生意社9月14日訊　剛主持完8月19日的國家能源專家咨詢委員會煤炭專業委員工作會議，第二天，濮洪九就要去參加西南片區的座談會，會議主要內容依舊是總結“十一五”煤炭發展狀況，提出“十二五”煤炭規劃的建議。

　　濮洪九，中國煤炭工業協會第一副會長，國家能源專家咨詢委員會副主任。由于20年前曾任煤炭工業部副部長，所以，煤炭行業的人始終習慣性尊稱這位73歲的煤炭專家為“老部長”。

　　據悉，2009年8月10日至30日，國家能源局在全國范圍內對煤炭工業開展調研，為煤炭“十二五”規劃做準備。本次調研工作分華北、東北、華東、中南、西南、西北六個地區。東北地區座談會已于8月13日在黑龍江省哈爾濱市召開。

　　《能源》雜志記者了解到，此次調研共有七個專題研究和兩個重點調研。這七個專題研究包括煤炭需求預測、煤炭生產開發研究、煤炭勘探研究、大型煤炭企業研究、小煤礦發展研究、礦區環境保護和資源綜合利用研究、煤炭發展和重大技術開發研究，重點調研為內蒙古錫林郭勒開發現狀。這些也是煤炭“十二五”規劃中將涉及到的重點內容。

　　然而，煤炭“十二五”規劃的啟動，也就表示著“十一五”規劃的落實期即將結束。根據規劃，組建億噸級大型煤炭企業的目標還遠沒有實現。而大型煤炭企業研究依舊是“十二五”規劃的課題，那么，煤炭“十二五”規劃將作出怎樣的調整？又將有哪些新的借鑒？規劃之惑：30億噸總量是否突破

　　對于煤炭“十二五”規劃，最令煤炭企業關心的是“十二五”末全國的煤炭產量。

　　按照“十一五”的規劃，2010年煤炭生產總量控制在26億噸，新增產能控制在2億噸左右，年新增長率僅約2%。

　　然而，2008年的生產總量已經達到27.93億噸，接近28億噸。中國工程院院士、中國礦業大學彭蘇萍教授自“八五”規劃開始已經參與了四屆煤炭規劃，對此，他說：“2003年當時做煤炭規劃時，我們提出2010年是22億噸，2020年是28億噸，最多不會超過30億噸。但是，實際上 2008年就達到了28億噸，提前了12年。”

　　顯然目前已經超過了“十一五”規劃的預期。那么“十二五”將做出怎樣的總量規劃？神華集團總經理張玉卓介紹說：“近30年我國煤炭產量平均增長速度是5.5%，最近9年的速度已超過10%。現在已經翻了一番多了，對以后產量增速怎么判斷，這個數字要仔細考慮。”

　　對于煤炭產能超過規劃26億噸的問題，濮洪九稱之為“計劃趕不上變化”。

　　“以前建設一座年產300萬噸的大型礦井我們都覺得很難，但現在年產600萬噸、800萬噸的都相繼實現了，這說明我們國家的煤炭生產建設環境發生了大的改變。”彭蘇萍說。

　　但是，對于總量的規劃，濮洪九認為，要詳細分析“十一五”的狀況，重點注意煤炭開發的節奏，防止出現大規模建設、產能大規模釋放，防止出現煤炭市場供大于求。尤其對于新礦井的建設，必須根據市場的變化來進行。

　　“‘十二五’規劃的編制中要注意有關規劃的銜接，即煤炭資源開發、煤炭運輸建設開發、煤炭加工的運輸規劃、煤炭的治理規劃、煤炭污染物與減排規劃、加強建筑管理等，防止相關規劃之間的脫節。”濮洪九說。

　　“做大”之難

　　根據規劃，“十二五”將繼續鼓勵發展大型煤炭企業，加強整合重組和上下游產業融合。這一條沿襲了“十一五”規劃。

　　“十一五”規劃的主要目標是建設大型煤炭基地和促進大企業的發展。重點建設10個千萬噸級現代化露天煤礦，10個千萬噸級安全高效現代化礦井。 2010年，大型煤炭基地產量達到22.4億噸；促進以煤為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發展，形成6—8個億噸級和8—10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。

　　的確，煤炭企業也在加緊運作，《能源》雜志記者從仁達方略咨詢公司獲悉，他們歷時幾個月的調研剛剛結束，調研結果顯示，2008年是煤炭行業異常活躍的一年，共有15家上市公司進行了較重要的并購重組活動。

　　仁達方略咨詢公司董事長王吉鵬對《能源》雜志記者說：“在2009年和2010年‘十一五’規劃的最后兩年中，煤炭行業并購重組的范圍將不斷擴大，其整合程度將不斷深入。在這兩年中，各主要產煤省區會出現一批億噸級的煤炭企業集團，這些大型、特大型企業集團將會主導未來一段時間的整合重組進程。”

　　對于省級億噸級過渡的提法，王吉鵬說重點區域將會集中在晉、陜、蒙、寧和華東、東北、西南等地區。

　　并且，2008年年初，國家發展改革委再一次向主要產煤省份的政府及國務院部門發出《關于加快推進煤炭企業兼并重組的意見》。確定的兼并重組目標為：新組建1至2個以優勢煤礦企業為主體的跨地區、跨行業、跨所有制的特大型煤炭企業集團，并再次重申組建6—8個億噸級企業的目標。

　　于是，從那一年起，一批大型、特大型的煤炭企業集團組建完成并進入實質性整合。先是由金能集團、峰峰集團聯合組建冀中能源集團；再是平煤、神馬強強聯合組建平煤神馬能源化工集團；以及黑龍江組建了龍煤集團，山西組建了焦煤集團和新大同煤礦集團，寧夏組建了寧煤集團；還有河南煤化集團(永煤集團、省煤氣集團)、中原煤化集團(鶴煤集團、中原大化)、焦煤集團創建河南煤業化工集團等。

　　雖然經過了一系列的重組，但是離6—8個億噸級大型煤炭企業的目標還相差甚遠，除了神華和中煤2家中央企業外，億噸級還空缺4席。可見重組之難。

　　“在并購重組中，煤炭行業的重組整合還存在諸多問題。礦業權的不合理配置、整合成本高、地方保護主義嚴重、文化融合困難、稅賦負擔過重、基礎設施差等情況都對重組整合造成了障礙，使得政府和企業對重組整合的積極性不高。另一方面，煤炭企業的重組整合力度還不夠，深度不夠。一些并購只有重組沒有整合，只停留在表面化沒有進行更深層次的整合，使得協同效應無法體現。”王吉鵬說正是這些原因成為億噸級大型煤炭企業重組的絆腳石。

　　“關小”之困

　　除了“做大”，“關小”也是從“十一五”延續下來的兩大重點工作之一。

　　提出以整合為主、新建為輔，限制小煤礦建設，發展大中型煤礦。在產業準入上還明確提出“十一五”期間一律停止核準審批年產能30萬噸以下的新建煤礦項目，在安全、環保、資源節約等方面一系列標準得到嚴格規范。這將抑制小煤礦的發展，同時鼓勵大型煤炭企業的發展。

　　其實，關停小煤礦最初的動因無非是為了遏制頻頻發生的礦難。

　　對此，山西省深有體會，最近，山西省政府提出，到2010年年底，全省的礦井數量由原來的1500座減少到1000座，單井生產規模原則上不低于90萬噸/年，規模原則上不低于300萬噸/年。而且不久前，山西省又出臺了《山西省煤炭產業調整和振興規劃》，明確要求關閉小煤礦。四川和云南等地也步其后塵，開始著手執行“關小”政策。

　　根據“十一五”規劃，預計到2010年我國的煤炭生產企業將在1萬個以下，相當于現在的一半，煤炭生產礦井將在2萬個以下。

　　但是，關停小煤礦一直以來都是煤炭行業的難題，其難度一點也不亞于對億噸級煤炭企業的整合。而且兩者間還有一定的聯系。

　　“一些大型的規模化企業除了可以得到優先發展的機遇之外，并購地區性中小型煤炭企業將成為未來幾年煤炭行業的趨勢。”王吉鵬說。

　　然而，“關小”并非通用，比如一些偏遠地區，煤礦資源稀缺，在山西等產煤大省眼中的小煤礦在那里已經算是最大的了，而且這些煤礦還要為當地的居民生活服務，這種小煤礦就不適合關閉，而需要另外的手段解決其安全問題。所以，小煤礦的盤查和關閉都困難重重。

　　清潔之機：煤企也呼吁清潔立法

　　“社會上有一種誤解，認為煤炭污染大，不是清潔能源，但是煤本身是可以實現清潔利用的，煤炭企業可以通過洗煤等一些方式做到清潔化，但是煤所產生的污染主要是源自煤炭使用的環節。使用洗精煤也的確可以起到清潔作用，但下游的發電企業不愿意買洗精煤。所以，責任并不在煤炭企業。”濮洪九說，一直以來人們都把責任歸咎到煤炭上是不客觀的。

　　濮洪九算了這樣一筆賬：2008年全國鐵路運輸煤炭15億噸，平均運距630公里。其中原煤中含有15%左右的矸石，據估算相當于每年增加鐵路運量2.25億噸，浪費了大量的鐵路運輸資源。

　　“煤矸石被回填煤礦，節省了運力，減緩地表下沉，特別是減少污染，保護了環境，提高了煤炭燃燒效率，這對煤電雙方都有益。”濮洪九說，必須在“十二五”規劃中堅持推進煤炭清潔利用，強制規定洗煤環節，這以便控制原煤直接燃燒，從源頭上控制污染物排放。

　　從技術層面說，中煤科工集團總經理王金華表示：“超臨界發電機組應該用洗精煤。”

　　面對洗精煤的難以推廣，王金華深有體會：“我們新研制了潔凈鍋爐，與民用鍋爐相比節能率達到20%—30%。技術已經出來，但推廣不下去，渠道不暢通。如何引導用戶用潔凈煤技術、節能環保技術一直是個難題。”

　　“必須加快生態環境保護，發展煤炭循環經濟，提高資源利用水平及加快地區的環境治理，提高煤炭生態環境治理的模式，建立生態環境補償機制。”張玉卓說生態環境是煤炭要考慮的一個非常重要的因素。

　　科技之亟

　　對于煤炭“十二五”規劃，彭蘇萍教授說，科技進步是亟待解決的問題。

　　“目前開發的主體是在東部和中部。東部地區煤炭開采已經超過1000米深，地壓、瓦斯災害很大，煤炭開采的難度是前所未有的。但又必須采，所以技術難題就必須解決。”彭蘇萍說。

　　然而，對于煤炭的科技問題，彭蘇萍說國家的重視程度遠遠低于同為能源領域的石油、天然氣、核電等。彭蘇萍參加了科技部的“973”項目，但是他發現，相對于石油領域的18個課題而言，煤炭的3個課題顯得更加柔弱。

　　目前，西部煤炭開發的技術還有待提高，尤其是煤礦安全的監控、煤礦裝備的制造、煤炭機械化技術和煤炭高效利用。彭蘇萍認為，煤礦要做到安全、可持續發展，機械化是必須要做的，所以國家要進一步加大力度支持煤礦增長和裝備的合成。現在時機已經成熟，因為國內煤炭裝備制造業已經形成一定規模，國家也鼓勵煤炭企業引進研發機制。制造企業和高新企業一定要提升中國國內煤礦機械產品的設計、制造和技術。

　　“沒有國家的支持，科技瓶頸問題根本解決不了。”彭蘇萍說，“目前最需要的就是地質儲量的核準、生態問題、潔凈方面進行科學的布局。”

　　上天難，入地更難。彭蘇萍說一定要認識到占我國一次能源儲量94%的煤炭的重要性才能更準確地制定出煤炭“十二五”規劃。

　　會議通知：

　　09年是我國煤制天然氣、煤層氣產業發展最為重要的一年，隨著國家石化振興規劃的出臺，煤制天然氣、煤層氣產業儼然列入國家重點支持的產業名單。大唐國際的煤制天然氣項目得到了國家發改委的批復，神華集團、新汶礦業、慶華集團的煤制天然氣項目也先后奠基；聯盛和中華煤氣的煤層氣液化項目也紛紛建成投產。還有很多公司的相關項目也已提上日程。我國的煤制天然氣、煤層氣產業得到了業內廣泛的關注。

　　2009中國煤制天然氣/煤層氣(國際)高峰論壇是中國化工網在權威機構及專家指導下舉辦的關于煤制天然氣/煤層氣方面的高端國際峰會，會議議題涵蓋政策解讀、行業研究、企業推介、商務洽談和中外合作五個主要方面，是目前煤化工領域專家陣容最強、參會代表層次最高、企業中長期規劃最適用的新型煤化工會議。

來源：人民網