近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國引航員注冊和任職資格管理辦法》（以下簡稱“《引航員注冊和任職資格管理辦法》”），自2008年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《引航員注冊和任職資格管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容，就相關(guān)內(nèi)容咨詢了交通運(yùn)輸部海事局王金付副局長。

目前我國引航管理工作的現(xiàn)狀：

　　港口引航是國家主權(quán)的象征，為確保港口、船舶和設(shè)施的安全，多數(shù)國家實(shí)行強(qiáng)制引航。我國海上交通安全法規(guī)定：外國籍船舶進(jìn)出中華人民共和國港口或者在港內(nèi)航行、移泊靠離港外系泊點(diǎn)、裝卸站等，必須由主管機(jī)關(guān)指派引航員引航。

　　交通部先后于1980年頒發(fā)了《海港引航工作條例》、2001年頒發(fā)了《船舶引航管理規(guī)定》，規(guī)范我國引航工作，促進(jìn)了我國航運(yùn)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是實(shí)行強(qiáng)制引航制度，確保國家的主權(quán)。

　　二是實(shí)行“一個(gè)港口一個(gè)引航機(jī)構(gòu)”的原則，保證了船舶和和港口的安全，促進(jìn)了港口的健康發(fā)展。目前我國現(xiàn)有引航機(jī)構(gòu)35家，主要承擔(dān)我國沿海、長江、珠江和黑龍江界河等外貿(mào)船舶和部分內(nèi)貿(mào)船舶的引航工作。

　　三是規(guī)定了引航員考試、發(fā)證制度，加強(qiáng)了引航員管理，使引航員素質(zhì)得以保證，保障了水上人命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)水域環(huán)境。目前，我國共有引航員1479名，其中高級(jí)引航員296人，一級(jí)引航員224人，二級(jí)引航員300人，三級(jí)引航員317人，助理引航員342人。

《引航員注冊和任職資格管理辦法》是在怎樣的背景下提出的？

　　近年來，隨著引航管理體制改革和引航事業(yè)的飛速發(fā)展，原有的引航員選拔、培養(yǎng)、使用和管理制度已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有的國際公約和航運(yùn)發(fā)展實(shí)踐對引航員的素質(zhì)要求明顯提高；由于實(shí)行地域管理，原有的引航員培訓(xùn)、考試要求在全國各地不盡一致，同一等級(jí)引航員的素質(zhì)有所差別；引航員流動(dòng)頻繁，需要建立一個(gè)促進(jìn)引航員有序流動(dòng)的渠道；盡管對引航員的等級(jí)進(jìn)行了劃分，但缺少一個(gè)統(tǒng)一的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；多年的引航實(shí)踐表明，引航員的素質(zhì)需要提高，對引航員的管理需要加強(qiáng)，等等。

　　國務(wù)院于2007年3月28日第172次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》），并于9月1日生效。《船員條例》第70條規(guī)定：“引航員的注冊、培訓(xùn)和任職資格依據(jù)本條例有關(guān)船員注冊、培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制訂”，這就為出臺(tái)引航員注冊和任職資格管理辦法提供了法規(guī)依據(jù)。

制定《引航員注冊和任職資格管理辦法》的必要性：

　　多年來我國的引航工作取得了驕人的成績，但隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政管理理念的進(jìn)步，尤其是針對引航工作和引航員隊(duì)伍建設(shè)和管理存在的問題，需要制定專門的引航員注冊和任職資格管理辦法，其必要性可以概括為四個(gè)方面：

　　一是《船員條例》制定前，有關(guān)引航員的管理主要依靠一系列的部頒規(guī)章和行業(yè)性文件加以調(diào)整，缺乏上位法，《船員條例》的頒布，為引航員管理提供了法律依據(jù)。

　　二是需要進(jìn)一步明確引航員的界定和引航權(quán)限。目前，我國引航員引領(lǐng)船舶類別、尺度各港口要求不盡相同，不利于引航隊(duì)伍健康發(fā)展。

　　三是需要改變引航員隊(duì)伍入門渠道，保證引航員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國培養(yǎng)引航員的模式是從航海院校招收駕駛專業(yè)畢業(yè)生直接做助理引航員，引航員普遍缺乏航海資歷，引航事故頻繁發(fā)生。參照國際慣例，吸納航海經(jīng)驗(yàn)豐富的大副、船長加入引航員隊(duì)伍，可以提升引航員整體素質(zhì)，保證引航工作安全、高效。

　　四是引航員晉升等級(jí)、引領(lǐng)范圍變更和保持引航員適任證書有效所需的最低引領(lǐng)船舶艘次或者里程要求要針對各港口引航工作的實(shí)踐進(jìn)行細(xì)化，確保引航員隊(duì)伍健康、可持續(xù)發(fā)展，滿足港口生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

《引航員注冊和任職資格管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義：

　　《引航員注冊和任職資格管理辦法》的頒布實(shí)施，是我國海事管理和航運(yùn)發(fā)展的一件大事，具有十分重要的意義。它的頒布實(shí)施主要有四個(gè)方面的意義。

　　一是有利于全面落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，保證國家主權(quán)，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障船舶引航工作的安全、高效實(shí)施。

　　二是有利于加強(qiáng)引航員管理，提高引航員素質(zhì)，保證引航員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

　　三是有利于保障水上交通安全和保護(hù)水域環(huán)境。

　　四是有利海事機(jī)構(gòu)規(guī)范引航員管理，依法履行職責(zé)，不越位不缺位。

《引航員注冊和任職資格管理辦法》主要有哪些規(guī)定要求？

　　《引航員注冊和任職資格管理辦法》是根據(jù)行政許可的要求和《中華人民共和國船員條例》及航運(yùn)發(fā)展的要求頒布實(shí)施，概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是建立了引航員注冊制度。引航員的注冊與船員注冊有相似的地方，但由于引航工作的特殊屬性也有不同之處。相同之處在于，引航員注冊是進(jìn)入引航員隊(duì)伍的必備程序，通過注冊的申請人成為法律意義上的引航員，可以登船以引航員的名義開展工作，同時(shí)海事管理機(jī)構(gòu)可以通過注冊加強(qiáng)對引航員的工作資歷和安全記錄進(jìn)行管理。但與船員注冊的顯著區(qū)別在于，船員一旦注冊，可以獨(dú)立地在船上從事某崗位的工作，而通過注冊后的引航員是助理引航員，只能在一級(jí)或者二級(jí)引航員的指導(dǎo)下開展工作，并不具備獨(dú)立引航的能力，其工作的本質(zhì)是學(xué)習(xí)引航。引航員注冊的特殊之處，主要從三個(gè)方面來進(jìn)行考慮的：一是助理引航過程是引航員引航生涯中不可分割的一部分，而這個(gè)經(jīng)歷無法復(fù)制；二是只有引航員才能在船舶通過口岸檢查前登上外輪，從事引航工作；三是引航員職業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，以引航員的身份進(jìn)行學(xué)習(xí)引航，可以更好地保護(hù)引航員的合法權(quán)益。此外，由于引航員的特殊性，規(guī)定了必須是引航機(jī)構(gòu)的人員方可申請引航員注冊，這對于加強(qiáng)引航員的管理，規(guī)范引航員的流動(dòng)具有重要意義。

　　二是明確引航員引航權(quán)限，保證引航安全。將引航員分為一級(jí)引航員、二級(jí)引航員和三級(jí)引航員，按引領(lǐng)水域范圍將引航員分為海港和內(nèi)河兩大系列，引航員按其權(quán)限引領(lǐng)船舶，從引航員資格上保證引航安全。

　　三是完善引航員入門和資歷要求制度。本辦法兼顧引航員要具備一定航海資歷和保留引航站直接招收學(xué)生培養(yǎng)引航員的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，對引航員提出了更高的要求，同時(shí)加強(qiáng)了引航員引航資歷的要求，保障引航員素質(zhì)。

　　四是完善培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證制度，保證引航員素質(zhì)。引航員需要參加引航員適任培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和適任崗位能力，并參加海事管理機(jī)構(gòu)組織的引航員考試評(píng)估，成績合格后，才能申請引航員適任證書。

　　五是完善監(jiān)督管理制度，賦予了引航機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、管理和使用引航員的職責(zé)，保正引航工作安全、有效。
來源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站