“6個小時后，它將到達上海！”

　　隨著一聲響亮的鳴笛，“和諧號”動車緩緩駛出福州樟林站。十月份才正式運營的“溫福鐵路”日前已經進入技術測試階段。福建省發改委相關人士告訴記者，過去福州到上海需要14個小時車程，溫福鐵路試運營，標志著福建鐵路結束了只有單線、低速鐵路的歷史。

　　四年前，“海峽西岸”作為一個概念出現“十一五”規劃的建議中。作為海峽西岸建設的重點項目，“溫福鐵路”是 “五年規劃”（2005年前為“五年計劃”）的受益項目，從動工到運營，用了不到四年時間。

　　對不少項目來說，進入“五年規劃”就意味著能在未來五年內資金和投入將不再是問題。因為規劃目標能否完成，是衡量過去五年經濟和社會發展是否成功的重要標準。

　　如今，新一輪的“五年規劃”前期調研工作經悄然開始，各地方政府也“摩拳擦掌”，希望自己的“構想”能和國家規劃接軌，本地的項目也能擁有“溫福鐵路”速度。

　　忙碌的還有國家發改委派出的“十二五”規劃調研組，從年初開始，他們就已經分赴各地調研。日前，國家發改委提出了一個包含8個領域39個題目的“十二五”規劃前期重大問題選題指南，召集社科院、國研中心等專家召開“十二五”規劃前期討論會，并成立了課題組。

　　“西三角經濟圈”或入“十二五”規劃

　　中國社科院研究員、區域經濟研究專家徐逢賢告訴記者，按慣例，地方先初步完成其規劃，然后統一到中央，編制全國“十二五”規劃。“十一五”規劃制定時，各地總共上報了500多個申報課題，最終入圍初稿的有56個。

　　各地方政府中，西部的四川、重慶、陜西三個省市最為活躍——分析人士認為，在中國提出“西部大開發”政策10周年之際，中央一定會給西部送出“大禮”，并且在“十二五”規劃中體現。

　　6月份，四川省政協牽頭組織專家撰寫的《關于推進成渝經濟區建設的調研報告（征求意見稿）》出爐，成渝經濟區要爭取納入“十二五”規劃。“成渝經濟區” 曾被寫進“十一五”規劃初稿中，成為惟一一個西部入圍項目，但之后正式出臺的“十一五”規劃卻沒出現成渝經濟區，一度讓兩地為之抱憾。

　　而重慶則提出更大的“西三角經濟圈”的概念。今年兩會期間，重慶常務副市長黃奇帆拋出了以重慶、成都和西安三個城市為龍頭的“西三角經濟圈”，并語氣中肯地“懇請全國人大督促國家發改委等部委深入論證，并將其納入國家的‘十二五’規劃。”

　　7月份，三地發改委已經形成具體工作方案，三省市政府也將在9月簽署合作框架協議，并委托國家發改委編制“西三角”發展規劃，該規劃已經進入前期實操階段。他們的目標是將西三角打造成中國經濟“第四增長極”。

　　但是“成渝經濟區”與“西三角”的規劃范圍存在交叉，到底哪個設想最終會出現在“十二五”規劃中，形勢還不明朗。在徐逢賢看來，這兩個設想目前還只是處在前期調研規劃階段，只有先形成區域合作發展綱要，上報國家發改委或國務院批準后，才能進入“十二五”規劃正文。

　　“與成渝經濟區、西三角相比，珠三角地區、長三角地區、環渤海地區早就形成區域合作，海峽西岸經濟合作區運作也很成熟，這四個（區域）肯定會寫進‘十二五’規劃。”徐逢賢說。

　　據徐透露，“西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展”四項促進區域協調發展的政策也不會改變。此外，作為中國 -東盟10+1框架下新的次區域合作，環北部灣經濟合作區也有望寫入“十二五”規劃。除了已經在“十一五”規劃中出現過的上海浦東新區、天津濱海新區外，其他5個國家綜合配套改革試驗區也會體現。

　　地方競奪“十二五”規劃項目

　　相對應的，不少省市提前籌備“十二五”規劃項目，拿出國務院十大振興規劃的“地方版”，以增加入圍概率。以海南省為例，該省發改委相關人士向本報記者透露，該省與廣東共建的瓊州海峽跨海通道項目建議書日前已經遞交國家發改委。6月，海南省省長羅保銘稱，該項目規劃即將通過，力爭能夠列入“十二五”規劃。

　　地方如此重視“十二五規劃”與目前的財稅制度有關。

　　改革開放初期，中國的財稅體制實行“財政大包干”的承包制。這種制度妨礙了統一市場的形成，致使區域發展差距迅速擴大。1994年開始實行的分稅制后，中央財政基本實現了占全國稅收的60％的目標。

　　但分稅制也留下財力分配的不合理因素。有分析認為，現行財稅制度主要是在生產領域征稅，“哪個地方工廠多，哪個地方的財政收入就高”，這種財稅制度必然導致地方政府的項目與政策爭奪戰,未被中央財政眷顧的省市地區自然頗為不平。

　　“地方的爭先恐后不是壞事”，徐逢賢認為成立區域發展協調機構才是當務之急，此舉可以增加區域經濟的輻射作用，增強區域間的協調能力。

　　在目前這種體制下，各省爭資源爭政策扶持的情況暫且不會改變。如同2007年各省市爭奪“國家綜合配套改革試驗區”名額、2008年四萬億刺激經濟大單拋出后國家發改委門前的門庭若市，爭取入圍“十二五”規劃的新一輪“競賽”已經開始。

來源《21世紀經濟報道》