2009年12月3日，發(fā)展改革委會(huì)召開抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)發(fā)布會(huì)。

    李樸民: 女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。按照國務(wù)院的要求，國務(wù)院發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立了聯(lián)合發(fā)布信息制度，在今天以前，我們已經(jīng)召開了兩次新聞發(fā)布會(huì)，向大家通報(bào)了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)情況。今天我們?cè)谶@里舉行第三次新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳同志，邀請(qǐng)到了工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松同志，向大家介紹貫徹落實(shí)國務(wù)院38號(hào)文件有關(guān)精神，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這次重點(diǎn)是介紹鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)，抑制這些行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)這些行業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況。今天主要是通報(bào)情況，如果大家有急需問的問題，介紹之后再進(jìn)行提問。先請(qǐng)熊必琳同志給大家做簡要介紹。

    熊必琳: 尊敬的新聞媒體的朋友們，女士們、先生們，大家上午好。10月19日，為貫徹落實(shí)國務(wù)院38 號(hào)文件，國家發(fā)改委聯(lián)合十部委召開了新聞發(fā)布會(huì)，在會(huì)上向大家介紹了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況，同時(shí)也回答了媒體關(guān)注的一些問題。此后，根據(jù)國務(wù)院38號(hào)文件的要求，我委劉鐵男副主任主持召開了建立抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的聯(lián)合信息發(fā)布制度會(huì)議，研究建立了專門聯(lián)合信息發(fā)布制度和有關(guān)工作，并形成了紀(jì)要，這次會(huì)議是根據(jù)紀(jì)要的要求，主要是針對(duì)抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃這三個(gè)行業(yè)的有關(guān)情況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    下面我就9月26日38號(hào)文件下發(fā)以后，發(fā)改委啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂工作，嚴(yán)格鋼鐵等產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目審批管理項(xiàng)目，印發(fā)了《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》，要求各地發(fā)改委抓緊組織有關(guān)方面對(duì)本地區(qū)水泥、平板玻璃在建、未開工項(xiàng)目逐一進(jìn)行清查，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門建立了信息發(fā)布制度。配合工業(yè)和信息化部，研究擬定推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)工作。

    下面，我分三個(gè)方面介紹一下有關(guān)情況。

    第一，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的效果正在逐步顯現(xiàn)。大家都知道，今年初以來，國務(wù)院陸續(xù)頒布了鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施的有力帶動(dòng)下，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢整體向好，目前我國鋼鐵行業(yè)已基本扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)造成的生產(chǎn)需求急劇下降的勢頭，企業(yè)效益由虧變盈。

    鋼鐵。1-10月份全國累計(jì)生產(chǎn)粗鋼4.72億噸，同比增長10.5%，而同期全球粗鋼產(chǎn)量9.82億噸，同比下降13.5%。70家重點(diǎn)大中型企業(yè)5月份起實(shí)現(xiàn)扭虧，7-8兩個(gè)月盈利分別超過100億元，1-10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤375.85億元，企業(yè)經(jīng)營狀況整體好于年初。重點(diǎn)工程用鋼取得突破。為滿足西氣東輸、高速鐵路以及大型電站等國家重點(diǎn)工程用電需要，企業(yè)加大科技攻關(guān)力度，抗腐蝕抗變形管線鋼、高速鐵路用鋼軌、動(dòng)車組車輪以及高磁感低鐵損的取向硅鋼產(chǎn)品等關(guān)鍵鋼材品種近期有望實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。此外，企業(yè)聯(lián)合重組已經(jīng)啟動(dòng)，寶鋼重組寧波鋼鐵成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺(tái)后第一個(gè)鋼鐵業(yè)重組項(xiàng)目，鞍鋼重組攀鋼也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好跡象是在國際鋼材市場持續(xù)低迷、鋼材出口受阻、進(jìn)口沖擊，市場不穩(wěn)定因素仍然較多的背景下實(shí)現(xiàn)的，是來之不易的，表明黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的綻裂部署是及時(shí)的，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出的標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的政策取向是正確的，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施是有效的。

    水泥和平板玻璃。1-10月份，水泥產(chǎn)量13.4億噸，同比增長18.7%，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，1-10月份水泥熟料產(chǎn)量8.8億噸，同比增長 13.9%，其中新型干法水泥熟料產(chǎn)量6.3億噸，同比增長24.2%；落后水泥熟料產(chǎn)量2.5億噸，同比下降5.8%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比例達(dá)到 71.8%，比2008年底增加了9.個(gè)百分點(diǎn)，已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的70%的目標(biāo)。1-8月份，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤223億元，同比增長 23.2%；1-10月份，平板玻璃產(chǎn)量4.69億重量箱，增長2.5%。隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖，對(duì)平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用，每重箱平板玻璃平均價(jià)格漲5.6元，玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5億元，同比增長40%，全行業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。從目前情況看，國發(fā) [2009]38號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩已產(chǎn)生明顯作用，地方投資主管部門對(duì)水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，對(duì)玻璃項(xiàng)目不再備案，企業(yè)投資水泥和平板玻璃項(xiàng)目的熱情得到了降溫。

    第二、在保增長的同時(shí)，必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置。

    應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)的困難，固然有國際金融危機(jī)不可抗拒的影響的外因，也有我國工業(yè)發(fā)展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場形勢突變的刺激下集中暴露的內(nèi)因。這些行業(yè)雖然各具特點(diǎn)，但集約化程度低、自主創(chuàng)新能力弱、國際競爭力不強(qiáng)，大多數(shù)的產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問題。從產(chǎn)能利用率看，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為75.8%、75.3%和96.8%，分別較全球平均水平低 2.4、0.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還有龐大的在建和擬建產(chǎn)能。

    我國走出“短缺經(jīng)濟(jì)”后，產(chǎn)能過剩問題一直不同程度地存在。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因是市場信號(hào)失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測市場需求，導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理問題是過去經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)積累下來的老問題，也是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在國際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使這一問題更加突出。

    最近大家注意到，溫家寶總理在浙江等地調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資和出口內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，我們有必要加深對(duì)基本國情、所處發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，在繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)的同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為經(jīng)濟(jì)增長打下更加堅(jiān)實(shí)、牢固的基礎(chǔ)。

    三、堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署

    盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長點(diǎn)上，不僅可以將當(dāng)前保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。國家發(fā)展改革委將堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國發(fā)38號(hào)文件的貫徹落實(shí)。一是會(huì)同有關(guān)部門盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；二是進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目審批管理。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目；三是重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種；支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等；四是認(rèn)真做好水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作。清理范圍包括水泥 2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）。平板玻璃2009年9月30日前尚未點(diǎn)火的在建項(xiàng)目、已備案未開工項(xiàng)目；五是加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及國發(fā)38號(hào)文件的實(shí)施情況，不斷完善有關(guān)政策措施。

    我的簡要介紹到此，謝謝大家。

    李樸民: 下面請(qǐng)賈司長給大家介紹情況。

    賈銀松: 各位新聞媒體的朋友，大家上午好。根據(jù)會(huì)議的安排，我就工信部貫徹落實(shí)38號(hào)文件，近期加強(qiáng)鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)管理，抑制產(chǎn)能過快增長和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開展主要工作作一下通報(bào)。分三個(gè)方面，一是運(yùn)行情況，二是存在的問題，三是主要的措施和建議。

    一、關(guān)于鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)運(yùn)行情況。

    在中央實(shí)施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)工業(yè)形勢繼續(xù)向好，呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：

    一是生產(chǎn)恢復(fù)性增長。1-10月份，全國鋼產(chǎn)量比去年同期增長了10.5%。水泥產(chǎn)量13.4億噸，同比增長了18.7%，平板玻璃同比僅增長1.9%。

    二是產(chǎn)銷基本平衡，全國水泥的產(chǎn)銷率是97.8%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)銷率是98.2%，同比增長了0.24個(gè)百分點(diǎn)。

    三是價(jià)格波動(dòng)較大，今年以來，鋼材市場已經(jīng)出現(xiàn)兩次大的波動(dòng)，4月份鋼材價(jià)格綜合指數(shù)從2月份的109點(diǎn)一度跌到95點(diǎn)。水泥價(jià)格也是呈現(xiàn)振蕩上行局面，4月份結(jié)束了去年10月份以來的下降趨勢，4、5月份連續(xù)兩個(gè)月反彈，6到9月份又出現(xiàn)了振蕩，10月份開始止跌回升。玻璃的價(jià)格也保持平穩(wěn)，略為上漲。

    四是經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，今年5月份，重點(diǎn)大中型企業(yè)遏制住了去年10月份以來的連續(xù)七個(gè)月虧損的局面，水泥行業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也在去年同期基礎(chǔ)上保持了較高的增長，1-10月份實(shí)現(xiàn)了利潤223億元，同比增長了23.2%。玻璃行業(yè)今年全行業(yè)由去年同期盈利5個(gè)億轉(zhuǎn)為虧損4億，盡管1-8月份實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，但基礎(chǔ)不牢。

    五是進(jìn)口增加，出口減少。1-10月份，累計(jì)出口鋼材1841萬噸，同比下降了65.3%，但進(jìn)口鋼材1486萬噸，同比增長了10.6%。折合成粗鋼，1-10月份仍然出現(xiàn)凈進(jìn)口的局面，凈進(jìn)口鋼材40萬噸，水泥1-10月份出口同比下降了39%，平板玻璃出口量下降了45%。

    二、存在的主要問題。

    在看到鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得保增長成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些深層次的矛盾和問題。

    一是重復(fù)建設(shè)呈加劇的趨勢，1-10月份，建材行業(yè)投資增長了47.4%，其中水泥行業(yè)投資增長了64%，平板玻璃投資增長了35.3%，鋼鐵行業(yè)增長3.8%。

    二是產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，在擴(kuò)內(nèi)需政策的拉動(dòng)下，需求快速增長，但是產(chǎn)能增長更快，致使鋼材、水泥的價(jià)格今年以來出現(xiàn)了兩次大的振蕩，價(jià)格走勢呈現(xiàn)了W型變化，一些新建鋼鐵項(xiàng)目也不能如期投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。

    三是結(jié)構(gòu)不合理的矛盾加劇。水泥仍然有27%的落后產(chǎn)能，平板玻璃深加工率不足30%，鋼鐵行業(yè)的板材只增長了8.1%，大大低于長材增長22.7%的水平。板材比去年同期下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

    四是產(chǎn)業(yè)集中度低的問題沒有緩解。五是節(jié)能減排的任務(wù)仍然比較艱巨。特別是一些超標(biāo)的水泥企業(yè)沒有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在著無證生產(chǎn)的企業(yè)。平板玻璃生產(chǎn)當(dāng)中的一些平拉的生產(chǎn)線規(guī)格小、質(zhì)量差、能耗高、污染大，按照產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的這部分產(chǎn)能仍然有7000多萬重量箱。

    三、貫徹落實(shí)38號(hào)文件的情況

    根據(jù)38號(hào)文件的精神，結(jié)合當(dāng)前鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我部和有關(guān)部門已經(jīng)和正在進(jìn)行的主要工作有如下幾個(gè)方面：

    一是研究制定促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。工業(yè)和信息化部已于11月21日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，11 月27日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以區(qū)域平衡為主，各省市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水泥發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。在此基礎(chǔ)上，通過全國省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水泥發(fā)展工業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好水泥的產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平板玻璃也在制定好發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。鋼鐵是為貫徹落實(shí)振興規(guī)劃和38號(hào)文件精神，我部和有關(guān)部門正在研究制定更具有可操作性的政策措施，包括加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，建立和完善淘汰落后的產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，規(guī)范鐵礦石秩序等政策措施。

    二是抑制產(chǎn)能過快增長。按照38號(hào)文件精神要求，不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。所有新建和技改項(xiàng)目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提，同時(shí)加強(qiáng)土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。水泥、平板玻璃要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工信部和有關(guān)部門為了抓緊制定和發(fā)布水泥行業(yè)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，平板玻璃嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的平板玻璃準(zhǔn)入條件，目前《平板玻璃行業(yè)的準(zhǔn)入條件公告暫行管理辦法》已經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽，近日可下發(fā)執(zhí)行。

    三是加快企業(yè)的聯(lián)合重組，為提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，是鋼鐵應(yīng)對(duì)危機(jī)，解決我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵性措施。根據(jù)振興規(guī)劃的要求，今年3 月份，我部啟動(dòng)了加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見的編制工作。經(jīng)過反復(fù)研究，形成了加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的初步意見，目前已送有關(guān)部門征求意見。主要內(nèi)容包括積極支持一批具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)在全國范圍內(nèi)實(shí)施跨區(qū)域戰(zhàn)略性重組。同時(shí)促進(jìn)地區(qū)特別是鋼鐵產(chǎn)鋼大省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，并參與全國性的工作。在積極開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出支持水泥和平板玻璃兼并重組的政策措施指導(dǎo)意見。

    四是淘汰落后產(chǎn)能。采取綜合措施，確保完成2009年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。工信部最近下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)2009年落后產(chǎn)能任務(wù)的通知》，將指標(biāo)分解到各地，同時(shí)也要求各工業(yè)主管部門要積極會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政、社會(huì)保障、工商、環(huán)保、國土等對(duì)各地的落后產(chǎn)能進(jìn)行全面調(diào)查，總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能的工作，制定年度淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃。

    五是支持企業(yè)技術(shù)改造。根據(jù)振興規(guī)劃，對(duì)符合國家發(fā)展政策要求的鋼鐵企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)展鋼材精加工、深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持節(jié)能減排等新技術(shù)、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。水泥重點(diǎn)支持上大壓小，等量和減量置換落后能力，開展綜合利用，推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術(shù)改造項(xiàng)目。玻璃行業(yè)要提高工藝技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)市場緊缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術(shù)含量高、附加值高的替代進(jìn)口產(chǎn)品。

    六是規(guī)范市場秩序，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我部正在與有關(guān)部門研究制定鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入條件，以利于資源配置，規(guī)范鐵礦石經(jīng)營秩序，推進(jìn)淘汰落后工作。

    七是建立信息發(fā)布制度。特別是各地工業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥、平板玻璃產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估、核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎決策，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    謝謝大家。

    李樸民: 請(qǐng)大家圍繞這次新聞發(fā)布會(huì)的主題提問。

    網(wǎng)易財(cái)經(jīng)編輯: 我看了所有關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩的前提都是預(yù)測產(chǎn)能的需求，實(shí)際上我們查資料發(fā)現(xiàn)，2002年計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委關(guān)于電解鋁行業(yè)的預(yù)測，預(yù)測2005年需求是500 萬噸，實(shí)際上消費(fèi)量達(dá)到了775萬噸，同時(shí)2003年的時(shí)候發(fā)布的是關(guān)于鋼鐵的預(yù)測產(chǎn)能意見，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)2005年形成生產(chǎn)能力是3.3億噸，但實(shí)際上 2005年的消費(fèi)量是3.4億噸，都比咱們預(yù)測的有誤差，我想問一下，相關(guān)部門對(duì)于現(xiàn)在這個(gè)預(yù)測是基于什么樣的基礎(chǔ)？另外，關(guān)于多晶硅項(xiàng)目，之前科技部也提出過質(zhì)疑，發(fā)布會(huì)沒有提出相關(guān)的情況，能不能對(duì)這方面的問題作出介紹？謝謝。

    熊必琳: 你這是兩個(gè)問題，第二個(gè)問題，咱們?cè)龠m當(dāng)?shù)卣視r(shí)間談，因?yàn)閯偛耪f得很清楚，這次的發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃，關(guān)于多晶硅，可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)σ恍﹩栴}再進(jìn)行探討。

    現(xiàn)在我回答你的第一個(gè)問題，關(guān)于預(yù)測的問題。大家都非常清楚，預(yù)測是對(duì)一個(gè)發(fā)展階段的未來提出基本的判斷，這個(gè)預(yù)測首先肯定會(huì)有誤差，不可能預(yù)測得非常準(zhǔn)。第二，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這幾年大家也注意到，從政府的宏觀導(dǎo)向上看，比如說我們保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，提出每年的增長速度在8%左右，實(shí)際上每年的經(jīng)濟(jì)增長都超過這個(gè)數(shù)字。從一定意義上講，政府的宏觀引導(dǎo)是指在這個(gè)預(yù)期的范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)是屬于良性發(fā)展階段。由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很粗放，加上我們的企業(yè)對(duì)信息導(dǎo)向并不是很準(zhǔn)確，所以出現(xiàn)一點(diǎn)誤差，這是很正常的。謝謝。

    中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng): 我想知道一個(gè)數(shù)字，目前鋼鐵產(chǎn)能在繼續(xù)擴(kuò)張，明年的鋼鐵市場還需要消化掉今年留下的數(shù)千萬噸的庫存，我想知道，2010年總共會(huì)出現(xiàn)多少粗鋼的產(chǎn)能過剩呢？具體的數(shù)字是多少？

    賈銀松: 謝謝你的關(guān)心。鋼鐵產(chǎn)能過剩，也是一個(gè)長期積累的問題。到去年年底是6.6億噸，今年的產(chǎn)量將近5.7億噸的水平，從6月份以來，連續(xù)幾個(gè)月積累到6億噸的水平。但是今年很重要的一個(gè)問題是，在國家擴(kuò)內(nèi)需的情況下，我們實(shí)現(xiàn)了10%的增長，特別是國外對(duì)這個(gè)問題也很關(guān)心，我們今年在大幅度減少出口，同時(shí)又大量進(jìn)口的情況下，我們到現(xiàn)在為止，折合粗鋼仍然是凈進(jìn)口40萬噸，首先肯定了，我們完全是立足內(nèi)需，對(duì)國際市場是幫了忙，沒有添亂，或者說是作出貢獻(xiàn)的。今后能不能保增長，也很難判斷，去年我們凈出口的粗鋼是將近4700多萬噸，今年變化了凈進(jìn)口，實(shí)際上金融危機(jī)不是影響，而是沖擊。如果說明年的市場沒有更大的好轉(zhuǎn)，我們的產(chǎn)能過剩問題，大家可以看得出來，明顯會(huì)出問題。

    從今年的實(shí)際情況來看，我們的產(chǎn)量都是V字型增長，今年觸底之后保持增長。今年唯一一個(gè)很特殊的變化就是價(jià)格的W型，2月份價(jià)格上了新高，中下旬又下跌，4月份到了低谷，7月份又上升的水平，8月份又下降，9月下旬才有了回升，這就說明供大與求的矛盾反映出來了，產(chǎn)量上升了，價(jià)格就下跌了。我們是在國家的大政策，內(nèi)需如此大的拉動(dòng)下來保持增長的。一旦增長了，我們的產(chǎn)能增長更快，目前來講，有的企業(yè)又進(jìn)入了微利甚至虧損的狀態(tài)，充分表現(xiàn)了目前的產(chǎn)能過剩。但是長遠(yuǎn)發(fā)展來講，中國的經(jīng)濟(jì)增長，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)特點(diǎn)肯定還是保持增長，但是大幅度增長是不太現(xiàn)實(shí)的。所以我們必須在保持增長的前提下，更重要的是把我們的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。至于你說的那個(gè)數(shù)字能大多少，也很難預(yù)測，但是今年有一個(gè)很大的變化，就是去庫存化。去年這個(gè)時(shí)候，受金融危機(jī)的影響，價(jià)格暴跌，所以大家基本上，特別是生產(chǎn)商、中間商都拋庫存，去年的虧損大概都拋光了，大概有2000萬噸左右，今年形勢比較好，特別是內(nèi)需拉動(dòng)下，要增加庫存，去年是去庫存化，今年是增庫存化，這對(duì)我們的影響也很大。今年大概要增加1.1億噸的資源量，但是有將近5000萬噸是因?yàn)閹齑娴淖兓�，這也是增加我們市場變化，也是產(chǎn)能過剩的一個(gè)表現(xiàn)。至于說發(fā)展趨勢增加多少，根據(jù)這些變化，我們必須要關(guān)注，主要把重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)上。

    新華財(cái)經(jīng)編輯: 我的問題是關(guān)于正在啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂工作，我想問一下進(jìn)展的情況。同時(shí)我們還提出，對(duì)水泥行業(yè)和平板玻璃行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入條件的調(diào)整，可以想見，條件會(huì)比以前更加的嚴(yán)重，哪些方面會(huì)有一些提高？謝謝。

    熊必琳: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄上次已經(jīng)說了，我們正在抓緊制定。因?yàn)檫@涉及到在沒有形成文件之前，有一定的保密性，所以不能披露更多的內(nèi)容。但是有一點(diǎn)可以告訴你，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄在2005年公布的時(shí)候，主要是它的范圍和現(xiàn)在我們調(diào)控的范圍有所不同，主要還是從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進(jìn)行考慮。比如說一些原來鼓勵(lì)類的，是屬于我們產(chǎn)能不足的行業(yè)，由于這幾年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)能供需的要求，還有一些包括過剩的，這些產(chǎn)業(yè)在調(diào)整范圍內(nèi)就屬于限制類的。對(duì)于一些國家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，國家在鼓勵(lì)政策上會(huì)有一些傾斜。所以我們把握的原則主要還是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從宏觀方面加以引導(dǎo)。謝謝。

    關(guān)于水泥、玻璃準(zhǔn)入條件的問題，目前玻璃的準(zhǔn)入條件已經(jīng)制定，現(xiàn)在正在會(huì)簽準(zhǔn)入管理辦法，原來六部門已經(jīng)發(fā)了一個(gè)關(guān)于平板玻璃的管理準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在正在制定具體的操作細(xì)則。水泥的準(zhǔn)入條件正在制定當(dāng)中，正在征求相關(guān)部門的意見，但是主要的內(nèi)容主要是包括工業(yè)的布局、規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗以及安全、衛(wèi)生等幾個(gè)方面，從這幾個(gè)方面來講，為了加大淘汰落后產(chǎn)能也包括現(xiàn)在節(jié)能減排的任務(wù)越來越重，具體的技術(shù)指標(biāo)要有所提高，提高多少，還要跟相關(guān)部門進(jìn)行研究制定。

    中國汽車報(bào)記者: 鋼鐵行業(yè)也是跟汽車行業(yè)息息相關(guān)，剛才提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在變化，汽車行業(yè)目前是不是算做產(chǎn)能過剩的行業(yè)？如果算的話，對(duì)今年很多汽車企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張是一個(gè)什么態(tài)度？與今年國家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策是什么關(guān)系？另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目錄的變化當(dāng)中，是否涉及到汽車行業(yè)？

    熊必琳: 這個(gè)問題問得很有意思，繞了一個(gè)彎兒。一開始我說得很清楚，這次發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)鋼鐵、水泥和玻璃，你現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)汽車。你的問題是汽車是不是屬于產(chǎn)能過剩，其實(shí)在座大部分人都很清楚，你們認(rèn)真閱讀一下國務(wù)院的38號(hào)文件，就知道汽車是不是產(chǎn)能過剩了。謝謝。

    消費(fèi)日?qǐng)?bào)記者: 請(qǐng)問賈司長，抑制產(chǎn)能過剩會(huì)不會(huì)在通脹預(yù)期下未來帶動(dòng)新一輪的原材料價(jià)格上揚(yáng)？價(jià)格的上揚(yáng)對(duì)下游的家電、房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

    賈銀松: 抑制產(chǎn)能過剩，當(dāng)然市場價(jià)格的變化影響因素很多，你要讓我說也很難。但是要說抑制產(chǎn)能過剩必然帶來了市場價(jià)格上漲，這個(gè)可能不成立。我們現(xiàn)在的產(chǎn)能主要是加大淘汰落后產(chǎn)能，這一塊是關(guān)鍵的。剛才汽車的問題也談到了，實(shí)際上今年汽車對(duì)鋼鐵是很大的一個(gè)拉動(dòng)，與國家擴(kuò)大內(nèi)需，增值稅減半政策非常直接，所以對(duì)鋼鐵的拉動(dòng)是很突出的。但是與此同時(shí)，鋼鐵供給汽車的材料價(jià)格并沒有上升。為什么？我們現(xiàn)在主要還是產(chǎn)能能夠滿足需求，在供需平衡的情況下，大幅上升是不太可能的，所以淘汰落后不會(huì)直接影響價(jià)格的上升。

    新京報(bào)記者: 想問一個(gè)間接的問題，上個(gè)月底的時(shí)候，國務(wù)院公布了2020年單位GDP碳強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)，今天這三個(gè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)也是高能耗、高排放的行業(yè)，兩位司長怎么看未來碳強(qiáng)度降低的目標(biāo)對(duì)于這三個(gè)行業(yè)進(jìn)一步的影響？謝謝。

    熊必琳: 你這個(gè)問題提得非常好，在這次國際會(huì)議上，中國政府提出了一個(gè)更高的目標(biāo)，這也是作為一個(gè)發(fā)展中大國，一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的表態(tài)。當(dāng)然，完成這個(gè)任務(wù)很艱巨，實(shí)際上我們進(jìn)行了反復(fù)的、上上下下的測算，從目前的發(fā)展來看，我們提出的單位GDP能源消耗總量下降20%的目標(biāo)，應(yīng)該說現(xiàn)在基本上已經(jīng)完成了，對(duì)于更高的目標(biāo)，對(duì)鋼鐵也好、水泥也好、平板玻璃也好，這幾個(gè)行業(yè)的任務(wù)非常艱巨，所以我們才提出來加大淘汰落后，所以才提出來加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。我相信，通過全國人民的努力，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

    賈銀松: 作為我們行業(yè)的管理部門來講，我們感覺到壓力也很大，特別是我們要在國際上承擔(dān)一部分責(zé)任，行業(yè)的發(fā)展也要承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任，特別是企業(yè)。正因?yàn)槿绱耍�我們必須積極應(yīng)對(duì)，加大淘汰落后產(chǎn)能，來推進(jìn)這項(xiàng)工作。謝謝。

    二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者: 我有問題提給熊司長，關(guān)于鋼鐵行業(yè)的湛江項(xiàng)目，是臨海項(xiàng)目，而且是高端產(chǎn)能，社會(huì)上一部分聲音認(rèn)為它符合產(chǎn)業(yè)政策要求，為什么目前要推遲或者要暫停？

    熊必琳: 你這個(gè)問題，在上次發(fā)布會(huì)我已經(jīng)回答過了，我沒有說過推遲，也沒有說過暫停。這個(gè)項(xiàng)目你剛才說的都對(duì)，臨港、具備發(fā)展優(yōu)勢，也屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。在2008年年初，這個(gè)項(xiàng)目國務(wù)院已經(jīng)同意了啟動(dòng)前期工作，目前也正在做著前期工作。

    第二，我們今天開的會(huì)，是研究抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，關(guān)于鋼鐵方面，6.6億的產(chǎn)能加上5800萬噸的在建，一共是7億多噸甚至還要高，這種情況下，如果啟動(dòng)湛江項(xiàng)目，可能會(huì)對(duì)發(fā)展不利。所以你的問題大家都很清楚了，你不過是想讓我再說得更清楚一點(diǎn)。謝謝。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者: 請(qǐng)問賈司長，我們注意到，工信部現(xiàn)在提到一個(gè)關(guān)于要做的加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見，而且您也提出來要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行重組。但是過去這么多年來，一個(gè)很重要的問題是沒有解決跨區(qū)域財(cái)稅怎么分配的問題，這次會(huì)不會(huì)有具體的措施來解決這個(gè)問題？

    賈銀松: 謝謝你的關(guān)心。重組的事情，在振興規(guī)劃重點(diǎn)措施當(dāng)中已經(jīng)明確了，由工信部來牽頭推進(jìn)這項(xiàng)工作，但是這項(xiàng)工作是牽涉到相關(guān)部門，包括發(fā)改、財(cái)政、國資委都牽涉到了，你提的這些問題，我們都在征求部門的意見，部門意見還沒有完全確定之前，我現(xiàn)在也很難回答。但是，兼并重組這項(xiàng)工作是必須的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這么大一個(gè)鋼鐵規(guī)模，但是我們還只能叫“大”，而很難稱得起“強(qiáng)”，特別是在國際市場當(dāng)中，可能大家最關(guān)心的鐵礦石談判當(dāng)中，我們?yōu)槭裁丛捳Z權(quán)不夠？實(shí)際上就是因?yàn)榉稚ⅰ�國外僅僅幾家，三家鋼鐵鐵礦石巨頭，我們有進(jìn)口資質(zhì)的就有112家。所以無論是為了提高我們自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是淘汰落后，也要和兼并重組結(jié)合，同時(shí)我們也要培育具有國際競爭力的大集團(tuán)，本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、區(qū)別對(duì)待的原則來推動(dòng)這項(xiàng)工作。

    華夏時(shí)報(bào)記者: 關(guān)于水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)的問題。現(xiàn)在說水泥項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，是不是還回到以前的備案制還是有新的變化？對(duì)玻璃行業(yè)也說不再備案，這是不是最新的提法？

    熊必琳: 謝謝你對(duì)行業(yè)的關(guān)心。其實(shí)你的問題比較容易回答，不知道在座的多少人看過38號(hào)文件，在38 號(hào)文件第五項(xiàng)中，有一個(gè)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，各級(jí)投資主關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，在最后一句話提到，“在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前”，這是一個(gè)暫時(shí)的、過渡時(shí)期的規(guī)定，“上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證、核準(zhǔn)。”

    北京商報(bào)記者: 關(guān)于鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的問題，材料里提到，鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組已經(jīng)啟動(dòng)，其中鞍鋼重組攀鋼已經(jīng)緊鑼密鼓地推行，我想問一下這方面進(jìn)展的情況。

    熊必琳: 剛才賈司長已經(jīng)介紹了，很多媒體記者同志都很關(guān)心，因?yàn)檫@也是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常大的步驟。確實(shí)，企業(yè)重組是面臨著許多障礙，比如說體制性的障礙，中央企業(yè)跟中央企業(yè)重組，可能通過國資委的協(xié)調(diào)比較容易解決，地方國有企業(yè)跟地方國有企業(yè)的重組，通過地方國資委的協(xié)調(diào)也比較容易解決。但是如果是跨地區(qū)的、跨所有制的重組，涉及到包括財(cái)稅、重組以后的人員安排等等，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。剛才賈司長已經(jīng)說了，這項(xiàng)工作按照國務(wù)院6號(hào)文件的規(guī)定，由工信部牽頭做，涉及到方方面面的問題，恐怕都要妥善地考慮好、做好。現(xiàn)在跟你談詳細(xì)的情況，確實(shí)我也不好回答。攀鋼和鞍鋼的問題，也涉及到企業(yè)重組以后人員的安排，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整等等問題，有關(guān)進(jìn)度情況，建議你直接問鞍鋼可能更清楚一些。謝謝。

    中國冶金報(bào)記者: 今年上半年的時(shí)候，我專門采訪了熊司長，關(guān)于振興規(guī)劃的解讀，因?yàn)檫@次會(huì)議是抑制產(chǎn)能過剩，從兩方面，一是提高門檻，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，還有一方面是淘汰落后，我比較關(guān)心淘汰落后的問題，因?yàn)橹袊�的鋼鐵行業(yè)進(jìn)入淘汰落后的一個(gè)怪圈，我們?cè)教栽蕉啵�去年年底制定振興規(guī)劃的時(shí)候，預(yù)計(jì)今年的國內(nèi)需求是4.6億噸，到目前為止，我們預(yù)計(jì)全年能夠達(dá)到6.6億噸、6.7億噸，根據(jù)剛才發(fā)改委的數(shù)字粗略算了一下，如果按照今年進(jìn)出口相抵幾乎為零來計(jì)算的話，如果忽略我們的庫存，大概是7億噸的產(chǎn)能，如果不忽略庫存的因素的話，我們的產(chǎn)能達(dá)到7.5億噸。這么大的產(chǎn)能，我們一直在淘汰，但是產(chǎn)能卻呈現(xiàn)強(qiáng)勢遞增的狀態(tài)。我們制定了一些對(duì)于淘汰產(chǎn)能的相關(guān)政策和措施，但是還是越淘越多，其中一個(gè)很大的問題就是執(zhí)行的問題，我們到地方如何確保，淘汰落后誰去執(zhí)行？怎么執(zhí)行？這次對(duì)執(zhí)行力有沒有新的亮點(diǎn)和提高？之前很多企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)問題有一些異議，單純以高爐的規(guī)模來確定落后產(chǎn)能可能是不太科學(xué)的，后來我們部委也提出來要以環(huán)保指標(biāo)來作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)值一，到目前這個(gè)指標(biāo)制定的情況，淘汰的標(biāo)準(zhǔn)確定得怎么樣了？請(qǐng)賈司長說一下。

    熊必琳: 按說你是冶金行業(yè)的，應(yīng)該對(duì)這個(gè)問題比較了解。剛才我向大家介紹的時(shí)候，去年的金融危機(jī)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是一個(gè)重創(chuàng)，大家可以回顧一下去年11月份的情況，我們鋼鐵產(chǎn)能降到日產(chǎn)一百零幾，近三分之一甚至一半的企業(yè)停產(chǎn)，這種情況下，黨中央、國務(wù)院提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的政策是完全正確的。到現(xiàn)在為止，我們可以說，前三季度的GDP增長7.7%，今年保8目標(biāo)基本無憂。現(xiàn)在要看到的是，我們已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，這是成績。你談到鋼鐵越淘越多的問題，從深層次的方面來分析它，大家都知道，中國的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在仍然是粗放的，剛才我已經(jīng)講了，總理在最近的講話中多次強(qiáng)調(diào)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。去年我們的GDP占全球總量6%，5億噸鋼占全球比例是37%，今年這個(gè)數(shù)字還要高。對(duì)于粗放型的發(fā)展，存在著很多的問題，比如說我們的產(chǎn)品質(zhì)量問題，鋼材消費(fèi)浪費(fèi)的問題，我們有過一個(gè)測算，這個(gè)數(shù)據(jù)非常驚人，我不宜在這里公布。所以，我們現(xiàn)在實(shí)際的鋼材消費(fèi)量，如果按照科學(xué)發(fā)展的話，可能會(huì)大打折扣。

    熊必琳: 第二個(gè)因素，一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能加大了我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。就你剛才說的，越淘越多，由于市場的需求，為了保我們的增長，有很多線材、螺紋鋼很快就上來了，都是準(zhǔn)入門檻非常低的，布局、裝備、耗能、質(zhì)量都存在一定的問題，這就加大了產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度，增加了宏觀調(diào)控的成本。

    第三個(gè)因素，從目前中國來看，幾年前我就講過這個(gè)觀點(diǎn)，中國不應(yīng)該成為世界上的鋼鐵供應(yīng)商，因?yàn)槲覀兡壳暗馁Y源、能源的支撐條件也不允許，所以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口少量的鋼材，調(diào)整到我們進(jìn)出口鋼材比例比較低的情況下，應(yīng)該是合理的。從這個(gè)角度來看，你就能夠理解，為什么現(xiàn)在鋼材仍然在增長。

    賈銀松: 首先，去年金融危機(jī)對(duì)我們的鋼鐵市場影響還是很大的，主要表現(xiàn)在去年的10月份，當(dāng)時(shí)向國務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)匯報(bào)的時(shí)候，用了10月份上中旬的數(shù)，和6月份最高相比產(chǎn)量降了三分之一還要多，個(gè)別企業(yè)下降幅度還要大。產(chǎn)量減了30%，但我們的價(jià)格跌了40%多。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)虧損是58億，這個(gè)影響是非常大的。但是中央及時(shí)采取擴(kuò)內(nèi)需的措施，對(duì)我們的拉動(dòng)也是非常明顯的。但是在內(nèi)需拉動(dòng)當(dāng)中，很重要的又是投資拉動(dòng)。投資拉動(dòng)恰恰對(duì)我們建筑用材這一塊來得更加直接了一些，而這一塊重點(diǎn)又在中小企業(yè)。所以你說了，好象現(xiàn)在還不錯(cuò)，但是這種情況是不可能長期持續(xù)的。

    再有，我們現(xiàn)在通過環(huán)保政策也好，加大淘汰落后執(zhí)行力是一個(gè)難度很大的問題，正因?yàn)槿绱诉�需要發(fā)揮部門的政策配合，形成合力，要依靠地方各級(jí)政府，各地政府在淘汰落后方面做了大量工作，也應(yīng)該給予肯定。包括最近河北又要炸掉一些小高爐，今年要淘汰幾百萬噸產(chǎn)能，這應(yīng)該說是做了大量的工作。因?yàn)檫@項(xiàng)工作的難度也很大，不僅僅是鋼鐵生產(chǎn)，還牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定，所以這也需要有序地進(jìn)行。但是方向是堅(jiān)定不移的，更重要的是發(fā)揮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場的辦法，用法律的辦法，比如說加大環(huán)保、質(zhì)量方面的力度，比如現(xiàn)在有些地方考慮到環(huán)保的影響要進(jìn)行區(qū)域限制，一些企業(yè)節(jié)能減排壓力很大，所以要加大的執(zhí)法力度，提高質(zhì)量。我們的螺紋鋼、線材量很大，1億多噸的能力，但是現(xiàn)在大部分用的還是二級(jí)鋼，這在國際上很少了，我們要提高到三級(jí)鋼節(jié)材10%以上沒有任何問題，但是這項(xiàng)工作和相關(guān)部門也在研究，采用一些新工藝，提高我們的產(chǎn)品質(zhì)量，升級(jí)換代，也是節(jié)約鋼材，降低消耗很重要的措施。同時(shí)，比方說現(xiàn)在采取了差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別的排污費(fèi)，也是運(yùn)用這些手段推進(jìn)淘汰落后工作。包括重組當(dāng)中，也要把這些問題充分考慮問題，因?yàn)闋可娴椒�(wěn)定的問題，要把重組和淘汰落后結(jié)合。總的來講，要形成政策的合力，推進(jìn)這項(xiàng)工作。

    李樸民: 因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的回答問題就到這里。今天出席發(fā)布會(huì)的還有發(fā)展改革委、國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家能源局有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志也出席了今天的新聞發(fā)布會(huì)。

    今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。

 來源:發(fā)展改革委網(wǎng)站