每年能用多少土地，這些土地能不能支撐經濟社會發展的大盤子？地方黨政領導關注土地，往往第一關注土地利用年度計劃指標的多與少，由此也決定了土地利用年度計劃在土地參與宏觀調控中的重要地位。計劃非常重要，但不可否認的是，一些地方的計劃執行情況并不好，實際新增建設用地總量突破計劃的現象時有發生。

為了強化計劃的約束力，確保計劃的有效實施，國土資源部根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）的規定，制定了《土地利用年度計劃執行情況考核辦法》，并于目前印發各地。這意味著，對于年度用地計劃執行得好和壞，是否嚴格依計劃批地和用地，將有一套嚴格的考核辦法和獎懲措施。部規劃司有關負責人接受采訪時說，計劃重在執行，考核辦法，將牢固確立土地利用年度計劃的權威性，切實發揮計劃的調控作用。

導向明確，繼續嚴把土地供應閘門

土地利用年度計劃考核，不僅要服務于資源保護，而且要服務于宏觀調控。考核辦法提出，必須遵循五大原則，即控制用地總量、突出耕地保護、促進節約集約、依法依規用地、促進差別化管理。

考核辦法突出強調控制用地總量和保護耕地，就是要嚴把土地供應閘門，促進經濟平穩運行；切實保護耕地，提高資源的保障能力。這位負責人說，這一規定與用地計劃的管理職能一脈相承。2006年年底頒布的《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第37號令）明確，土地利用計劃管理的主體脈絡是服務于國家宏觀調控大局，嚴格控制建設用地總量，切實保護耕地。

在這一明確導向下，土地利用年度計劃執行情況考核內容包括：新增建設用地計劃執行情況和土地整理復墾開發補充耕地計劃落實情況；新增建設用地計劃包括新增建設用地總量計劃、新增建設用地占用農用地計劃、新增建設占用耕地計劃等三項指標。

新增建設用地計劃執行情況的考核，實行單項考核與綜合考核相結合。納入考核內容的各單項指標，超計劃的為負值，節余計劃的為正值。以各單項考核結果按權重累計分值進行綜合評估，確定綜合考核結果。土地整理復墾開發補充耕地計劃執行情況的考核，以省為單位依據當年實際補充耕地面積，以超計劃完成補充耕地量為正值，未完成計劃量為負值，確定考核結果。

雙管齊下，對批地和用地實行雙考評

實行計劃臺帳管理，對計劃安排使用情況進行登記統計，作為計劃跟蹤管理的依據。《土地利用年度計劃管理辦法》作出了以上規定。考核辦法在此基礎上，進一步強調，在開展計劃執行情況考核的同時，要根據計劃臺帳，統計分析全國土地利用年度計劃安排使用情況，提出跟蹤評價結果。

這位負責人說，這一規定，是為了加強對計劃執行過程的監管，實行計劃的動態管理。計劃臺帳的跟蹤評價結果，將作為考評按計劃批地的依據，對超計劃批地的，將依法追究有關人員責任。

以實際新增建設用地考核土地利用年度計劃執行情況，是計劃考核的重點。這也是耕地保護責任目標考核的重要內容，是土地督察的依據。對超計劃用地的，將依法追究有關人員責任。

這位負責人強調，雙管齊下，分別按照實際新增建設用地面積和計劃臺帳安排使用情況，對計劃進行考評，可以強化計劃的約束效力，確保用地和批地都嚴格控制在計劃內，保證計劃管理目標落實。

獎懲分明，促進用地計劃差別化管理

評價考核結果重在運用。獎懲分明，是計劃考核辦法的顯著特色。

這位負責人說，在總量控制的前提下，國土資源部根據各地土地資源狀況、土地利用規劃和經濟社會發展需要等因素，編制土地利用年度計劃草案，于每年1月下達各省（區、市）和計劃單列市。

在這個草案的基礎上，根據土地利用年度計劃臺帳跟蹤評價結果，對超出計劃批地的，要按“超多少，扣多少”的原則，扣減下一年度的計劃指標；同時，在下達地方計劃草案總指標一定比例的總量范圍內，根據上一年度計劃執行考核結果，對嚴重超計劃用地、耕地減少過快、嚴重違規違法用地、建設占用耕地占補平衡不落實的，扣減相應計劃指標；對認真執行計劃、組織土地整理復墾開發重大項目補充耕地、推進節約集約用地做出重要貢獻和取得顯著成效的，給予計劃指標獎勵，并對計劃草案進行調整，正式下達執行。

這位負責人說，獎優罰劣，重在促進用地計劃差別化管理，改變“一刀切”的管理模式。將依據計劃執行情況考核結果，針對批地、用地、補充耕地、節約集約用地等不同情況，區別對待，實行土地計劃指標獎懲措施，切實發揮土地利用年度計劃評估考核的引導作用。

來源：中國網