內蒙古自治區政府日前出臺了《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》（以下簡稱《意見》），對煤炭資源管理實行新的劃配政策。
   
　　根據新規定，除通過掛牌招標、拍賣方式取得的煤炭礦權外，國家和自治區重點煤炭轉化、綜合利用項目申請配置煤田時，將按生產運營期內實際用煤量的兩倍配置資源。但是，申請劃配特殊稀缺煤種資源必須執行國家產業政策的相關規定，而且煤炭資源的就地轉化率必須超過60％。

　　《意見》還規定，企業原有煤田周邊的煤炭資源如果不適合單獨開發，在資源整合時企業可以申請擴大原定的煤田范圍。此外，已有煤田的企業如果新上的項目缺乏后續煤炭資源，也可按規定另行申請配置煤炭資源。

　　“我們最近才取得鄂爾多斯市煤炭局有關上營煤礦整改的相關批復，這次煤炭資源劃配新政策的出臺，凍結了一批項目。”伊金霍洛旗上營煤礦副礦長劉長福手上拿著批復書，不斷地向本報記者說明，綜合利用項目申請配置煤田時，將按生產運營期內實際用煤量的兩倍配置資源。而且這里面有個硬性要求：就是規范煤田劃分和配置秩序時，所建煤礦的煤炭資源儲備量的服務年限不得低于20年。上營煤礦的做法，符合新政的規定：企業原有煤田周邊的煤炭資源如果不適合單獨開發，在資源整合時企業也可以申請擴大原定的煤田范圍。

　　事實上，內蒙古有關煤炭資源配置的政策過去也曾經有過。按照新規定，從2009年后半年開始，相關單位只有通過掛牌招標、拍賣方式才能取得的煤炭礦權，而且新建煤礦煤炭資源的就地轉化率必須超過60%。

　　為扶持資源枯竭型的國有及國有控股重點煤炭企業發展，內蒙古還規定：凡是煤炭資源儲量服務年限不足10年、職工安置困難大、無接續資源的國有及國有控股重點煤炭企業，也可以申請劃配煤田。通過有序的整合，內蒙古要進一步提高煤炭產能。內蒙古統計局的一項上報計劃預計，今年內蒙古全區的產煤量將達到5億噸。

　　煤炭資源申請結構逐漸清晰

　　6月下旬，國家發改委會同內蒙古發改委召開了數次會議，以推動煤炭富集區盡快實施資源配置的相關政策。

　　內蒙古鄂爾多斯地區成為這次煤炭資源劃配新政首批覆蓋的地區之一。為加速煤炭富集區的產業結構轉型和升級，內蒙古專門針對符合國家和自治區產業政策的新建大型裝備制造項目和高科技項目，出臺了相關新政，如果一次性完成固定資產投資額超過40億元，經內蒙古政府批準也可以申請劃配煤田，標準是每20億元固定資產投資配置煤炭資源1億噸，但單個項目最多不超過10億噸。

　　內蒙古社科院經濟研究所研究員姜月忠分析，內蒙古的煤炭資源劃配新政之所以首先選擇了鄂爾多斯地區實施，是因為鄂爾多斯盆地是本世紀我國最重要的能源生產供應基地，而規劃工作事關國家能源安全大局，對區域經濟協調發展也有重要意義。

　　“作為我國最大的煤炭生產基地之一，近年來內蒙古的產煤量穩步增長。”內蒙古發改委能源處楊處長說，2009年前5個月內蒙古已產煤約2.275億噸，同比增長32.66％，已超過山西成為我國最大的產煤地區。但長期以來也面臨著這樣的尷尬：一方面是大量的無序開采，造成資源浪費、環境破壞；另一方面則是吃肥丟瘦，采易棄難。造成這一現象的根本原因就在于煤炭資源產權的不清晰。

　　內蒙古這次煤炭資源配置改革的重點，就是要把煤炭資源的配置劃配權交給市場，終結單純通過行政手段配置的方法。“掛牌招標、拍賣就是一個很好的嘗試。”楊處長說，煤炭資源市場的科學劃配，有利于打破行業壟斷，提高回采率，節約能源。

　　煤炭資源配置市場化改革終于啟動

　　煤炭在開采中的資源浪費現象，全國所有產煤區都不同程度地存在，內蒙古也不例外。姜月忠說，內蒙古煤炭資源平均回收率曾經一度在40%左右徘徊，比世界其他主要產煤國約低25%。根本原因是煤炭資源配置不科學不合理，煤炭資源市場化配置制度改革滯后。

　　“過去我們的一些資源配置方案或者政策，只是對獲得煤炭資源探礦權和采礦權后的有償使用做了規定，而沒有對政府必須用市場化手段配置探礦權和采礦權進行規定，因而也談不上科學合理的礦業權定價標準、煤炭資源評估標準和礦業權招標程序與規則。”姜說，煤炭資源市場化配置的步伐遠遠落后于包括煤炭價格體制改革在內的體制改革的步伐，以致于許多人還將煤炭資源這種特定資產看作公共資源，而不是經過市場化配置后的產權歸屬清晰的非公共資源。

　　內蒙古煤炭資源劃配新政，顯然是想提高煤炭資源配置現狀的公平性和效率標準。內蒙古發改委在細化煤炭資源劃配新政的方案時，考慮到了目前國有煤礦占有煤炭優勢資源的現狀。“要保證國家煤炭資源配置市場化改革目標的實現，就得對現有的煤炭資源配置方法動大手術，好在針對內蒙古煤炭資源劃配的改革終于開始了 ”。

　　可以改變煤炭資源所有權益流失的現象

　　劉長福對煤炭資源劃配新政感受很深。他說，礦井沒有整合前普遍存在著掠奪性開采的現象。因為那時候的礦產資源大部分是通過行政手段分配來的，礦主缺乏保護性開采煤炭資源的壓力，沒有壓力就沒有保護性開采煤炭資源的動力，合理開采資源就難以成為自覺行為。現在新的資源劃配方式打破了國有企業控制大煤田、好煤田的壟斷行為，使民間資本可以與國有煤礦平等競爭資源，改變了地方煤礦煤炭資源礦產權虛置的老大難問題，使所有權權益變得明晰起來。

　　對此，姜月忠說，煤炭資源的所有權劃配，可以解決煤礦在并購、分立、重組改制中的所有權收益流失現象，同時內蒙古放開了進入煤炭資源市場的門檻，有利于吸引煤炭投資。

　　“更重要的是，我國已成為煤炭需求增長最快的國家，未來十幾年還將如此。”內蒙古發改委的一份統計報表表明：未來幾年，內蒙古生產原煤如果按每年5億噸遞增，需要建礦煤炭儲量將大于百億噸。因此，需要加快煤炭資源市場化配置改革，使探礦權、采礦權獲得者有充分時間進行煤炭地質勘探，為新建煤礦建設提供足夠的儲量。

來源《北方周末報》