今年，中國(guó)即將開始著手對(duì)下一個(gè)五年的電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，然而擺在每一個(gè)電力人面前的棘手問題是，這張路線圖該如何繪就？為解決電力缺口而簡(jiǎn)單進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，在當(dāng)前惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已顯得并不和諧，也被證明帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)電、輸電和用電側(cè)都面臨著不同程度的調(diào)整壓力與動(dòng)力。但是，如果放慢擴(kuò)張的步伐，電力會(huì)不會(huì)再度出現(xiàn)短缺？

    發(fā)展速度激辯

    目前,我國(guó)已超額完成了“十一五”電力規(guī)劃中的許多指標(biāo)，且超額幅度巨大。以裝機(jī)容量為例，本來制定的是到2010年達(dá)到8.4億千瓦。實(shí)際情況是到去年底，這一數(shù)據(jù)就已被超過1億千瓦之多。

    隨著當(dāng)前我國(guó)電力供需形勢(shì)突然改變，電力過剩局面出現(xiàn)，很多人思考，是過去規(guī)劃定得太低，還是發(fā)展速度太快，如何使電力發(fā)展速度與市場(chǎng)需求在下一個(gè)五年中合理匹配？

    中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王永干指出，從當(dāng)前情況來看，“十二五”必須從電力需求方面認(rèn)真地預(yù)測(cè)和評(píng)估。比如要考慮下個(gè)五年計(jì)劃中，電力增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)以及我國(guó)的現(xiàn)狀，即四大重耗能行業(yè)需求的減少。

    “如果按照GDP增長(zhǎng)7%來測(cè)算，到2010年我國(guó)的發(fā)電量將是39550億千瓦時(shí)，2020年大概70000億千瓦時(shí)；人均水平到2010年為2900千瓦時(shí)，2020年4900千瓦時(shí)。裝機(jī)容量2010年大概9億千瓦時(shí)，2020年約16億千瓦時(shí)，這個(gè)發(fā)展水平跟國(guó)外相比，并不快。人均水平從3千千瓦時(shí)增加到5千千瓦時(shí)，美國(guó)、日本、德國(guó)只花了九年時(shí)間，韓國(guó)最快只有6年；我國(guó)現(xiàn)在將近要花十年時(shí)間。”國(guó)家開發(fā)銀行顧問吳敬儒說。

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，目前中國(guó)電力的人均需求量還很大，而能效并不低，這說明我國(guó)電力企業(yè)的空間還很大。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)處于高能源需求階段，因此下一個(gè)五年選擇過剩比選擇短缺的機(jī)會(huì)要大很多。

    而華東電網(wǎng)公司發(fā)展計(jì)劃部高級(jí)工程師楊宗麟則認(rèn)為，從實(shí)踐工作來看，過剩的弊處遠(yuǎn)大于短缺的弊處，原因在于一方面目前電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)下降；另一方面，2004年全國(guó)曾有21個(gè)省市限電拉閘，但缺電絕大部分屬于季節(jié)性缺電，缺的其實(shí)不是電量，而是電力。如果按照負(fù)荷來劃線的話，高于95%的最高峰在這一年中只有不到100小時(shí)。鑒于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)的難度很大，因此從這個(gè)角度來看，電力適度緊缺有助于電網(wǎng)和電力建設(shè)。

    電力市場(chǎng)化不容回避

    不管是選擇電力過剩，還是適度緊缺，電力市場(chǎng)化問題不容回避。

    去年以來的煤電矛盾升級(jí)，已將電力市場(chǎng)化改革中的深層次問題——電價(jià)，推向前臺(tái)。對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，從短期來看，應(yīng)該推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。由此一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格框架才能搭建起來。下一步再考慮解決電網(wǎng)和輸配電的問題。原電力部部長(zhǎng)史大楨也提出，現(xiàn)階段應(yīng)加快煤電一體化建設(shè)，將上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，同時(shí)核定電網(wǎng)的利潤(rùn)空間，給其補(bǔ)貼。

    不過，吳敬儒還是指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看電價(jià)改革如果僅僅通過煤電聯(lián)動(dòng)，最后并不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在輸配做到分開，比電網(wǎng)公司內(nèi)部輸配電分配更好。要形成這樣的格局，首先要在電網(wǎng)公司內(nèi)部進(jìn)行核算機(jī)制的分開，然后再進(jìn)行輸配電分開，建立核算考核機(jī)制，這樣才有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和降低成本。

    此外，在建立市場(chǎng)化資源配置方面，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事朱成章認(rèn)為，還要側(cè)重通過電價(jià)這個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)的投資傾向和投資方向，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，目前的低電價(jià)容易造成大量浪費(fèi)，用電緊張，電價(jià)還牽扯到節(jié)能和資源優(yōu)化配置等方方面面的問題。

    而楊宗麟更認(rèn)為，一直以來輸電的最終目的地都指向上海。但以上海市目前現(xiàn)在中心供電范圍531平方公里面積來計(jì)，當(dāng)中負(fù)荷面積已達(dá)到1.4萬千瓦，已超過紐約市中心1.34萬千瓦。而現(xiàn)在國(guó)家又已明確上海的兩個(gè)中心地位，搞的都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，相對(duì)的來說都對(duì)用電不起很大的支持作用。

    “從資源配置角度來說，應(yīng)考慮資源更大范圍配置。包括核電有些并不見得可以做，甚至有一些方面要更考慮全面性，有些地方?jīng)]有這個(gè)條件不行。有些地方有這個(gè)資源和條件，但還要看怎么做。所以我國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展要考慮整體，把布局放在資源更加有利的配置上做文章。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚總結(jié)道。

    管理方式突變

    實(shí)際上，如果電力管理體制改革能夠進(jìn)行的順利，電力產(chǎn)能的配置將獲得更大的回旋空間。

    目前，世界上電力改革主要有兩項(xiàng)，一個(gè)是電力體制改革，打破壟斷體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；另一個(gè)是電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃，由供應(yīng)側(cè)管理走向供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)雙向管理，由單純的供應(yīng)側(cè)規(guī)劃走向綜合資源規(guī)劃。

    面對(duì)未來多變的電力市場(chǎng)需求，以及不斷完善的價(jià)格體系與市場(chǎng)機(jī)制，不少專家認(rèn)為應(yīng)在下一個(gè)五年逐步建立綜合資源規(guī)劃管理體系。而實(shí)施這種綜合資源規(guī)劃，換句話說，就是要將現(xiàn)在我國(guó)電力管理體制管理下，供應(yīng)側(cè)發(fā)輸電項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資以及價(jià)格等環(huán)節(jié)的審批，需求側(cè)的節(jié)能節(jié)電項(xiàng)目或需求側(cè)管理項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資等環(huán)節(jié)的審批，分開管理的情況變?yōu)榻y(tǒng)一管理。

    國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光分析，從采用綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行模擬可發(fā)現(xiàn)，若2015年我國(guó)電量需求達(dá)到5.85萬億千瓦時(shí)，屆時(shí)需要發(fā)電裝機(jī)12.9萬億千瓦時(shí)，通過需求側(cè)管理可以減少6700萬千瓦左右的發(fā)電裝機(jī)。如果政府可以在建立需求側(cè)管理的市場(chǎng)機(jī)制方面不斷完善，如價(jià)格、稅收、資金等支持力度不斷加大，那么其效益將會(huì)更加明顯。

    “美國(guó)由傳統(tǒng)的電力發(fā)展模式調(diào)整到綜合資源規(guī)劃模式用了5-8年的時(shí)間。在我國(guó)實(shí)施這種管理應(yīng)該比在其他國(guó)家更容易實(shí)現(xiàn)。只要能夠適時(shí)地改革電力管理體制，就能夠比較快地實(shí)施綜合資源規(guī)劃。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說，“目前我國(guó)在技術(shù)上實(shí)施這種綜合資源規(guī)劃已沒有問題，并有了一些定量結(jié)果說明綜合資源規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，潛力和效益明顯。”

來源：中國(guó)證券報(bào)