內(nèi)蒙古自治區(qū)政府日前出臺了《關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》（以下簡稱《意見》），對煤炭資源管理實行新的劃配政策。
   
　　根據(jù)新規(guī)定，除通過掛牌招標(biāo)、拍賣方式取得的煤炭礦權(quán)外，國家和自治區(qū)重點煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項目申請配置煤田時，將按生產(chǎn)運營期內(nèi)實際用煤量的兩倍配置資源。但是，申請劃配特殊稀缺煤種資源必須執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，而且煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率必須超過60％。

　　《意見》還規(guī)定，企業(yè)原有煤田周邊的煤炭資源如果不適合單獨開發(fā)，在資源整合時企業(yè)可以申請擴大原定的煤田范圍。此外，已有煤田的企業(yè)如果新上的項目缺乏后續(xù)煤炭資源，也可按規(guī)定另行申請配置煤炭資源。

　　“我們最近才取得鄂爾多斯市煤炭局有關(guān)上營煤礦整改的相關(guān)批復(fù)，這次煤炭資源劃配新政策的出臺，凍結(jié)了一批項目。”伊金霍洛旗上營煤礦副礦長劉長福手上拿著批復(fù)書，不斷地向本報記者說明，綜合利用項目申請配置煤田時，將按生產(chǎn)運營期內(nèi)實際用煤量的兩倍配置資源。而且這里面有個硬性要求：就是規(guī)范煤田劃分和配置秩序時，所建煤礦的煤炭資源儲備量的服務(wù)年限不得低于20年。上營煤礦的做法，符合新政的規(guī)定：企業(yè)原有煤田周邊的煤炭資源如果不適合單獨開發(fā)，在資源整合時企業(yè)也可以申請擴大原定的煤田范圍。

　　事實上，內(nèi)蒙古有關(guān)煤炭資源配置的政策過去也曾經(jīng)有過。按照新規(guī)定，從2009年后半年開始，相關(guān)單位只有通過掛牌招標(biāo)、拍賣方式才能取得的煤炭礦權(quán)，而且新建煤礦煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率必須超過60%。

　　為扶持資源枯竭型的國有及國有控股重點煤炭企業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古還規(guī)定：凡是煤炭資源儲量服務(wù)年限不足10年、職工安置困難大、無接續(xù)資源的國有及國有控股重點煤炭企業(yè)，也可以申請劃配煤田。通過有序的整合，內(nèi)蒙古要進一步提高煤炭產(chǎn)能。內(nèi)蒙古統(tǒng)計局的一項上報計劃預(yù)計，今年內(nèi)蒙古全區(qū)的產(chǎn)煤量將達到5億噸。

　　煤炭資源申請結(jié)構(gòu)逐漸清晰

　　6月下旬，國家發(fā)改委會同內(nèi)蒙古發(fā)改委召開了數(shù)次會議，以推動煤炭富集區(qū)盡快實施資源配置的相關(guān)政策。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)成為這次煤炭資源劃配新政首批覆蓋的地區(qū)之一。為加速煤炭富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，內(nèi)蒙古專門針對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的新建大型裝備制造項目和高科技項目，出臺了相關(guān)新政，如果一次性完成固定資產(chǎn)投資額超過40億元，經(jīng)內(nèi)蒙古政府批準(zhǔn)也可以申請劃配煤田，標(biāo)準(zhǔn)是每20億元固定資產(chǎn)投資配置煤炭資源1億噸，但單個項目最多不超過10億噸。

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所研究員姜月忠分析，內(nèi)蒙古的煤炭資源劃配新政之所以首先選擇了鄂爾多斯地區(qū)實施，是因為鄂爾多斯盆地是本世紀(jì)我國最重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，而規(guī)劃工作事關(guān)國家能源安全大局，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也有重要意義。

　　“作為我國最大的煤炭生產(chǎn)基地之一，近年來內(nèi)蒙古的產(chǎn)煤量穩(wěn)步增長。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處楊處長說，2009年前5個月內(nèi)蒙古已產(chǎn)煤約2.275億噸，同比增長32.66％，已超過山西成為我國最大的產(chǎn)煤地區(qū)。但長期以來也面臨著這樣的尷尬：一方面是大量的無序開采，造成資源浪費、環(huán)境破壞；另一方面則是吃肥丟瘦，采易棄難。造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于煤炭資源產(chǎn)權(quán)的不清晰。

　　內(nèi)蒙古這次煤炭資源配置改革的重點，就是要把煤炭資源的配置劃配權(quán)交給市場，終結(jié)單純通過行政手段配置的方法。“掛牌招標(biāo)、拍賣就是一個很好的嘗試。”楊處長說，煤炭資源市場的科學(xué)劃配，有利于打破行業(yè)壟斷，提高回采率，節(jié)約能源。

　　煤炭資源配置市場化改革終于啟動

　　煤炭在開采中的資源浪費現(xiàn)象，全國所有產(chǎn)煤區(qū)都不同程度地存在，內(nèi)蒙古也不例外。姜月忠說，內(nèi)蒙古煤炭資源平均回收率曾經(jīng)一度在40%左右徘徊，比世界其他主要產(chǎn)煤國約低25%。根本原因是煤炭資源配置不科學(xué)不合理，煤炭資源市場化配置制度改革滯后。

　　“過去我們的一些資源配置方案或者政策，只是對獲得煤炭資源探礦權(quán)和采礦權(quán)后的有償使用做了規(guī)定，而沒有對政府必須用市場化手段配置探礦權(quán)和采礦權(quán)進行規(guī)定，因而也談不上科學(xué)合理的礦業(yè)權(quán)定價標(biāo)準(zhǔn)、煤炭資源評估標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)程序與規(guī)則。”姜說，煤炭資源市場化配置的步伐遠遠落后于包括煤炭價格體制改革在內(nèi)的體制改革的步伐，以致于許多人還將煤炭資源這種特定資產(chǎn)看作公共資源，而不是經(jīng)過市場化配置后的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的非公共資源。

　　內(nèi)蒙古煤炭資源劃配新政，顯然是想提高煤炭資源配置現(xiàn)狀的公平性和效率標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古發(fā)改委在細(xì)化煤炭資源劃配新政的方案時，考慮到了目前國有煤礦占有煤炭優(yōu)勢資源的現(xiàn)狀。“要保證國家煤炭資源配置市場化改革目標(biāo)的實現(xiàn)，就得對現(xiàn)有的煤炭資源配置方法動大手術(shù)，好在針對內(nèi)蒙古煤炭資源劃配的改革終于開始了 ”。

　　可以改變煤炭資源所有權(quán)益流失的現(xiàn)象

　　劉長福對煤炭資源劃配新政感受很深。他說，礦井沒有整合前普遍存在著掠奪性開采的現(xiàn)象。因為那時候的礦產(chǎn)資源大部分是通過行政手段分配來的，礦主缺乏保護性開采煤炭資源的壓力，沒有壓力就沒有保護性開采煤炭資源的動力，合理開采資源就難以成為自覺行為。現(xiàn)在新的資源劃配方式打破了國有企業(yè)控制大煤田、好煤田的壟斷行為，使民間資本可以與國有煤礦平等競爭資源，改變了地方煤礦煤炭資源礦產(chǎn)權(quán)虛置的老大難問題，使所有權(quán)權(quán)益變得明晰起來。

　　對此，姜月忠說，煤炭資源的所有權(quán)劃配，可以解決煤礦在并購、分立、重組改制中的所有權(quán)收益流失現(xiàn)象，同時內(nèi)蒙古放開了進入煤炭資源市場的門檻，有利于吸引煤炭投資。

　　“更重要的是，我國已成為煤炭需求增長最快的國家，未來十幾年還將如此。”內(nèi)蒙古發(fā)改委的一份統(tǒng)計報表表明：未來幾年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤如果按每年5億噸遞增，需要建礦煤炭儲量將大于百億噸。因此，需要加快煤炭資源市場化配置改革，使探礦權(quán)、采礦權(quán)獲得者有充分時間進行煤炭地質(zhì)勘探，為新建煤礦建設(shè)提供足夠的儲量。

來源《北方周末報》