近期，交通部發(fā)布了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2008年2月1日起施行。為便于更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)對其中主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

《規(guī)定》的主要特點(diǎn)：

　　《規(guī)定》作為《港口法》的一個配套行政法規(guī)，力求反映我國港口規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，達(dá)到規(guī)范港口規(guī)劃工作，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)港口健康、持續(xù)發(fā)展的立法目的。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個方面：

　　（一）規(guī)范性。《規(guī)定》在制定過程中嚴(yán)格按照《港口法》等有關(guān)法律法規(guī)，對港口規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出了具體規(guī)定，做到內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明確，符合依法管理的要求。

　　（二）完整性。《規(guī)定》適用于港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督管理等活動，涵蓋了港口規(guī)劃工作的各個方面、各類事項(xiàng)，符合港口規(guī)劃管理的要求，有利于促進(jìn)港口健康快速發(fā)展。

　　（三）政策性。《規(guī)定》的制定體現(xiàn)國家宏觀政策及港口發(fā)展的要求。其政策性主要體現(xiàn)在：

　　1．在規(guī)劃編制上，《規(guī)定》貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，提出編制港口規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、優(yōu)化港口資源配置、提高港口現(xiàn)代化發(fā)展水平等要求；

　　2．在規(guī)劃審批上，《規(guī)定》明確了不同層次的港口規(guī)劃必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序、權(quán)限審批的規(guī)定，分級負(fù)責(zé)、各司其職，有利于區(qū)域港口的科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　3．在規(guī)劃實(shí)施上，《規(guī)定》對港口建設(shè)、港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、水域使用與港口規(guī)劃的關(guān)系以及監(jiān)督管理等提出了更加具體規(guī)定，突出了規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃對港口建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　（四）科學(xué)性。《規(guī)定》總結(jié)了我國港口規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)，力求全面、準(zhǔn)確反映當(dāng)前港口規(guī)劃發(fā)展的新趨勢。《規(guī)定》的科學(xué)性突出體現(xiàn)在兩個方面，一是確定了我國港口規(guī)劃體系兩大類型、三個層次的總體結(jié)構(gòu)。兩大規(guī)劃類型包括港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃，三個規(guī)劃層次包括全國港口布局規(guī)劃、省級港口布局規(guī)劃和單一港口的總體規(guī)劃，以此建立起層次分明、功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的港口規(guī)劃體系；二是規(guī)定了有關(guān)規(guī)劃成果文件的相互關(guān)系。《規(guī)定》明確規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報(bào)告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃報(bào)告是編制規(guī)劃文本的技術(shù)支撐，在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃文本經(jīng)批準(zhǔn)并公布后成為港口規(guī)劃管理的法定依據(jù)，其性質(zhì)有別于作為技術(shù)文件的規(guī)劃報(bào)告，屬于法定文件。《規(guī)定》提出通過法制化形式體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理法制化的重要途徑。

　　（五）簡便性。在控制性詳細(xì)規(guī)劃審批上，《規(guī)定》根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)明確將審批權(quán)限下放到港口所在城市人民政府；在港口規(guī)劃修改上，對屬于局部修改性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整，按簡化程序辦理審批手續(xù)，體現(xiàn)了高效、簡便的原則。

　　（六）適應(yīng)性。技術(shù)性強(qiáng)是鮮明特點(diǎn)，編制內(nèi)容很多。《規(guī)定》采取將港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式等技術(shù)性要求以單獨(dú)規(guī)定的形式作出，使《規(guī)定》內(nèi)容更加直觀、清晰，有利于保持《規(guī)定》的穩(wěn)定性。《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》已經(jīng)以交規(guī)劃發(fā)〔2006〕469號和交規(guī)劃發(fā)〔2006〕470號文印發(fā)，根據(jù)需要將逐步制定并頒布其它規(guī)劃的編制要求。

《規(guī)定》的起草過程：

　　2001年我部組織開展了港口規(guī)劃體系的研究，在廣泛征求意見和專家咨詢的基礎(chǔ)上，完成了港口規(guī)劃體系的研究，為起草《港口規(guī)劃管理規(guī)定》奠定了基礎(chǔ)。隨后組織開展了本《規(guī)定》的起草工作，其間多次組織專家對《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行咨詢，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》（征求意見稿），并征求各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）和主要港口港口行政管理部門等部門的意見，并對反饋意見進(jìn)行了整理、研究，對《規(guī)定》進(jìn)行了相應(yīng)修改、完善，形成了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》。在此期間，我部組織完成了《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》、《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》的制定工作，并以交規(guī)劃發(fā)〔2006〕469號和交規(guī)劃發(fā)〔2006〕470號文印發(fā)，于2006年10月1日起施行。

港口規(guī)劃的主要類型及其重點(diǎn)：

　　根據(jù)《港口法》第八條規(guī)定，港口規(guī)劃有兩種類型，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，港口總體規(guī)劃要符合港口布局規(guī)劃。

　　根據(jù)《港口法》規(guī)定，港口布局規(guī)劃重點(diǎn)是確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規(guī)劃港口岸線資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)港口總體規(guī)劃的編制。

　　港口總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分，根據(jù)港口資源條件、吞吐量預(yù)測和到港船型分析，重點(diǎn)對港口岸線利用、水陸域布置、港界、港口建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃。

港口規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃主要有哪些類型？

　　為使港口規(guī)劃更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，在編制和修訂、調(diào)整港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的組成部分。

　　港口布局規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃包括分層次港口布局規(guī)劃、分運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃、港口資源整合規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃包括港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃和港口倉儲、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

《規(guī)定》對涉及新港區(qū)開發(fā)或者對現(xiàn)有港區(qū)功能調(diào)整的情況如何處理？

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)和港口自身發(fā)展，需要在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)或區(qū)外開辟新港區(qū)，或者對現(xiàn)有港區(qū)功能做重大調(diào)整，遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新港區(qū)選址論證或者有關(guān)專題論證，在此基礎(chǔ)上編制港區(qū)總體規(guī)劃。

《規(guī)定》對港口規(guī)劃編制有哪些要求？

　　《規(guī)定》對港口規(guī)劃組織編制主體、規(guī)劃的原則、規(guī)劃文本格式、技術(shù)要求、規(guī)劃編制單位資質(zhì)等方面提出了具體明確要求。

　　（一）規(guī)劃的組織編制主體：《規(guī)定》中明確交通部負(fù)責(zé)全國的港口規(guī)劃管理工作，并組織編制全國港口布局規(guī)劃；另外環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃也由交通部組織有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門共同編制。其它層次的港口規(guī)劃分別由省、自治區(qū)、直轄市和港口所在市、縣人民政府港口行政管理部門負(fù)責(zé)組織編制。

　 （二）規(guī)劃編制的原則要求：為體現(xiàn)港口規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和科學(xué)性，要求編制港口規(guī)劃首先要滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的要求，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要體現(xiàn)港口在我國綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用，合理確定不同港口的布局規(guī)劃和功能分工，提高港口綜合競爭力；港口規(guī)劃還要適應(yīng)國際國內(nèi)航運(yùn)、現(xiàn)代物流等發(fā)展要求。因此在《規(guī)定》第十三條中明確提出了編制港口規(guī)劃的五條具體原則要求。

　　（三）規(guī)劃報(bào)告文本格式要求：為加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，規(guī)范和統(tǒng)一港口規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容和格式，我部于2006年9月1日頒布了《港口布局規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》和《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》，并于同年10月1日施行，在編制港口規(guī)劃時，其內(nèi)容的深度、文本的格式應(yīng)符合上述兩個文件的要求。規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃報(bào)告編制，是對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，其文本格式另行制定。

　　（四）規(guī)劃的技術(shù)要求：港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口工程相關(guān)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求，開展必要的前期研究和專題論證工作，鼓勵采用先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

　　（五）規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求：1990年頒布的《港口總體布局規(guī)劃編制辦法》中對承擔(dān)港口規(guī)劃的編制單位資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，一些技術(shù)力量較強(qiáng)的港務(wù)局可自己組織進(jìn)行編制。而本《規(guī)定》中明確承擔(dān)港口規(guī)劃的編制單位應(yīng)當(dāng)持有國家發(fā)改委或建設(shè)部頒發(fā)的港口河海工程專業(yè)咨詢資格證書或水運(yùn)行業(yè)設(shè)計(jì)證書，編制不同層次的港口規(guī)劃，對資質(zhì)的等級也有不同要求。

港口規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系：

　　港口規(guī)劃在空間規(guī)劃方面涉及到陸域和水域規(guī)劃，與所在城市聯(lián)系密切，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)。鑒于此，《規(guī)定》明確港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與上述有關(guān)規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。

《規(guī)定》對港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃的審批、公布程序是如何規(guī)定的？

　　《規(guī)定》在《港口法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃類型和港口地位，對規(guī)劃的審批和公布程序分別做出了細(xì)化規(guī)定，主要有以下幾方面：

　　（1）全國港口布局規(guī)劃由交通部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施，省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府港口行政管理部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，書面征求交通部意見，修改完善后公布。

　　同時，《規(guī)定》明確了跨省、自治區(qū)、直轄市的港口布局規(guī)劃由交通部征求相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門意見后批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　（2）對于港口總體規(guī)劃上報(bào)審批程序，根據(jù)港口的地位不同，分為三種類型：

　　第一種是主要港口的總體規(guī)劃，由港口所在市的港口行政管理部門編制報(bào)經(jīng)市人民政府審核后，由市人民政府報(bào)交通部和省級人民政府審批。交通部會同省級人民政府對上報(bào)的港口總體規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由交通部會同省級人民政府公布實(shí)施。如果主要港口所在城市是直轄市的，港口總體規(guī)劃可直接由當(dāng)?shù)馗劭谛姓�管理部門報(bào)交通部和直轄市人民政府審批。

　　第二種是地區(qū)性重要港口的總體規(guī)劃,由港口所在地的市、縣港口行政管理部門報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，由市、縣人民政府報(bào)省級人民政府審批，但應(yīng)當(dāng)書面征求交通部意見。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由省級人民政府公布實(shí)施，并報(bào)交通部備案。

　　還有一種是主要港口和地區(qū)性重要港口以外港口的總體規(guī)劃，由港口所在市、縣的港口行政管理部門報(bào)市、縣人民政府審批，書面征求省級人民政府港口行政管理部門意見，經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，由市、縣人民政府公布實(shí)施，并報(bào)省級人民政府備案。

　　（3）《規(guī)定》要求港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，審批部門應(yīng)當(dāng)在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息發(fā)布渠道上公布規(guī)劃文本。國家規(guī)定需要保密的除外。

《規(guī)定》對港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序的要求：

　　港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是在已審批的港口總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案的深化和落實(shí)，主要任務(wù)是對港區(qū)、作業(yè)區(qū)水陸域利用和重要配套設(shè)施的布置做出進(jìn)一步的安排，為港口規(guī)劃管理提供依據(jù)。責(zé)任主體在地方政府，考慮到與總體規(guī)劃的銜接，審批程序規(guī)定在有關(guān)人民政府批準(zhǔn)、公布實(shí)施前應(yīng)征得該港口總體規(guī)劃批復(fù)單位的同意。《規(guī)定》根據(jù)港口地位的不同提出了具體要求。

《規(guī)定》對于港口規(guī)劃的更改有哪些要求？

　　港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改，但如果社會經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展確實(shí)需要更改規(guī)劃的，可以按照規(guī)定的程序進(jìn)行更改。

　　鑒于港口總體規(guī)劃編制、審批過程較為復(fù)雜和嚴(yán)格，為避免因規(guī)劃的局部調(diào)整導(dǎo)致重新編制規(guī)劃，《規(guī)定》界定了港口規(guī)劃更改的兩種方式：一種是“修訂”，是指對港口規(guī)劃的范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線利用、港口布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更；另一種是“調(diào)整”，是指對港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改。無論是港口規(guī)劃修訂還是調(diào)整，都應(yīng)當(dāng)通過編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的方式進(jìn)行，這樣規(guī)劃更改的內(nèi)容將有所簡化。

　　在審批程序上，《規(guī)定》要求，對于港口布局規(guī)劃，無論是進(jìn)行修訂還是調(diào)整，其專項(xiàng)規(guī)劃仍要按港口布局規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。對于港口總體規(guī)劃，如果是進(jìn)行修訂的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)按照相應(yīng)的港口總體規(guī)劃的編制、審查、批準(zhǔn)、公布的程序辦理。但如果是進(jìn)行調(diào)整的專項(xiàng)規(guī)劃，審批程序可以適應(yīng)簡化，可由原組織編制單位組織編制，報(bào)同級人民政府審批，同級人民政府征得原審批部門同意后批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

《規(guī)定》對港口規(guī)劃的實(shí)施提出了兩方面要求：

　　一是要在港口規(guī)劃的實(shí)施中體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。《規(guī)定》要求建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。如果擬建設(shè)港口項(xiàng)目與港口總體規(guī)劃存在較大差異，需經(jīng)專題論證，并按規(guī)定程序修訂或者調(diào)整港口總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

　　二是要通過港口規(guī)劃的實(shí)施起到保障港口發(fā)展的作用。《規(guī)定》　要求任何單位和個人需要使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)任何跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，或者在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項(xiàng)目，可能影響港口規(guī)劃實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目的審批部門在審批時都應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。

《規(guī)定》對港口規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理有哪些要求？

　　為保證港口規(guī)劃得到有效地實(shí)施，《規(guī)定》要求建設(shè)港口設(shè)施必須按規(guī)定辦理港口岸線使用審批，未辦理項(xiàng)目審批和港口岸線審批手續(xù)的，海事部門不得批準(zhǔn)其水上水下施工許可。對于涉及港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目及周邊可能影響港口規(guī)劃實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目審批部門在審批時應(yīng)征求港口管理部門意見，港口行政管理部門出具是否符合港口規(guī)劃及是否影響規(guī)劃實(shí)施的審查意見，從而確保港口規(guī)劃的實(shí)施。

此外，還規(guī)定了交通部和各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查港口建設(shè)項(xiàng)目是否依法辦理了項(xiàng)目審批和港口岸線審批手續(xù)。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序取得批準(zhǔn)，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭及其他設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法查處，并通報(bào)上級主管部門，上級主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步檢查、督促、落實(shí)。涉及港口規(guī)劃的相關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定有關(guān)要求接受港口行政管理部門監(jiān)督檢查。

《規(guī)定》在明確法律責(zé)任上有哪些要求？

　　依據(jù)《行政許可法》和《港口法》中有關(guān)條文的規(guī)定，《規(guī)定》明確了港口規(guī)劃審批部門、核準(zhǔn)部門、港口行政管理部門等在港口規(guī)劃審批、執(zhí)行和管理中的責(zé)任，提出了明確的處罰措施。對于相關(guān)部門有違規(guī)審批規(guī)劃、違反規(guī)劃審批項(xiàng)目、不履行監(jiān)督檢查職責(zé)等行為的，要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《規(guī)定》還對項(xiàng)目審批部門在沒有征求港口管理部門意見的情況下妨礙港口規(guī)劃實(shí)施的幾種具體行為，做出了要求有關(guān)部門對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員依法予以行政處分的規(guī)定。
來源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站