為了使電力工業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展，也就是使電力發(fā)展與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)電力的安全發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。這與電力的科學規(guī)劃和決策制度有關(guān)，其核心是依靠科技創(chuàng)造、推進改革，加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。下面就“十二五”期間的電力規(guī)劃、市場預(yù)測、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式及立法與改革談些初淺的看法。

一、關(guān)于建立科學的電力規(guī)劃制度

電力的科學發(fā)展，首要的問題是建立科學的電力規(guī)劃制度，對電力進行科學的規(guī)劃。

規(guī)劃作為政府履行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是政府定的，也是管政府的。政府既要依法行政，也要依規(guī)劃行事。規(guī)劃也用以指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展計劃和項目開發(fā)。然而在電力體制改革之后，廠網(wǎng)分開，電力規(guī)劃體制沒有理順，沒有一個統(tǒng)一的電力規(guī)劃，前期工作的內(nèi)容與深度要求不明確，在規(guī)劃制定項目的決策上，缺乏深入調(diào)研，也沒有建立明確的論證、評估、銜接與公示制度；在項目的確定上既沒有“計劃”，也缺少“市場”，既沒有嚴格的審批程序，也沒有競爭機制；在項目的變動上同樣缺少論證。例如對西部水電開發(fā)及送電方向本來經(jīng)過多年論證，并已按規(guī)定程序?qū)彾�，但在沒有經(jīng)過重新論證與按程序評審，說變就變，而這種狀況在一個有完善前期規(guī)劃制度的情況下是不會發(fā)生的。

在電力市場供需形勢的預(yù)測方面，政府沒有明確相關(guān)的預(yù)測工作機構(gòu)，沒有建立連續(xù)的預(yù)測、調(diào)整與發(fā)布制度，也使規(guī)劃的編制與計劃的調(diào)整失去重要依據(jù)，使規(guī)劃目標的確定、項目的安排、調(diào)整的方向往往陷于既非“計劃”，也非“市場”的主觀隨意性的混沌中。

為建立科學的電力規(guī)劃制度，一要明確電力規(guī)劃的責任部門，切實負起規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，并要承擔決策的責任；二要明確具體的電力發(fā)展預(yù)測與規(guī)劃的編制工作單位，相對固定的規(guī)劃研究制訂單位，有利于積累資料，連續(xù)編制，滾動調(diào)整；三要明確規(guī)劃前期工作程序、深度要求、審批制度及調(diào)整制度，以及電力預(yù)測、預(yù)警的定期發(fā)布制度；四要明確規(guī)劃中項目開發(fā)實施單位的競爭機制。

二、要正確預(yù)測和分析電力的供需形勢

電力的供需預(yù)測，首先要把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的發(fā)展階段的一般發(fā)展規(guī)律，同時要正確處理與研究經(jīng)濟發(fā)展波動對電力需求的影響。這對做好電力供需預(yù)測是重要的。

當前席卷全球的金融危機來勢迅猛，恰好與我國本輪經(jīng)濟周期相重迭，影響巨大，電力的反映尤為迅速。

2000年到2007年，電力需求不斷攀升，從2008年開始快速下行，2008年10月份首次出現(xiàn)負增長，2008年全年用電量比2007年僅增加1634億KWH，增速為5.23%，僅為2007年電量增幅的40%，增速下降了10個百分點，形成典型的經(jīng)濟周期的低谷，成為我國經(jīng)濟發(fā)展從改革開放以來三十年中的第三個經(jīng)濟周期。

面對當前經(jīng)濟形勢，如何吸取以前在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)周期性波動時，根據(jù)電力的特點，對電力規(guī)劃進行調(diào)整安排的經(jīng)驗與教訓，是十分必要的。

回顧我國電力的發(fā)展，對經(jīng)濟周期性的波動，采取不同的對策，其結(jié)果迥然不同。30年來第一次的經(jīng)濟周期在80年代末、90年代初，經(jīng)濟低谷，用電量減少，在這種情況下，如何安排“八五”的電力，當時有兩種意見：一種認為電力有多余，就應(yīng)該少安排或先停一、二年再考慮。但當時能源部認為電力不能放松，雖然電力設(shè)備利用小時為4400多小時，但仍處于電力設(shè)備合理利用范圍，并不標志電力有過多的富裕，因此仍要安排較多的項目與投資，維持較高速度發(fā)展，為下一周期的經(jīng)濟增長做準備，經(jīng)過多次由部長親自出面向計委、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取了電力投資基本上沒有削減，使1991—1994年電力裝機保持9—10%的增長，為“八五”期間的經(jīng)濟高速發(fā)展提供了電力支撐。而到了1996年，爆發(fā)了亞洲金融危機，又與我國改革開放以來第二個經(jīng)濟周期基本交迭，出現(xiàn)經(jīng)濟急速滑坡，到1998年社會用電量增速降到2.07%。當時同樣面臨“九五”后幾年與“十五”電力如何安排的問題。爭論仍然重復(fù)進行，但最后是電力部門的意見無法得到?jīng)Q策部門的認同，只同意加強農(nóng)村電網(wǎng)與城網(wǎng)的建設(shè)與改造，而否定了維持電力建設(shè)投入及新項目開工的要求，提出了大家所熟悉的“三年不開工”政策�！熬盼濉睘椤笆�五”的建設(shè)儲備規(guī)模極小，同時對“十五”計劃也大幅度縮減，原計劃開工的建設(shè)的核電也無限期的推后，致使2002年后經(jīng)濟進入高速增長期時，在2003年、2004年出現(xiàn)了全國性的“電荒”，電力高度緊張，2003年全國23個省市拉閘限電，2004年又增至24個省市拉閘限電，在計劃用電、加強需求側(cè)管理及調(diào)峰1600多萬KW、限制峰荷354萬KW情況下，全國仍缺電力3500萬KW。與此同時，電力倉促開工上馬，無序建設(shè)嚴重。規(guī)劃、計劃上的失當，極大地增加了嚴重缺電所造成的經(jīng)濟損失，也對社會與人民的正常生活造成很大的影響。

現(xiàn)在處于改革開放以來第三個經(jīng)濟周期，在準備調(diào)整“十一五”與制訂“十二五”規(guī)劃時，上述一正一反的經(jīng)驗與教訓，對做好“十二五”直到2020年的規(guī)劃工作是十分重要的借鑒。

從前幾次經(jīng)濟周期特征來看，經(jīng)濟處于低谷運行時間1~2年左右。預(yù)計到2010年我國經(jīng)濟將會得到恢復(fù)。對2010年前增速按5~6%之間，預(yù)測2010年的發(fā)電量在3.8萬億KWH左右，相應(yīng)裝機容量在9億KW左右。

到了“十二五”，我國經(jīng)濟又將按工業(yè)化發(fā)展階段的特征發(fā)展，預(yù)測“十二五”期間經(jīng)濟增長將在8~9%之間，電力彈性系數(shù)也接近于1，初步測算，“十二五”電力發(fā)展的基本方案為到2015年全國需電量5.5萬億KWH，電力裝機約為12.5億KW，相應(yīng)設(shè)備綜合利用小時為4400小時，使電力供需基本平衡。也即“十二五”期間年均需增加裝機7000萬KW左右，基本上維持“十一五”的建設(shè)規(guī)模。

三、要加快調(diào)整電力的結(jié)構(gòu)

電力工業(yè)科學發(fā)展的重要內(nèi)涵就是電力工業(yè)要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快電力的節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保電力的安全、經(jīng)濟、高效供應(yīng)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，實現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的電力供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)變。
因此電力發(fā)展規(guī)劃，在做出電力供需預(yù)測分析與初步安排后，重點在于對調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式做出部署和提出政策措施。

“十二五”的電力規(guī)劃中，在調(diào)整電力結(jié)構(gòu)方面，有如下幾個方面問題應(yīng)予以考慮。

（一）在電源結(jié)構(gòu)方面

1．要繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展火電

火電包括了煤電、氣電、熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式電源等。
由我國能源資源賦存決定，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，將維持很長時間，在相當長時間內(nèi)我們都將堅持“以電為中心，以煤為基礎(chǔ)”這一能源發(fā)展的基本思路。因此調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，一方面要進一步提高電煤在總的煤炭消費中的比重，具體要根據(jù)煤炭在我國能源中的消費總量來確定，目標要求電煤比重在“十二五”期間要提高到50%以上（不包括熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱部分用煤）。另一方面要調(diào)整煤炭發(fā)電的技術(shù)結(jié)構(gòu)，以提高能效、降低消耗、減輕排放，具體包括如下幾方面：

一是要進一步提高大容量、高參數(shù)機組的比例。

這是提高燃煤機組效率的重要方向之一。對新建大型區(qū)域性電廠一般要求采用60萬KW 及以上超臨界或超超臨界機組，到2007年0.6萬千瓦以上火電機組中60萬及以上機組容量1.31億千瓦，占到火電總?cè)萘康?7%，30萬到60萬機組1.72億千瓦占到35.5%，兩者合計達60%以上，而20萬千瓦以下的小機組約占27%，其中相當部分是熱電聯(lián)產(chǎn)機組，總體來說是合適的，但對新建的大型區(qū)域電站和煤電基地的電站，都應(yīng)按60萬KW及以上超臨界及超超臨界來考慮。然而從穩(wěn)定運行與電網(wǎng)的適應(yīng)性來看，對100萬KW級機組容量比例要適當。對大、中、小機組配置要科學合理，要從電力系統(tǒng)總體效率與效益來考量機組容量配置的合理性。

二是進一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)的比重，機型選擇要科學。

在能源的使用上，實現(xiàn)“溫度對口、梯級利用、能質(zhì)匹配”，這是提高熱能利用效率的根本方向。熱電聯(lián)產(chǎn)以及熱電冷聯(lián)產(chǎn)是這一熱力學原理應(yīng)用的基本體現(xiàn)。盡可能減少不同能源形態(tài)的轉(zhuǎn)換，提高熱電聯(lián)產(chǎn)的比重，做到凡是供熱的要先經(jīng)過發(fā)電，凡是發(fā)電的要同時進行供熱，這是提高化石燃料使用效率的根本途徑。2007年全國供熱機組總計約9900萬KW，占火電總裝機5.4億KW 的17.9%，占0.6萬KW以上機組的比重為17.7%，占總裝機容量的13.6%。由于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源轉(zhuǎn)換效率達84.25%，而純發(fā)電的熱效率只有38.11%，2007年熱電聯(lián)產(chǎn)把電力的整體能源轉(zhuǎn)換效率由38.11%提高到42.05%，提高了近4個百分點，其節(jié)能效率是巨大的。但在城市集中供熱中，還有相當部分是直接由鍋爐房供熱，繼續(xù)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組比例還大有潛力。對于熱電聯(lián)產(chǎn)的機組選擇，要根據(jù)熱負荷來確定機組大小及機型，一味強調(diào)要發(fā)展單機容量在30萬以上熱電聯(lián)產(chǎn)大機組，是不科學的，會阻礙熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，影響熱電聯(lián)產(chǎn)機組效益的發(fā)揮。

三是加大大型礦區(qū)煤電聯(lián)合開發(fā)，擴大大型火電基地的規(guī)模效益與煤電產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合協(xié)調(diào)的聯(lián)營效益。

“十二五”期間要繼續(xù)在山西、陜北、蒙西、寧東、蒙東、呼盟等地區(qū)加快煤電聯(lián)營的建設(shè)步伐，擴大建設(shè)規(guī)模。另外要加快錫盟地區(qū)褐煤的煤電一體化建設(shè)，送電京津冀。對于新疆、哈密等地煤炭及電力的開發(fā)也要做出規(guī)劃上的安排。

四是加大煤炭清潔發(fā)電的技術(shù)開發(fā)力度。

煤的清潔利用，目前技術(shù)上基本成熟的是循環(huán)流化床燃燒技術(shù)，30萬KW及以下已經(jīng)掌握，60萬KW的也正在開發(fā)，預(yù)計“十二五”期間也將基本掌握，對于灰、硫含量高的煤炭應(yīng)爭取推廣應(yīng)用。
對于整體煤氣化發(fā)電聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC），具有煤氣化、發(fā)電、制氫、煤化工及二氧化碳捕捉、儲藏等煤炭清潔利用的功能，但其技術(shù)復(fù)雜，對于氫能的發(fā)展與利用及CO2的捕捉埋藏的經(jīng)濟性可行性尚需深入研究。對“十二五”期間重點是集中人力、財力建設(shè)一個或二個工業(yè)性示范工程，全面掌握其技術(shù)，評價其經(jīng)濟性、清潔度、及其發(fā)展的可持續(xù)性。

五是要盡可能提高氣電的比重，但重點應(yīng)放在小型分布式發(fā)電。

在化石燃料發(fā)電中，天然氣發(fā)電要占有一定比例。由于我國天然氣資源不豐富，而天然氣用途廣泛，可用于發(fā)電的天然氣量不會太多。2007年在0.6萬KW及以上火電機組中僅占4.8%，在全部電力裝機中僅占3.9%，不到4%，今后氣電比重可能也不會有較大增加，但最小要維持在裝機總量與電量的4%以上，并且今后天然氣用于發(fā)電主要投向應(yīng)在分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)機組上，并建議在“十二五”規(guī)劃安排中要予以重視，并研究制定分布式發(fā)電的專題規(guī)劃。

此外，對于煤層氣的開發(fā)利用也要列入“十二五”規(guī)劃，同樣也需制訂煤層氣發(fā)電的專項規(guī)劃。

2．加快核電發(fā)展，提高核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重

面對當前日益緊迫的環(huán)境和氣候問題，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核電，以核能替代化石燃料是重要的方向，是走向低碳，實現(xiàn)溫室氣體減排的現(xiàn)實出路。同時也是在經(jīng)濟衰退期用于拉動經(jīng)濟，擴大就業(yè)其影響面和帶動力都是較大的產(chǎn)業(yè)。

我國核電的發(fā)展差距很大。核能發(fā)電量只占全國總電量的1.9%，而世界核電的比重平均在15~16%左右，發(fā)達國家在20%以上，高的達70~80%，核電是我國電源結(jié)構(gòu)中最短的一條腿。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國核電在自主設(shè)計、制造、建設(shè)和運營方面，以及廠址選擇、核燃料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)等，都做了不少工作，打下了重要的基礎(chǔ)，我國核電已具備了規(guī)�；�發(fā)展的條件。到2007年底已完成初步可行性研究的核電項目有5200萬KW，并且大多已經(jīng)過審查。在廠址資源方面支持2020年7000~8000萬KW，2030年1.6~1.8億KW是可行的。

“十二五”期間是加快我國核電發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，也是我國調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。初步分析，“十二五”到2015年核電裝機達3300萬KW以上，占到2015年裝機容量的2.6%，發(fā)電量的4%以上是完全可能的。“十二五”期間預(yù)計可建成的機組有嶺澳二期2×100萬，秦山二期擴建2×65萬，紅沿河3×100萬，寧德一期3×100萬，福清一期2×100萬，方家山2×100萬，陽江3×100萬，三門2×125萬，海陽2×125萬，海南2× 65萬，以及咸寧、常德、彭澤、榮城高溫堆等。與此同時上述工程的續(xù)建與臺山、岳陽、廣西防城、安徽蕪湖、山東榮城、河南南陽等一大批核電都要在“十一五”末和“十二五”期間新開工，為2020年達到核電裝機7000~7500萬千瓦及2030年核電投產(chǎn)達1.6~1.7億KW作好前期準備。使核電比重迅速由2015年裝機的2.5%，電量的4%，提升到2020年的4.5%和6%，2030年的7%和10%左右。我國核電快速發(fā)展根本問題在體制，關(guān)鍵在設(shè)備，重點在人才。為此，中國電機工程學會核電專委會建議在編制“十二五”計劃前，召開國家核電工作會議，統(tǒng)一對我國核電發(fā)展形勢及發(fā)展階段的認識；確定我國核電發(fā)展的規(guī)模與目標；改革投資建設(shè)體制；安排設(shè)備供應(yīng)；建立燃料供應(yīng)循環(huán)體系；培養(yǎng)人才等議題，形成決議，統(tǒng)一行動。

3．繼續(xù)大力開發(fā)水電

開發(fā)水電作為拉動內(nèi)需，增加就業(yè)促進經(jīng)濟復(fù)蘇的重要措施，這次經(jīng)濟周期也將為進一步加快水電發(fā)展提供機遇。另外，水電在可再生能源中是能源密度最大的，應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)與利用，這一基本原則至今不變。
2008年我國水電裝機達1.6億KW左右，開發(fā)率為技術(shù)可開發(fā)5.4億KW的29.6%，與發(fā)達國家都在70%左右的開發(fā)率相比還是處于比較低的水平，水電開發(fā)的潛力還很大。

預(yù)計在2010年水電裝機將達到2億KW，其開發(fā)率為37%。“十二五”將繼續(xù)保持“十一五”水電開發(fā)勢頭，有望年均水電增加1400萬KW，到2015年水電容量可達2.7億KW左右，達到技術(shù)可開發(fā)的50%，按現(xiàn)在的前期工作，是可以做到的。

“十二五”水電開發(fā)重點仍是黃河上游、金沙江及長江上游和瀾滄江等正在開發(fā)的河段。同時要做好黃河北干流、黑山峽及和怒江開發(fā)前期準備，以及黑龍江的合作開發(fā)等。對西藏地區(qū)“十二五”要加快雅魯藏布江中游河段干支流的藏嘎、藏木和拉薩河的巴河等中小型電站的開發(fā)，以適應(yīng)西藏地區(qū)自身用電的需要。
水電開發(fā)要高度重視生態(tài)保護，實現(xiàn)環(huán)境友好，做好移民工作，確保社會和諧。堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則。

另外水電開發(fā)中要高度重視中小水電的合理開發(fā)，其數(shù)量眾多，分布廣泛，是我國重要的分布式能源，到2005年，全國農(nóng)村小水電裝機容量已達4309萬KW，占全國水電裝機容量的37%，發(fā)電量1357億KWH，占全國水電量的34.3%，同時還有在建的小水電1773萬KW。因此小水電要納入統(tǒng)一規(guī)劃，既要與大型水電統(tǒng)一規(guī)劃，也要與農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展、新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。

4．積極發(fā)展可再生能源發(fā)電

“十二五”電力規(guī)劃中要高度重視可再生能源發(fā)電，這應(yīng)當成為“十二五”規(guī)劃的又一重點與亮點，這既是應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要措施，更是電力調(diào)整結(jié)構(gòu)搶占今后經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展制高點的需要。當前除了水電以外的可再生能源，技術(shù)成熟，可以大規(guī)模開發(fā)的是風電，太陽能發(fā)電與生物質(zhì)能發(fā)電三種，由于其資源具有分散性和能源密度較低特點，因此其利用方式宜以分布或面向終端供電為主。

第一，關(guān)于風力發(fā)電

我國風電發(fā)展已進入大型化、規(guī)�；�發(fā)展階段。2008年一年新增630萬KW，達到1220萬KW，發(fā)電量128億KWH，比上年翻了一番以上，因此到2010年可能達到2000萬KW，到2015年將達到5000萬KW左右。
風電快速發(fā)展，“十二五”特別要重視風電的風力資源的勘測與評估，加大對資源可獲得性的實證，以提高建設(shè)風場的風能利用效率和經(jīng)濟效益。提高對風能的預(yù)測、預(yù)報能力，適應(yīng)電力系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度的需要。同時要做好風場的總體規(guī)劃，除了發(fā)展一定規(guī)模的大風場外，更應(yīng)重視分散的中小型風場的開發(fā)，支持家用風電的發(fā)展。這有利于上網(wǎng)與就地利用，及提高其風能發(fā)電的經(jīng)濟效益。大規(guī)模風電規(guī)劃要與電網(wǎng)輸送及可間隙用能的高耗電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，提高風電就地轉(zhuǎn)化為高載能體的產(chǎn)品的比例，以克服大容量風電遠距離輸送的經(jīng)濟性差的問題。對于規(guī)劃若干所謂“風電三峽”并要遠距離外送的方案，其經(jīng)濟性與技術(shù)合理性，要通過專題深入論證。

另外，“十二五”期間，要做好海上風電的前期研究，落實國土規(guī)劃、海域利用規(guī)劃和風力資源的勘測評價等工作，并抓緊建設(shè)海上風場的示范工程，以取得經(jīng)驗，特別是海上風機設(shè)備制造及工程設(shè)計，施工安裝和接入系統(tǒng)等經(jīng)驗，為“十三五”及其后海上風場大規(guī)模發(fā)展做好技術(shù)與裝備準備。

第二，關(guān)于太陽能發(fā)電

太陽能熱利用及太陽能發(fā)電，對能源發(fā)展來說，具有重大而長遠的戰(zhàn)略意義。太陽能發(fā)電與其他可再生能源相比具有不少優(yōu)勢，特別是光伏發(fā)電，轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)少，相對轉(zhuǎn)換效率高，而且占用土地面積少。“十二五”重點要對太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電給予更多政策支持和技術(shù)開發(fā)的投入，扭轉(zhuǎn)目前“兩頭在外”所帶來的問題。

全球太陽能光伏發(fā)電，從2000年以來到2007年，發(fā)電裝機容量年均增長32%左右，到2007年已達1043萬KW，而我國只有10萬KW。但我國卻已成為世界最大的光伏電池生產(chǎn)基地，到2007年生產(chǎn)能力已達180萬KW，產(chǎn)量已達118萬KW，占全球的三分之一以上。而生產(chǎn)的光伏電池98%以上出口。這種高純度硅料與光伏電池發(fā)電“兩頭在外”局面，從“十二五”開始應(yīng)當有一個根本的改變。

為此要在應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電方面國家要有更多的政策支持與對技術(shù)開發(fā)的投入，使“十二五”光伏發(fā)電的增長維持在2000年以來的年均40%的速度以上，按此預(yù)測，光伏發(fā)電到2015年應(yīng)在150萬KW，到2020年在1000萬KW左右。

“十二五”期間，太陽能光伏發(fā)電從邊遠獨立供電走向城鎮(zhèn)，走向并網(wǎng)。要大力支持戶用屋頂太陽能光伏發(fā)電，推進光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)，要規(guī)劃與落實百、千、萬戶用屋頂光伏系統(tǒng)工程，支持上海市都市型工業(yè)示范區(qū)太陽能光伏發(fā)電項目的實現(xiàn)，并且有更大規(guī)模的發(fā)展。支持昆明市城市太陽能與建筑一體化應(yīng)用到2015年達到95%，城鎮(zhèn)太陽能普及率達70%的規(guī)劃，以及青海2015年66萬KW，2020年200萬KW的計劃目標早日實現(xiàn)。通過這些工程的建設(shè)并普遍推廣，使我國太陽能發(fā)電在“十二五”期間有較大的發(fā)展，與此同時爭取能在“十二五”期間建成太陽熱發(fā)電示范工程。

推廣太陽能光伏發(fā)電的關(guān)鍵之一是要降低造價及發(fā)電成本，除了政府財政上支持之外，重要的是規(guī)模的發(fā)展與技術(shù)的進步；二是要盡快自主開發(fā)掌握太陽能級硅料的生產(chǎn)技術(shù)。前景是光明的，據(jù)尚德公司分析，預(yù)測到2012年國內(nèi)太陽能發(fā)電價格可降到1元/KWH，非硅薄膜電池的發(fā)展，可以進一步降低造價與電價，再加政策上的支持，規(guī)�；�發(fā)展就有可能了。

第三，生物質(zhì)發(fā)電

我國生物質(zhì)能源豐富，據(jù)有關(guān)資料分析，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源資源的潛力約為5億噸標煤，今后植樹造林等的發(fā)展，生物質(zhì)資源中可轉(zhuǎn)為能源的潛力可達10億噸標煤。

生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換方式目前分為燃料乙醇，生物柴油，沼氣和發(fā)電，按國家可再生能源中長期規(guī)劃，到2010年農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電550萬KW，其中生物質(zhì)發(fā)電400萬KW，規(guī)劃到2020年生物質(zhì)發(fā)電達3000萬KW，其中生物質(zhì)發(fā)電2400萬KW。

對于利用生物質(zhì)發(fā)電與煤電、水電相比不具有優(yōu)勢，與風能、太陽能相比不具有資源優(yōu)勢，但秸桿發(fā)電對于增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)村化石燃料使用是具有一定意義的。然而秸桿收集運輸不宜太遠，所以生物質(zhì)發(fā)電其規(guī)模不宜過大，以分散式直接為終端用戶服務(wù)為主。為此在生物能源發(fā)電規(guī)劃中要做好秸桿發(fā)電、沼氣供應(yīng)與新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃緊密結(jié)合起來。

總之，在“十二五”可再生能源發(fā)電規(guī)劃中要重視如下幾方面問題

一是要重視資源的調(diào)查與科學的勘測，對于如風能、太陽能與生物質(zhì)能均如此，要做出科學的評估，具有可獲得性。

二是要加強可再生能源的科技投入，重視可再生能源發(fā)電裝備與工藝的自主創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。

三是逐步建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及要從全生命周期能量轉(zhuǎn)換效率去評價考察能源的利用效率及其清潔度，以及對從社會資源的消耗，包括對土地的利用，水資源的消耗等。

四是發(fā)展規(guī)劃上，要高度重視風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源分布的分散性，以及能源密度較低的特點，要從能源采集、輸送、轉(zhuǎn)換到使用整個產(chǎn)業(yè)鏈一體化來研究確定其在我國能源體系中的戰(zhàn)略定位，并進行科學合理的配置。要以提高能源效率與清潔利用為中心來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只按工業(yè)化時代的“規(guī)模效益”的模式來配置資源，往往并非最好選擇，而按“系統(tǒng)化”，“集成化”與“效益規(guī)�！钡雀拍顏砼渲媒M合各種能源的使用，可能會取得更佳效益。

（二）進一步加強電網(wǎng)建設(shè)

從電力行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，處理好電源與電網(wǎng)的關(guān)系十分必要。長期以來，電網(wǎng)一直是個薄弱環(huán)節(jié)。這既是受長期的重發(fā)輕供的影響，電網(wǎng)投資不足等所造成的，也由于能源產(chǎn)地愈來愈遠離負荷中心及可再生能源等間隙電源與分布式電源的發(fā)展，信息化的發(fā)展與工業(yè)化的融合的要求等等，給電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)帶來新的問題。對此在“十二五”的電力規(guī)劃中要充分重視這些問題，調(diào)整好電源與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性問題，做出合理的安排。

1．首要的問題是要繼續(xù)加大電網(wǎng)的投入，把加大電網(wǎng)投入作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需，提升經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。

為此要繼續(xù)調(diào)整電力投資比例，長期以來電源與電網(wǎng)投資比例在7:3左右，與國外為4:6完全相反。在進入21世紀后，這種狀況有所改善，但2007年所完成的電源投資與電網(wǎng)投資之比仍然為6:4，直到2008年才第一次出現(xiàn)電源與電網(wǎng)投資基本相等的狀況（即電網(wǎng)投資達2885億元，占電力總投資的50.05%），這種情況在“十二五”計劃期內(nèi)需要做進一步的調(diào)整，爭取調(diào)整電源與電網(wǎng)之比為4.5:5.5，這是調(diào)整電力內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要保證。

2．加快全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置

在上個經(jīng)濟周期中，即在20世紀末中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于電力來說就是“西電東送”的發(fā)展戰(zhàn)略，這對加快西部經(jīng)濟發(fā)展，水電開發(fā)以及促進全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，都起到積極的促進作用，取得了巨大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

現(xiàn)在即將進入“十二五”規(guī)劃期，又處于改革開發(fā)的第三個經(jīng)濟發(fā)展周期，在這一規(guī)劃期內(nèi)需要進一步在“西電東送”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上增加“北電南送”的戰(zhàn)略內(nèi)容，即加大我國北部、西部的陜西、山西、寧夏、蒙西、錫盟等煤炭及其電力的一體化開發(fā)，實現(xiàn)西電東送與北電南送相結(jié)合的戰(zhàn)略，這對中西部經(jīng)濟社會發(fā)展，對東中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展所提供的能源支撐，對于我國電力與電網(wǎng)發(fā)展都具有重要的意義。“十一五”期間，特高壓1000KV交流輸電示范工程取得的成功，將為這一戰(zhàn)略的實施提供了技術(shù)的支撐和裝備供應(yīng)的保證。為此，對“十二五”的“西電東送”與“北電南送”做出專項規(guī)劃，在經(jīng)國家組織論證審查后正式列入國家“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃，將是十分必要的。

3．要重視區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)

主要為西北750KV電網(wǎng)和各大區(qū)500KV電網(wǎng)的建設(shè)與完善，為電網(wǎng)的安全、可靠奠定基礎(chǔ)，也為擴大各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力電量交易創(chuàng)造條件。

在完善與加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，首先是要消除輸電卡脖子，提高電網(wǎng)的熱穩(wěn)定、暫態(tài)穩(wěn)定水平，處理電網(wǎng)穩(wěn)定過多依賴于安控裝置、無功補償不足等問題，以提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定水平和輸送能力。同時統(tǒng)籌經(jīng)濟與安全，提高電網(wǎng)的防御自然災(zāi)害與抗風險能力。

另外要加強電源與電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃。使新建電廠能及時的送得出，落得下，用得上，使電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行得到保證。

4．要特別重視配電網(wǎng)的建設(shè)

這應(yīng)是“十二五”電力規(guī)劃的重點。其一是在配電網(wǎng)建設(shè)中要安排好可再生能源接入電網(wǎng)的規(guī)劃，及其無功配置、諧波治理等技術(shù)問題，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。二是提高電網(wǎng)的信息化智能化水平，建設(shè)智能電網(wǎng)，使配電網(wǎng)更能適應(yīng)用戶自主選擇的需要，和適應(yīng)電力市場發(fā)展的需要，三是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃要與城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，將輸電通道等統(tǒng)一納入地區(qū)規(guī)劃中。

5．跨國電網(wǎng)的建設(shè)

電網(wǎng)是實現(xiàn)國內(nèi)各地區(qū)資源化配置的載體，也是實現(xiàn)跨國能源資源優(yōu)化配置的重要手段�！笆�二五”重點考慮的是俄羅斯向我國送電及在蒙古建設(shè)煤電向我國輸電的問題，以及南方電網(wǎng)與東南亞越南、泰國、老撾等聯(lián)網(wǎng)問題和緬甸水電開發(fā)向我國送電等問題。

四、要轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式

主要是電力發(fā)展要由過度依靠財力、物力、人力及環(huán)境資源的投入，轉(zhuǎn)變到依靠科技進步、依靠生產(chǎn)關(guān)系等的改革，由只依靠外延擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)到重視內(nèi)延發(fā)展，以及只強調(diào)電力供應(yīng)側(cè)的發(fā)展，而對電力需求側(cè)管理及提高使用效率重視不夠等等。為此，在發(fā)展規(guī)劃中要關(guān)注如下一些問題：

（一）要更加重視依靠科技進步

這是轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根本的動力來源于科技進步，對于電力發(fā)展來說，首先要通過科技進步，提高能源的轉(zhuǎn)換效率與傳輸效率；其次要廣泛地、有效地將更多的難以直接利用的能源實現(xiàn)高效的轉(zhuǎn)化，增加電力供給；其三是在能源轉(zhuǎn)換與傳輸中要減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)換與使用。為此，在“十二五”期間要更多關(guān)注如下一些課題，并能正式列入發(fā)展規(guī)劃中：

1．煤炭等化石燃料轉(zhuǎn)換技術(shù)方面

①進一步提高超超臨界成套設(shè)備制造設(shè)計的國產(chǎn)化、自主化水平，并提高裝機比重，提高設(shè)備利用率和運行效率。

②組織好煤炭的清潔利用研究。要集中力量在“十二五”建設(shè)好一、二個示范工程，在煤的先進氣化，氣體凈化、膜分離技術(shù)，碳封存技術(shù)，氫氣透平，燃料電池/燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)，先進燃燒技術(shù)，副產(chǎn)品利用技術(shù)，先進材料技術(shù)及控制技術(shù)等全面取得突破。

③掌握分布式能源發(fā)電技術(shù)，實現(xiàn)微型燃機、內(nèi)燃機、外燃機等裝備供應(yīng)和控制技術(shù)的自主化與國產(chǎn)化，促進分布式能源的發(fā)展。

④煤層氣的收集與應(yīng)用技術(shù)及煤層氣燃氣輪機制造技術(shù)。

⑤解決好熱電聯(lián)產(chǎn)供熱（冷）系統(tǒng)的溫度、壓力、流量的調(diào)節(jié)控制與計量技術(shù)。

2．可再生能源發(fā)電技術(shù)

①水力發(fā)電技術(shù)。重點為水電開發(fā)與環(huán)境友好技術(shù)，以及大型復(fù)雜水電站群的優(yōu)化規(guī)劃與梯級水電站群及其跨流域優(yōu)化調(diào)度和水文水情預(yù)測預(yù)報技術(shù)。

②風力發(fā)電。重視風力資源勘測評估技術(shù)、風電場規(guī)劃設(shè)計技術(shù)以及風電功率的預(yù)測系統(tǒng)的建立，以提高風能利用率與風場建設(shè)的經(jīng)濟性。規(guī)劃建設(shè)若干海上風電場，掌握海上風電場的設(shè)計、設(shè)備、材料、建設(shè)安裝等技術(shù)。

③太陽能發(fā)電技術(shù)。提高光伏電池包括薄膜電池和電池組件轉(zhuǎn)換率及其控制系統(tǒng)技術(shù)，推進太陽能建筑一體化技術(shù)，掌握高純度硅料的清潔節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)等。

另外是研究掌握太陽熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)一、二個示范工程。

④生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)。研究生物質(zhì)能利用的全壽命周期能量轉(zhuǎn)換效率，以及大面積低能源密度、季節(jié)性供應(yīng)與連續(xù)生產(chǎn)之間的在收集、運輸、存儲、使用方面的技術(shù)經(jīng)濟研究與評估技術(shù)。

3．核電技術(shù)

①盡快掌握AP1000技術(shù)與自主開發(fā)AP1400技術(shù)及其裝備的國產(chǎn)化，這是“十二五”核電技術(shù)發(fā)展的重中之重。

②進一步提高百萬級二代改進型核電的設(shè)計與裝備供應(yīng)自主化、國產(chǎn)化水平，解決批量生產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)鍵問題。

③建立完善的能適應(yīng)于大規(guī)模核電發(fā)展的核燃料供應(yīng)體系及落實后處理技術(shù)路線等相關(guān)問題。

④進一步抓好高溫堆、快堆等第四代核電示范工程，并開展高溫堆的應(yīng)用規(guī)劃研究。

4．電網(wǎng)技術(shù)

①提高大電網(wǎng)的規(guī)劃技術(shù)，以及提高電網(wǎng)安全與抗風險能力技術(shù)。

②全面掌握特高壓交直流輸電的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)技術(shù)，提高成套設(shè)備的規(guī)模化生產(chǎn)能力及其自主化和國產(chǎn)化水平。

③大規(guī)�？稍偕�能源的接入系統(tǒng)技術(shù)和安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效的運行技術(shù)，并建立相應(yīng)的入網(wǎng)標準與檢測標準。

④實現(xiàn)電力系統(tǒng)技術(shù)與信息化的高度融合，建設(shè)智能電網(wǎng)。通過堅強而靈活的電網(wǎng)的數(shù)字化、信息化，把發(fā)電、輸電、配電、售電服務(wù)，以及蓄能與終端用戶的各種電氣設(shè)備和其它用能設(shè)施連接一起，并通過智能化控制調(diào)節(jié)，使整個系統(tǒng)得以優(yōu)化，以實現(xiàn)多能互補、高效發(fā)電、清潔發(fā)電、節(jié)約用電、舒適用電。

⑤儲能技術(shù)。大容量高效蓄電池技術(shù)，抽水蓄能技術(shù)，超導(dǎo)儲能技術(shù)，氫能技術(shù)。

5.需求側(cè)管理技術(shù)

一是發(fā)展電力需求側(cè)管理的信息化、智能化技術(shù)，二是推廣先進用電技術(shù)，重點突破電動汽車及其推廣蓄能式混合動力交通工具的應(yīng)用，三是大力推進采用高效節(jié)能技術(shù)和裝備，如高效電機、變頻調(diào)速、綠色照明技術(shù)等。

（二）依靠改革，加快信息化與工業(yè)化的融合，促進實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

深化體制改革，是轉(zhuǎn)變增長方式的根本保障，加快信息化與工業(yè)化的融合，把信息化擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要動力。

1．推進電力的綜合資源規(guī)劃管理模式，將需求側(cè)管理與節(jié)能、節(jié)電技術(shù)的應(yīng)用，統(tǒng)一納入電力供需平衡規(guī)劃，以法律、行政與經(jīng)濟辦法，確保實施。

2．要打破行業(yè)界限，實行能源的梯級利用、綜合利用與分布式利用。

一是推廣實施煤電一體化開發(fā)，支持煤、電、運、用一體化的建設(shè)運營體系。

二是大力推進熱電冷聯(lián)產(chǎn)。凡是用于供熱的要先發(fā)電之后再供熱，凡是發(fā)電的也要同時向冷熱用戶供熱，實現(xiàn)能源的“溫度對口、梯級利用”提高能源利用率。

三是推進分布式能源系統(tǒng)技術(shù)�；ミB網(wǎng)式的分布能源梯級利用系統(tǒng)，是未來能源工業(yè)利用的重要形態(tài)之一，它由燃氣管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)、冷熱水管網(wǎng)和信息網(wǎng)共同組成的與用戶就近互聯(lián)的系統(tǒng)，是能源節(jié)約利用、清潔利用的系統(tǒng)，要積極支持其發(fā)展。

四是積極推進再生能源綜合開發(fā)利用系統(tǒng)，以克服其能源密度低、分散、間歇性等問題。例如實施有關(guān)風能、太陽能發(fā)電與制氫、蓄能產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等聯(lián)合開發(fā)、綜合發(fā)展的技術(shù)。

3．建立統(tǒng)一電力市場，打破區(qū)域與行業(yè)界限，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)實施能源優(yōu)化配置

一是要繼續(xù)推進全國聯(lián)網(wǎng)，建立全國統(tǒng)一的電力市場，為實現(xiàn)全國范圍的資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。同時實施分級管理，建立競爭機制，促進能源利用效率和經(jīng)濟效益的提高。

二是實施電網(wǎng)投資的多元化與建設(shè)管理一體化。在國家絕對控股前提下，允許多方面投資，以廣泛籌措資金，實行產(chǎn)權(quán)多元、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、市場交易、分級管理。

4．重視內(nèi)延擴大再生產(chǎn)

高度重視內(nèi)延擴大再生產(chǎn)，要充分發(fā)揮已有電力設(shè)施存量資產(chǎn)的功能，充分利用這些設(shè)施的能源沉積，依靠新技術(shù)對原有系統(tǒng)進行改造，以提高其使用效率。

隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，存量資產(chǎn)不斷增加，這是人民的寶貴財富，充分利用和發(fā)揮，并要積極通過技術(shù)改造，挖掘潛力，發(fā)揮更大的作用，這是電力工作者的職責所在，對老設(shè)備系統(tǒng)進行“恢復(fù)性”工程建設(shè)就十分必要。對于設(shè)備的報廢必須要慎重，要通過全壽命全系統(tǒng)能源審計與環(huán)境評價，方可決定是否應(yīng)該報廢，還是改造或控制使用。不作科學審計與評估，一哄而起，一炸了之的簡單化的做法是不合適的。

五、改革與立法

1．電力要立法

要修訂電力法，總結(jié)30年改革與發(fā)展成果，重新修訂頒布電力法，進一步明確能源工業(yè)要以電力為中心的指導(dǎo)思想，及將提高電氣化程度作為節(jié)約能源提高效率的重點。確定電力規(guī)劃的法律地位。明確電力系統(tǒng)的自然壟斷性質(zhì)，確定實行國家監(jiān)管的法律地位。明確電力投資與管理體制，中央與地方，政府與企業(yè)，計劃與市場，監(jiān)管與調(diào)控等相互關(guān)系與職責權(quán)利，確保電力健康快速發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展需要，保護國家、企業(yè)、個人合法權(quán)益。

2．繼續(xù)推進電力改革

要把電力體制改革的重點轉(zhuǎn)到政府職能機制的改革。要明確政府管電的職責與范圍；要將政府的行政審查納入法規(guī)體系，使政府對國有公共資源的配置，符合法規(guī)體系，通過科學民主程序得以實施。使政府的規(guī)劃和資源的綜合平衡，制訂的政策能準確反映社會要求，符合于市場經(jīng)濟規(guī)律與能源發(fā)展的自身規(guī)律。有利于保障電力發(fā)展與供給，促進質(zhì)量與效益的提高，加強環(huán)境生態(tài)的保護。要加強發(fā)、輸、配、用的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃，形成分級管理機制，同時要大力加強電力監(jiān)管力量與職權(quán)。

要加快電價改革，這是電力深化改革的重要內(nèi)容。電價改革作為整個電力市場建立和競爭機制形成，以及提高企業(yè)效率與效益的支撐點，必須加快進行，盡快形成科學合理的發(fā)電、輸電、銷售電價的形成機制，改變當前“市場煤，計劃煤”的不配套、不協(xié)調(diào)的混亂局面。

加快核電的投資、建設(shè)體制改革。目前核電只允許二、三家公司具有投資建設(shè)核電的業(yè)主資格，把大部分電力企業(yè)排除在投資建設(shè)核電業(yè)主之外，這種壟斷局面是我國核電快速發(fā)展最大的障礙。另外由少數(shù)幾家壟斷核電的設(shè)計建設(shè)，也成為核電造價居高不下的重要原因，所以改革核電的投資建設(shè)體制將成為“十二五”核電發(fā)展的頭等重要的任務(wù)。

要實施在國家控股前提下的電網(wǎng)投資多元化的改革，以解決電網(wǎng)投資不足的問題。