9月28日下午，國家發改委召開了全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議。要求各地加快起草“十二五”規劃，并于明年上半年拿出框架，下半年拿出草案。

    發改委主任張平在會上指出，“十二五”規劃編制要突出體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”的原則。該會議確定了擴大內需，展綠色和低碳經濟等八大重點內容。

    此前“十一五”規劃確定了相關GDP（國內生產總值）、第三產業比重、森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項預期和約束性指標。其中比較引人矚目的是單位GDP能耗要5年下降20%。

    據本報記者了解，目前在相關機構研究中，“十二五”期間的單位GDP能耗下降指標共有10%、15%、20%三套方案。

    “十二五”規劃八大重點

    國家發改委主任張平在全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議上指出，“十二五”規劃戰略重點的選擇上，必須根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，深化對一些全局性、戰略性重大問題的研究。

    為此重點有八個方面的內容：

    一是要通過擴大內需，特別是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經濟長期平穩較快發展；二是要通過增強創新能力，培育新型戰略型產業，優化經濟結構；三是要通過推進城鎮化和加快新農村建設，調整優化城鄉結構；四是要通過優化生產力布局，發揮地區比較優勢，促進區域協調發展。五是要通過節能減排，發展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力；六是要通過完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩定；七是要通過深化重點領域和關鍵環節的改革，完善社會主義市場經濟體制；八是要通過轉變對外經濟發展方式，形成國際合作和對外競爭的新優勢。
上述規劃重點意味著“十二五”規劃指標，將涵蓋“十一五”規劃的大部分指標。不過不少指標最終如何實現仍存在爭議。

    以第三產業為例，“十一五”規劃提出，2010年服務業增加值占整個經濟的比重應該比2005年上升3個百分點，達到43.3%。但是實際情況是，這個比重一直在下降。2008年第三產業（服務業）增加值比重為40.1%，比上年下降0.3個百分點。

    為此，發改委宏觀院副院長王一鳴在9月27日的人民大學宏觀經濟論壇上指出，過去很多單項指標完成得不好，經濟結構反而更差，但是奇怪的是，“十一五”規劃很多指標完成困難，但整個宏觀經濟運行在這期間是最穩定的。“所以支撐中國經濟增長的背后原因，還需要深入研究。”

    國家發改委等部門將在2012年就“十一五”各項指標的完成情況算總賬。

    此前規劃規定，“十一五”期末單位GDP能耗比2005年末下降20%，主要污染物排放總量比2005年末下降10%的規劃。而2006-2008年前三年，GDP能耗下降10.08％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。
發改委副主任解振華在9月27日的新聞發布會上承認，目前距離20%左右的目標還是有相當大的困難，形勢還是比較嚴峻。不過他也透露，新的政策還在加緊出臺，“國家確定的‘十一五’期間節能減排目標經過全國各個方面的努力還是有望實現的。”

    單位GDP能耗可再降20%？

    據記者了解，目前相關研究部門已經有多個單位GDP能耗的“十二五”下降指標版本。

    一位參加過相關會議的人透露，這3個版本是，“十二五”期間單位GDP能耗下降10%、15%、20%。

    世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強認為，鑒于“十一五”指標完成基本良好，“十二五”單位GDP再次下降20%問題不大，此外，主要污染物排放總量再次下降10%也可繼續列為“十二五”的指標。

    此前“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，是按照GDP年均增幅為7.5%測算的。但是在過去的5年,GDP平均增速在10%。

    為此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為，“十二五”期間，GDP最好確定在8%左右，數字太高，會引發煤電油運緊張等很多問題。在此前提條件下，“十二五”單位GDP可以下降15%。“這與新近公布的2020年化石指標吻合。”

    國家主席胡錦濤在9月22日聯合國氣候變化峰會開幕式上指出，中國將進一步加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

    同時還將大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比 2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。并大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

    此前公布的數據顯示，2020年我國我的森林覆蓋率應該達到23%。比2010年比例再次提高3個百分點。
林伯強經過仔細測算發現，實現上述目標，意味著中國付出很大的成本。比如中國目前非化石能源占一次能源消費比重不到10%，未來十多年這個比重提高5個百分點，意味著核電的比重就要占到3%，這顯然要使得核電裝機總量在8000萬千瓦以上。

    國家發改委副主任張國寶日前表示，原先核電發展規劃是到2020年對外宣布的是4000萬千瓦，現在發改委將較大幅度地提高原定核電所占比例的目標。