關計劃的支持。

　　(十八)經認定為國有獨資高新技術企業在實施公司制改制時,經出資人認可,可將前3年國有凈資產增值中(不包括房地產增值部分)不高于35%的部分作為股份,獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。

　　(十九)經認定為高新技術企業和生產高新技術產品的企業可以期股、期權或技術分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員。技術分紅享受者可將技術分紅作為出資,按照規定的價格購買公司股權,并依法辦理股權登記手續。

　　(二十)單位職務科研成果以股權投入方式實施轉化的,成果完成人可享有該項目成果所占股份70%的股權;以技術轉讓方式實施轉化的,成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益;自行實施轉化或以合作方式實施轉化的,在項目盈利后3至5年內,每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例,獎勵成果完成人。

　　(二十一)注重人才培養,將煤炭行業有關專業納入技能緊缺性人才培養、培訓計劃。通過設立煤炭專業獎學金、減免學費等措施,鼓勵學生報考煤炭專業,引導有關大專院校和中等職業學校按照煤炭行業市場需求調整專業設置。對企業選派專門人才到國內外高等院校、科研機構或跨國公司培訓深造單獨給予資助。

　　(二十二)完善人才服務機制,建立東部煤電化基地人才服務中心。開辟人才綠色通道,實行積極的人才引進政策,構建煤炭、電力、煤化工人才聚集區。設立基地人才資源信息庫和網絡視頻人才招聘專區,為各類人才提供人事代理等社會化公共服務。圍繞重點項目,組建創新人才團隊。對引進的人才在政府資助的科研啟動經費原額度基礎上增加30%。

　　(二十三)在省留學回國人員科技項目資助資金中劃出10%,資助進入東部煤電化基地創業的留學人員。

　　(二十四)高校、科研院所等事業單位的科技人員到東部煤電化基地內創辦科技企業或工作,經批準3年內可在原單位保留人事關系。自愿離開高校、科研機構等事業單位到東部煤電化基地創辦高新技術企業的人員,可按《黑龍江省城鎮個體勞動者基本養老保險規定》(省政府2004年第8號令)參加基本養老保險,以前國家承認的連續工齡視同繳費年限。高校在校生到煤電化基地創辦民營科技企業,經批準可保留學籍3年。

　　五、投資服務政策

　　(二十五)市級政府對允許類和鼓勵類外商投資項目,享有省級審批權限。除按國家規定必須由國家核準和由省核準或備案的項目外,企業的固定資產投資項目,一律由市級核準或備案。

　　(二十六)對重點建設項目和煤化工產業園區內新建、擴建項目屬于行政審批和政府服務的行政事業性收費實行“零收費”。免收部分政府性基金。經營服務性收費項目實行企業自愿原則,按最低收費標準執行。免收企業各類學會、協會會費。

　　(二十七)對重點建設項目和煤化工產業園區內項目開辟綠色服務通道,全面推行“六項制度”,提供全程跟蹤式服務,為招商引資企業提供代辦式服務。